馮曉偉

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 611130）

一、概念界定

我國(guó)學(xué)者田軍《志愿服務(wù)理論與實(shí)踐》書中定義志愿服務(wù)：“志愿服務(wù)是指不以營(yíng)利為目的，基于利他動(dòng)機(jī)，自愿貢獻(xiàn)知識(shí)、體能、技能及時(shí)間等，以增進(jìn)他人福利，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步的服務(wù)活動(dòng)?！?/p>

政府志愿服務(wù)機(jī)制可以界定為政府在志愿服務(wù)領(lǐng)域的行為。本文探討的政府主導(dǎo)模式下的志愿服務(wù)機(jī)制則指政府在志愿服務(wù)領(lǐng)域的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作以及對(duì)政府在開展志愿服務(wù)工作時(shí)所形成的一系列制度或機(jī)制。

二、研究背景

在當(dāng)今環(huán)境下，社會(huì)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，志愿服務(wù)事業(yè)也隨之快速發(fā)展,民間志愿組織不斷壯大。同時(shí)我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)的大量弱勢(shì)群體需要幫扶，每年大量志愿者前往當(dāng)?shù)剡M(jìn)行義務(wù)支教等活動(dòng)，但是組織培訓(xùn)情況不容樂觀，隨意性嚴(yán)重，志愿服務(wù)制度的缺失成為制約我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的桎梏。

2013 年中央宣傳部部長(zhǎng)劉奇葆在全國(guó)志愿服務(wù)工作座談會(huì)上提出要完善志愿服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，完善志愿者注冊(cè)管理制度，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)管理，完善志愿者激勵(lì)制度，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。2014 年中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，提出要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。

三、四川省簡(jiǎn)陽市禾豐鎮(zhèn)志愿服務(wù)情況

2007 年四川省簡(jiǎn)陽市禾豐鎮(zhèn)政府針對(duì)本鎮(zhèn)情況開始嘗試引進(jìn)志愿服務(wù)，并逐步完善志愿者服務(wù)體系，目前開展的志愿服務(wù)有暑期支教活動(dòng)、“紅細(xì)胞”關(guān)愛老年人志愿服務(wù)、幫扶助耕等活動(dòng)，禾豐鎮(zhèn)在推進(jìn)志愿服務(wù)制度化過程中有其借鑒之處，同時(shí)存在志愿服務(wù)機(jī)制仍然不夠完善等問題。

（一）可借鑒之處

1.結(jié)合具體需求，引進(jìn)志愿服務(wù)。四川作為勞務(wù)輸出大省，青壯年勞動(dòng)力外出打工情況普遍，留守老人、留守兒童問題突出。基于留守兒童和老人偏多的社會(huì)情況，該鎮(zhèn)政府在志愿服務(wù)方面主抓義務(wù)支教，和扶殘敬老志愿服務(wù)等。

2.簽訂志愿合作協(xié)議，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。該鎮(zhèn)政府在暑期義務(wù)支教方面，與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院簽訂“校地合作系協(xié)議”，每年暑期由該學(xué)院組成義務(wù)支教隊(duì)前往當(dāng)?shù)剡M(jìn)行支教活動(dòng)，并與留守兒童建立一對(duì)一書信聯(lián)系，有效避免大學(xué)生自發(fā)組織支教行為的隨意性、不連續(xù)性。

3.以身作則，親力親為。在幫扶助耕活動(dòng)中，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T親身投入志愿實(shí)踐，組建收麥隊(duì)等志愿隊(duì)伍去切實(shí)地幫助當(dāng)?shù)匕傩?，起到模范帶頭作用。

（二）存在的問題

1.缺乏專門負(fù)責(zé)部門。該鎮(zhèn)現(xiàn)由鎮(zhèn)團(tuán)委書記人員臨時(shí)負(fù)責(zé)志愿者服務(wù)工作，未設(shè)立專門的部門來負(fù)責(zé)，影響志愿服務(wù)活動(dòng)的效率。

2.志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富。該鎮(zhèn)志愿服務(wù)活動(dòng)大多以義務(wù)支教和扶殘敬老為主，而法律咨詢和醫(yī)療服務(wù)缺乏，無法全面地滿足當(dāng)?shù)匕傩盏闹驹阜?wù)需求。

3.缺乏具備專業(yè)知識(shí)志愿者，培訓(xùn)管理落后。該鎮(zhèn)招募到社會(huì)上受過專業(yè)培訓(xùn)的志愿者難度較大，例如法律人才、醫(yī)療人員等，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)不足；其次缺乏對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。

4.志愿服務(wù)活動(dòng)頻率低。問卷分析顯示該鎮(zhèn)定期開展的志愿活動(dòng)周期為兩個(gè)月或超過兩個(gè)月時(shí)間，志愿服務(wù)間隔時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍ軌驅(qū)ζ鋾r(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

5.志愿服務(wù)了解程度低。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于志愿服務(wù)了解程度低，從未接受志愿服務(wù)人群對(duì)志愿服務(wù)基本不了解；接受過某一類志愿服務(wù)的居民，僅對(duì)所受志愿服務(wù)方面有所了解，對(duì)于其他志愿服務(wù)了解甚少。

四、評(píng)價(jià)與建議

政府主導(dǎo)下的志愿服務(wù)機(jī)制有利于志愿資源的整合與配置，通過建立志愿服務(wù)機(jī)制，使志愿服務(wù)常態(tài)化。針對(duì)群體的需求，招募不同類型志愿者，通過對(duì)志愿力量的整合，合理配置志愿者資源，發(fā)揮其應(yīng)有的功效，這正是推進(jìn)志愿者機(jī)制建設(shè)核心目標(biāo)，針對(duì)禾豐鎮(zhèn)志愿制度建設(shè)有以下建議。

（一）建立專門管理部門

針對(duì)禾豐鎮(zhèn)的無責(zé)任部門，由政府職能部門臨時(shí)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)情況，應(yīng)成立專管部門，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管，提高志愿服務(wù)的運(yùn)行效率。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展針對(duì)性志愿服務(wù)

不同地區(qū)情況不同，例如針對(duì)四川西昌地區(qū)吸毒人員多情況，在志愿服務(wù)服務(wù)方面，應(yīng)加強(qiáng)吸毒危害教育等志愿活動(dòng)，要讓志愿服務(wù)具備針對(duì)性，以解決或緩解當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}。

（三）建立完善的志愿者平臺(tái)

志愿服務(wù)關(guān)鍵是當(dāng)?shù)匦枨笈c志愿服務(wù)的提供，政府在推進(jìn)志愿服務(wù)制度化過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好紐帶作用，一方面聯(lián)系居民，了解所需；另一方面做好志愿者招募工作，引入具備專業(yè)知識(shí)的志愿者進(jìn)行服務(wù)，在招募過程中同青年志愿者協(xié)會(huì)等志愿者組織開展合作等。其次加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，提高志愿者服務(wù)能力和意識(shí)。

（四）加大志愿服務(wù)的宣傳力度

志愿宣傳的缺乏導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于志愿者的服務(wù)了解程度低，當(dāng)?shù)鼐用衽c志愿者配合程度低，應(yīng)加強(qiáng)宣傳號(hào)召，采取實(shí)地宣傳等方式，增進(jìn)居民對(duì)于志愿服務(wù)了解，促進(jìn)志愿者服務(wù)的發(fā)展。

[1]田志.志愿服務(wù)理論與實(shí)踐[M].立信會(huì)計(jì)出版社，2007.

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[3]張祖平.政府推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新思考.上海青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2013（4）:3-6.

[4]史啟兵.淺議如何提高農(nóng)村居民對(duì)志愿者服務(wù)工作的認(rèn)知度和參與度.科學(xué)大眾.科學(xué)教育[J].2012(11):175.