付殿洪 楊雪

摘要：從法學教育歷史、法學教育定位、法學教育內容、法學教育的延伸性四個方面對中外軍事院校的法學教育進行了比較分析，并在每一方面的比較后指出了我國軍事院校法學教育的缺陷，提出了合理定位我國軍事院校法學教育、有針對性地設置法學教育內容、注重法學教育的延伸性等幾個方面的改進措施。

關鍵詞：中外軍事院校 法學教育 比較

一、中外軍事院校法學教育歷史之比較

外軍非常重視軍事院校的法學教育工作，較早地在軍隊院校中開展了法學教育。如為了解決軍事法律需求，美國西點軍校早在1849年就建議成立單獨的法律系，并于1858年再次提出該建議，美國國會最終在1874年通過了這項建議，隨后，西點軍校開始了法學的教學與研究工作，為學員開設憲法、戰(zhàn)爭法、軍事法等基礎課。比利時的皇家軍校自20世紀40年代末就開設了法學課，至今已形成了比較完備的法學課程體系。英國在很早之前就將法學課列為皇家空軍參謀學院所開設的軍官指揮課程中的首選課程。

我國由于歷史的原因，院校法學教育幾經波折，在文革結束后才重新起步，軍隊院校的法學教育開展的時間更晚，1987年，西安政治學院成立第四政工教研室，承擔全軍保衛(wèi)、檢察、法院干部的培訓任務，才再次開始我國軍事院校的法學教育工作，此后，隨著1990年6月，我軍發(fā)布的《內務條令》第一次將“依法治軍”載入軍事法規(guī)、1991年中央軍委擴大會議提出要堅定不移地貫徹執(zhí)行依法治軍的方針，我國軍事院校的法學教育工作才逐步展開。

軍事院校法學教育歷史傳承沉淀下來的法治觀念與法治意識直接影響著依法治軍的進程，由于我國軍事院校法學教育幾經變遷，時斷時續(xù)，缺乏歷史的傳承性，以至于我國軍事院校法學教育的觀念、內容、體系、方法等都處于初步階段。我們應吸取歷史的教訓，吸收外軍軍事院校法學教育的先進經驗，取其長、補己短，為依法治軍方針的落實，為軍隊的建設與發(fā)展培育大量具有優(yōu)秀法律素養(yǎng)的人才。

二、中外軍事院校法學教育定位之比較

軍隊院校法學教育的定位，決定了軍隊院校法學教育的發(fā)展方向，直接影響著法學教育功能的發(fā)揮?？v覽中外軍事院校的法學教育，在定位上有一定的相似之處，也存在著明顯的差別。

中外軍事院校法學教育定位的相似之處在于他們都非常重視培養(yǎng)軍人的法律素質，把提高軍人法律素養(yǎng)看作提升國防和軍隊建設的重要組成部分，尤其看重法學教育的價值觀導向作用。美國西點軍校法律課的雛形是倫理道德課。1816年，西點軍校明確規(guī)定“自然法和行政法應當包括在倫理道德課的教學之中?！蔽鼽c軍校認為，法學內容的學習不僅能夠促進學員智力發(fā)育和文化積累，提高他們的推理能力，更重要的是可以向他們灌輸法治的原理和具有明確西方政治意識的價值觀，從而能夠為捍衛(wèi)其價值觀而戰(zhàn)斗。我國目前軍隊院校的法學教育工作由總政治部主管，法學課程屬于政治理論課程，包含在《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎》這門課程之中，可見我國軍事院校法學教育同樣突出其價值導向功能。

中外軍事院校法學教育定位的差別主要體現(xiàn)在外軍院校法學教育主要定位于應用教育，而我國軍事院校法學教育則定位于素質教育。外軍軍事院校法學教育開設的初衷就是為了解決軍隊建設的需求與軍事行動中面臨的法律問題，加之西方法律發(fā)達國家的法學教育大多定位于基于職業(yè)的應用教育，受此環(huán)境影響，外軍院校法學教育同樣定位于應用教育。美國西點軍校正是為了解決前線指揮官在面對法律問題時或在軍事法庭中的手足無措問題而提議設立專門的法律系，其法學教育著重突出的是法律知識在軍隊建設與軍事行動中的應用性。而我國法學教育由于歷史上受到前蘇聯(lián)法學教育模式的影響，法學教育定位于培養(yǎng)無產階級專政的法律人才，也可以說是定位于政治與法律素質教育，我國軍事院校從恢復法學教育以來，延續(xù)了這一定位，將法學教育列為政治教育的內容，這一定位導致我國軍事院校法學教育僅突出了其價值導向功能而忽略了其應用性功能。因此，有必要對我國軍事院校法學教育進行合理定位，在保留現(xiàn)有價值導向功能的同時，及時增加法學教育的應用性功能，使二者有機結合在一起，一方面，借助法學教育的價值導向功能，幫助學員樹立正確的政治態(tài)度，提高學員的法律素養(yǎng)；另一方面，積極發(fā)揮法學教育的應用性功能，突出培養(yǎng)學員對法學知識的應用能力，使學員成為符合當前國防建設和軍事行動需求的復合型人才。

三、中外軍事院校法學教育內容之比較

中外軍事院校法學教育定位上的差異導致其設置的內容存在很大的差異。由于外軍軍事院校法學教育大多定位于應用教育，因此，外軍院校在法學課程內容設置上除了設置具有明顯價值觀導向的以憲法為中心的一般法律知識教育之外，還圍繞軍事司法實踐和軍事行動需求設置了相應的法律課程。例如，隨著美軍軍事司法制度的改革，美軍院校設置了《軍事審判法》課程；為滿足軍事行動需求，美國陸軍軍事學院、陸軍指揮與參謀學院等院校設置了陸軍條令、戰(zhàn)爭法、國際法等課程，美國空軍各院校根據學員的任職需求專門給學員講授空軍專業(yè)條令及軍事法規(guī)。德國的軍事院校設有國家基本法、緊急狀態(tài)法、軍法、刑法、國際法等多門法學課程。比利時的皇家軍校的法學課程依照軍官的分類而各有側重：一般軍官學習法學概論、公法原理、私法原理、軍事刑法和軍事刑事訴訟法以及武裝沖突中的人道主義法等課程；工程技術軍官學習法學基本原理、軍事刑法、工業(yè)法基礎理論、戰(zhàn)爭人道主義法等課程；特種部隊預備軍官學習法學基本理論。法國海軍學院為滿足海上作戰(zhàn)指揮需要，分別在學員入學的第二學期和第三學期安排了國際法和海洋法課程。

我國軍事院校法學教育由于定位于政治與法律素質教育，在課程設置上，無論是指揮類還是技術類專業(yè)，統(tǒng)一設置《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎》一門課程，在授課內容上著重向學員講授法的一般原理和社會主義法治的基本理論，一般性地介紹我國的憲法、行政法、刑法、民法、經濟法和訴訟法等部門法的基本知識。從教學效果來看，《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程的教學使學員認識和了解了有中國特色的社會主義法律體系，掌握了我國憲法和基本法律的主要精神和內容，培養(yǎng)了學員的法律意識，提升了學員的法律素養(yǎng)，基本達到了提升學員政治與法律素質的要求。但是這種“大一統(tǒng)”的法學教育，沒有能夠針對不同的教學對象有的放矢地開展法學教育，使法學教育喪失了應用性功能。因此，有必要改變我國軍事院校法學教育的課程設置，根據不同的教學對象設置針對性的法學課程，如指揮類院?？梢蚤_設軍事法、戰(zhàn)爭法等課程，技術類院?？梢蚤_設經濟法、知識產權法等課程，海軍院校還應開設國際法、海洋法課程，以提高學員法律應用能力，滿足軍事行動需求。

四、中外軍事院校法學教育延伸性之比較

外軍軍事院校的法學教育中，除了重視學員學歷教育中的法學教育之外，還非常重視法學教育在軍人職業(yè)進程中的作用，積極將法學教育從學歷教育延伸至軍官晉升、任職培訓等過程之中。例如，英國皇家海軍學院把軍隊的條令條例這一軍事行政法課程作為水兵晉升軍官訓練班的一項主要教學內容。英國陸軍參謀學院的高級參謀班，入學條件極為嚴格，其中特別要求入學者在指定的三門課程的考試中必須及格，軍法便是課程之一。德國菲斯滕費爾德布魯克空軍軍官學校為候補軍官9個月的訓練計劃安排了三門法學課：國家法、軍事法和平民法，漢堡聯(lián)邦國防軍指揮學院的任職培訓學員在21個月的培訓中，必須學習以德國基本法和軍事國際法為重點的法學課程。法國高級海戰(zhàn)學校培訓海上作戰(zhàn)指揮軍官，盡管入校的學員均己在海軍服役15～20年，但仍要學習國際法這一共同課程。印度軍隊早在1989年底就創(chuàng)辦了軍事法律大學，專門對軍隊的中級和下級軍官進行法律培訓，軍事法律課成為印軍全體軍官晉升必須通過的考試項目。

目前，我軍院校的法學教育基本上是“一學定終身”，學員在學歷教育過程中學習的幾十個學時的《法學概論》課得管一輩子，此外少有其他途徑接受法學教育。在軍官晉升中沒有法學內容的考核，近年來大力推進的任職培訓等繼續(xù)教育中，政治教育內容依然占有一定的比例，但是其中的法學教育卻沒有一席一地，這與我軍推進依法治軍、從嚴治軍，培養(yǎng)復合型軍事人才的要求是不相稱的。對此，有必要在以后的軍官晉升活動中增加法學知識的考核，在軍人任職培訓等繼續(xù)教育活動中，應借鑒外軍院校法學教育的有益做法，適時納入國家重要法律法規(guī)、軍事法、國際法、戰(zhàn)爭法等教學內容，另外，還可以適時舉辦軍官法律培訓班，培養(yǎng)具有較高法律素質的合格人才。

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