孫壯志

國(guó)際反腐合作是中國(guó)面臨的新課題。一方面，外逃的貪腐分子及其帶走的財(cái)物不斷增多；另一方面，我國(guó)到境外打擊腐敗遇到很多難題和障礙。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，腐敗這一世界性的痼疾也迅速國(guó)際化，防范和打擊腐敗，成為當(dāng)前國(guó)際合作的新焦點(diǎn)。隨著中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的日益深化，在取得明顯成效的同時(shí)，我們也清楚地看到境外追逃追贓遇到的一些困難和挑戰(zhàn)。

國(guó)際化的腐敗問題

近年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層以雷霆萬鈞般的反腐決心與力度“打虎拍蠅”，一些過去疏于監(jiān)管的問題和漏洞逐漸暴露出來。比如，“裸官”問題；再比如，境外投資的國(guó)有企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)對(duì)資金流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控往往鞭長(zhǎng)莫及。出于亡羊補(bǔ)牢的考慮，各級(jí)各地根據(jù)中央要求，對(duì)“裸官”現(xiàn)象進(jìn)行治理，規(guī)定不得提拔重用“裸官”；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是關(guān)鍵崗位人員的出境管理；對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視和審計(jì)也向境外項(xiàng)目延伸。

反腐敗的國(guó)際合作是中國(guó)面臨的新課題。一方面，外逃的貪腐分子及其帶走的財(cái)物不斷增多。據(jù)中國(guó)人民銀行2011年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，自20世紀(jì)90年代以來，外逃的黨政干部、事業(yè)單位和國(guó)企高管為1.6萬至1.8萬名，攜款超過8000億元。據(jù)最高人民檢察院披露，2008年至2013年5年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這些數(shù)據(jù)表明，還有不少貪腐分子在逍遙法外，追繳的贓款數(shù)額有限，仍需進(jìn)一步拓寬打擊的渠道。

另一方面，我國(guó)到境外打擊腐敗遇到很多難題和障礙。最主要的就是法律制度不接軌，犯罪衡量標(biāo)準(zhǔn)不同。有的國(guó)家規(guī)定政治犯、死刑犯不引渡、不遣返，引渡的法律程序比較復(fù)雜；一些西方國(guó)家甚至以所謂的“人權(quán)”為借口，客觀上又為中國(guó)的腐敗分子提供了避風(fēng)港。到境外抓捕腐敗分子和追回貪腐資金需要相關(guān)國(guó)家的支持，目前，中國(guó)雖然與近70個(gè)國(guó)家簽署了司法互助和引渡協(xié)議，但還有一些國(guó)家尚未簽署，有的國(guó)家簽署了但遲遲未能生效。

構(gòu)筑多邊反腐平臺(tái)

腐敗分子為了逃避打擊，利用國(guó)際金融工具從不同渠道把貪腐資金轉(zhuǎn)移到境外，并通過“洗錢”使貪污資金和財(cái)產(chǎn)合法化，給調(diào)查取證造成困難。正因?yàn)槿绱耍醒敫叨汝P(guān)注，“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度”被寫入十八屆四中全會(huì)的文件。2014年公安部實(shí)施“獵狐行動(dòng)”，從7月22日至年底，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中緝捕逃往境外的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，僅3個(gè)月就從40余個(gè)國(guó)家抓獲嫌疑人180名，成績(jī)斐然。但也要承認(rèn)，我們?nèi)狈Ω嗟氖侄魏头绞?，限制了?zhàn)果進(jìn)一步擴(kuò)大。

2014年9月27日，在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)中抓獲的犯罪嫌疑人被押解回國(guó)。當(dāng)日，中國(guó)警方在泰國(guó)執(zhí)法部門大力配合下抓獲的四名重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人趙某、龐某、龍某、張某，從泰國(guó)曼谷被順利押解回北京。

當(dāng)前世界各國(guó)都非常重視在反腐敗領(lǐng)域的合作。聯(lián)合國(guó)及一些區(qū)域組織也把反腐敗作為跨國(guó)合作的重要內(nèi)容之一，中國(guó)不僅積極參與，還是一些國(guó)際合作的倡導(dǎo)者。中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的首批簽約國(guó)之一，利用該條約可以擴(kuò)大追逃的范圍。比如，中國(guó)和加拿大尚未簽署引渡協(xié)議、與澳大利亞簽署了但未生效，導(dǎo)致一些貪官滯留加、澳不歸，但兩國(guó)同意根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》考慮中方的相關(guān)引渡請(qǐng)求，因?yàn)樗鼈兪窃摴s的締約方。

有效實(shí)現(xiàn)境外追逃追贓，對(duì)內(nèi)應(yīng)建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)外要借助各種國(guó)際平臺(tái)，爭(zhēng)取更多國(guó)家的理解和配合。2014年10月，由中央紀(jì)委、最高法等8個(gè)單位的負(fù)責(zé)人組成國(guó)際追逃追贓工作辦公室，建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作。中國(guó)充分利用各種國(guó)際機(jī)制和平臺(tái)，如擔(dān)任APEC主席國(guó)期間，通過《北京反腐敗宣言》，與重要國(guó)家探討建立信息共享機(jī)制；利用上海合作組織、G20峰會(huì)等各種場(chǎng)合在反腐敗領(lǐng)域主動(dòng)尋求更多國(guó)際共識(shí)。

積極運(yùn)用法律手段

國(guó)際間境外追逃一般依靠引渡和遣返等方式，需要履行嚴(yán)格的法律程序，還要依靠雙邊司法和執(zhí)法合作，有一定的局限性。截至2014年7月，中國(guó)與38個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，但其中86%是非西方的發(fā)展中國(guó)家。腐敗分子出逃往往首選去西方國(guó)家，利用這些國(guó)家所謂保護(hù)“投資移民”的利己政策，使中國(guó)的境外抓捕和追繳贓款遇到了許多人為障礙。我們要促使相關(guān)國(guó)家采取遣返、驅(qū)逐出境等行動(dòng)，需搜集和提供各種證明材料和違法證據(jù),訴訟期拖得比較長(zhǎng)。如名噪一時(shí)的廈門遠(yuǎn)華特大走私案主角賴昌星，1999年出逃加拿大，2011年7月才被遣返，歷時(shí)13年。

雖然追繳境外非法資產(chǎn)是釜底抽薪的辦法，可以使外逃貪腐分子失去境外生活的經(jīng)濟(jì)來源，但首先要證明這筆錢是非法所得，請(qǐng)求對(duì)方國(guó)沒收，然后再返還中國(guó)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要把握得當(dāng)才可能最終完成整個(gè)程序。對(duì)于追贓沒收資產(chǎn)的處置，按照國(guó)際慣例還要與協(xié)助國(guó)分享。在美國(guó)，分享被沒收資產(chǎn)的比例取決于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在執(zhí)法合作中作出的“貢獻(xiàn)”——重大協(xié)助比例高達(dá)50%80%，較大協(xié)助比例為40%50%，提供一般便利在40%以下。這樣下來，即使我們成功拿回贓款，資金往往要損失大半甚至是全部。

總之，境外追逃追贓，最有效的辦法還是源頭防治。在對(duì)外開放的背景下，貪腐分子攜款在境外找到棲身之所，確實(shí)難以避免，跨國(guó)追逃追贓是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不能放松。國(guó)內(nèi)反腐是境外追逃的基礎(chǔ)，只有持續(xù)保持高壓的力度，真正形成不敢腐的氛圍，同時(shí)加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的合作，建立效率更高、覆蓋更廣的追逃機(jī)制，完善法律與制度的剛性約束，才能最大限度地減少腐敗分子逃往境外的機(jī)會(huì)。