摘要：近年來，通過流轉(zhuǎn)、合作、聯(lián)營等多種形式，積極推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，取得了初步成果。以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，采取得力措施，了解農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。探索不同方式的土地流轉(zhuǎn)模式，解放思想、攻堅(jiān)克難，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營既可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，又可改變農(nóng)民弱勢的地位，同時，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)中堅(jiān)力量。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)模式；存在問題；建議；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.016

1土地流轉(zhuǎn)的幾種模式

1.1土地托管模式

目前，以托管和半托管方式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。大部分農(nóng)機(jī)都集中在農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織手中，除一些務(wù)工戶短期把土地流轉(zhuǎn)出去外，其他農(nóng)戶基本把耕作環(huán)節(jié)托管給農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)民合作組織。全托管方式農(nóng)戶不參與耕、種、收等全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)周期結(jié)束后，合作社或農(nóng)機(jī)大戶將糧食送到農(nóng)戶手中。半托管方式農(nóng)戶參與部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是收獲環(huán)節(jié)。通過對農(nóng)戶的合理引導(dǎo)和政策扶持，不僅僅帶來土地的規(guī)模經(jīng)營，而且細(xì)化了合作社內(nèi)部的分工與協(xié)作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

1.2合作組織模式

近年來，以種植業(yè)為主的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會組織有了較快的發(fā)展，從事園藝特產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物種植的合作組織發(fā)展迅速。合作組織多依托農(nóng)業(yè)能人、經(jīng)濟(jì)人及科技人員為中心建立，有自己的章程和組織原則，責(zé)任和利益共享，能合理配置勞動力資源，經(jīng)常性地進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)指導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)信息采集及市場營銷，其他人可以專心從事土地耕作。合作組織的發(fā)展和壯大，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕翻、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一噴藥、統(tǒng)一收獲和分戶收儲的“五統(tǒng)一”聯(lián)合經(jīng)營模式。

1.3企業(yè)運(yùn)營模式

大力推行“公司+訂單+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，對推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。此外，“公司+中介組織+農(nóng)民”是一個比較理想的模式，中介組織可以是農(nóng)民直接組成的合作社或農(nóng)業(yè)協(xié)會，也可以是保險(xiǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)專項(xiàng)服務(wù)組織，通過“反租倒包”及訂單形式，有效組織農(nóng)民生產(chǎn)，同時也解除了農(nóng)民的后顧之憂。

1.4開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點(diǎn)

以建新型社區(qū)為依托，以開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)民遷入新區(qū)，可騰出宅基地，村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地，年終按股分紅。農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境明顯得到改善。

2土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營存在的問題

對流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體扶持、支持力度不夠，特別是財(cái)政、金融扶持方面；對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)投入不夠；長期流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民有顧慮，擔(dān)心政策、糧食價(jià)格出現(xiàn)較大變動。

3建議及對策

加速確權(quán)登記，摸清底數(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化打下基礎(chǔ)，為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；加大對規(guī)模經(jīng)營主體扶持、支持力度，在財(cái)政、金融方面提供支持，解決規(guī)模經(jīng)營發(fā)展過程中的資金瓶頸問題；加大對流轉(zhuǎn)部門的投入力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作人員服務(wù)能力和水平；積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。探索集體土地股權(quán)化，集體資產(chǎn)股份化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“持股進(jìn)城”，讓外出務(wù)工農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益獲得長久保障；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和理賠額度，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；完善相關(guān)配套法律措施，依法行政，依法辦事。

4做好風(fēng)險(xiǎn)防范及保障工作

4.1嚴(yán)格堅(jiān)持“三不得”原則

不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，確保穩(wěn)定。

4.2業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)格把關(guān)

對流轉(zhuǎn)合同履行情況進(jìn)行全方位監(jiān)管，對大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地情況進(jìn)行全程跟蹤和指導(dǎo)，確保不出現(xiàn)問題和紕漏。

4.3建立工商企業(yè)進(jìn)入審查制度

建立工商企業(yè)進(jìn)入審查制度，防止非農(nóng)化和非糧化，保證糧食安全和農(nóng)民利益不受侵害，避免土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4爭取金融信貸支持

開展土地收益保證貸款?？h級成立了物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱“物權(quán)融資公司”），本著平等協(xié)商、利民便民、合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，農(nóng)民將其一部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給該公司，公司再將土地轉(zhuǎn)包給該農(nóng)民，并向金融機(jī)構(gòu)出具愿意與農(nóng)民共同償還借款的承諾，金融機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的貸款利率，向農(nóng)民提供貸款的模式?，F(xiàn)在這項(xiàng)業(yè)務(wù)正式運(yùn)作，開局良好，解決了農(nóng)民融資難題；銀信部門將種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體納入信用評價(jià)體系中，積極給予信貸支持；鼓勵民間資本參與土地規(guī)模經(jīng)營，形成多方面融資渠道籌措資金。支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體利用其他方式直接融資。

4.5努力完善社會保障

人社部門探索建立有效的農(nóng)村社會保障機(jī)制，逐步擴(kuò)大參保的覆蓋范圍。對于將土地長期轉(zhuǎn)讓出去進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，可以自行選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民被企業(yè)錄用后，可以參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，在就業(yè)、子女教育與市民有同等待遇。對遷入城鎮(zhèn)定居，有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，開展以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

作者簡介：喬國娟，大專學(xué)歷，公主嶺市葦子溝街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。