張鑫

（甘肅省水利廳蘭州水土保持科學(xué)試驗站 甘肅 蘭州 730000）

甘肅農(nóng)村貧困片區(qū)扶貧對策研究

張鑫

（甘肅省水利廳蘭州水土保持科學(xué)試驗站 甘肅 蘭州 730000）

減少和消除貧困是甘肅省各級政府關(guān)注和重視的重大問題。在全面建設(shè)小康社會的重要歷史階段，貧困問題呈現(xiàn)多元化，新形勢下應(yīng)把“減少貧困，縮小差距，全面小康”作為當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)，目前甘肅貧困問題到了攻堅克難的關(guān)鍵階段，瞄準(zhǔn)扶貧對象，理清貧困現(xiàn)狀、致貧因素，分析存在問題，有的放矢的精準(zhǔn)扶貧，是當(dāng)前反貧困的關(guān)鍵。

農(nóng)村 貧困現(xiàn)狀 對策研究

一、甘肅貧困片區(qū)現(xiàn)狀及致貧因素

當(dāng)前甘肅省面臨的最大的矛盾是發(fā)展不足，最大的壓力是農(nóng)民收入水平低，最大的難題是與全國同步進(jìn)入全面小康，主要致貧因素是自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟總量小、貧困程度深，且致貧因素呈現(xiàn)多元化，因災(zāi)、因婚、因?qū)W、因病致貧多頭并舉。當(dāng)前貧困片區(qū)主要致貧因素是：

（一）片區(qū)貧困人口多，貧困面大，貧困程度深。2013年末，甘肅省貧困人口尚有552萬人，貧困發(fā)生率為26.56%，且這些貧困人口區(qū)域分布不均衡，主要分布在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)，尤其是六盤山區(qū)貧困人口達(dá)392.89萬人，集中了全省71.18%的貧困人口，貧困發(fā)生率為29.58%。秦巴山區(qū)的貧困人口達(dá)83.94萬人，占貧困人口的比重為15.21%，貧困發(fā)生率為34.06%；這些地區(qū)大多在中部干旱地區(qū)和南部高寒陰濕及少數(shù)民族地區(qū)，是扶貧攻堅的重點和難點區(qū)域。因此必須瞄準(zhǔn)這幾個片區(qū)，投入大量的人力、物力和財力，采取多種方式集中扶貧。

（二）貧困片區(qū)財政收入低，基礎(chǔ)條件差。六盤山片區(qū)主要分布在隴中黃土高原區(qū)，突出特征是嚴(yán)重干旱缺水，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，是黃河流域乃至全國水土流失最嚴(yán)重、干旱程度最深的地區(qū)之一。秦巴山片區(qū)、甘肅藏區(qū)境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜山大溝深坡陡，土地貧瘠，氣候寒冷陰濕，地震、滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，地形條件惡劣，交通極為不便。這些年來三大片區(qū)雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著的成就，國家也先后實施了村村通工程，但貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然十分嚴(yán)峻。集中表現(xiàn)為水、電、路、房等方面和自然稟賦的問題。

（三）貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自我發(fā)展能力差，扶貧開發(fā)投入不足。甘肅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一且不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖有一定基礎(chǔ)，但規(guī)模不大，層次不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品以家庭小生產(chǎn)分散經(jīng)營為主，龍頭企業(yè)帶動能力不強，農(nóng)村科技服務(wù)體系滯后，農(nóng)民穩(wěn)定增收的難度很大。第一產(chǎn)業(yè)比重較高，在甘肅區(qū)域的57個貧困縣中，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重超過30%的縣有23個。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，三大片區(qū)甘肅區(qū)域的貧困縣平均每個縣有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，比全省平均水平少10家。第三產(chǎn)業(yè)中，行政事業(yè)單位工資性收入比重較高，商業(yè)流通企業(yè)發(fā)展相對落后。貧困片區(qū)財政自給率低，貧困人口文化程度低，自我發(fā)展能力差。不少地方生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系不健全，農(nóng)戶聯(lián)合與合作的組織化程度不高，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營還處在起步探索階段，直接影響到農(nóng)戶家庭經(jīng)營的水平與收入，加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)戶收益低而不穩(wěn)。目前安排的扶貧專項資金量不能滿足甘肅省農(nóng)村人口比重大、“三農(nóng)”基礎(chǔ)薄弱、特別是扶貧攻堅難度大的實際需要。

（四）貧困片區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，勞動力素質(zhì)低下，缺乏一技之長。由于長期缺乏投入，貧困片區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，普遍存在上學(xué)難、就醫(yī)難、文化生活匱乏等問題。在人口素質(zhì)上，由于經(jīng)濟落后，貧困片區(qū)教育文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展受到制約，農(nóng)民受教育的程度普遍偏低，文化素質(zhì)不高，缺乏一技之長，思想觀念落后，成為脫貧致富的嚴(yán)重障礙。

（五）資金投入不足。由于投資和投入的相對不足，甘肅貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。甘肅省級財政自給率多年平均只有25%左右，市級財政23%，縣級9%，特困縣不足5%。財政轉(zhuǎn)移支付資金是貧困縣發(fā)展壯大的主要力量源泉。2013年，在全省三大片區(qū)58個貧困縣中，有43個縣的人均財政轉(zhuǎn)移支付低于全省平均水平。地方財政困難，財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)民收入水平低嚴(yán)重影響甘肅扶貧開發(fā)和社會保障方面的投入。

二、加快甘肅貧困片區(qū)脫貧致富的對策建議

（一）做到精準(zhǔn)扶貧，著力解決片區(qū)貧困問題。從甘肅省實際出發(fā)，在抓好國家確定的貧困片區(qū)的同時兼顧“兩州兩市”為重點的扶貧開發(fā)區(qū)域，同時要抓好58個片區(qū)縣及“17個插花縣”的扶貧開發(fā)工作。政策上要結(jié)合甘肅省獨創(chuàng)的一些扶貧政策，實行差別政策，建立動態(tài)管理機制，工作重點首先放在突破貧困片區(qū)路、水、電、房等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸問題等方面。盡快落實貧困人口建檔立卡工作，組建駐村扶貧工作隊，制定并落實幫扶措施，進(jìn)行“一對一”結(jié)對幫扶，把實施精準(zhǔn)扶貧，作為當(dāng)前扶貧攻堅的重點和關(guān)鍵。

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要推行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，一是加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。實施好甘肅貧困片區(qū)富民產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確立具有甘肅優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別、扶持項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的最大效應(yīng)。二是抓好產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，培育貧困群眾增收的新增長點，發(fā)展一個好的入戶產(chǎn)業(yè)項目，是幫助農(nóng)戶實現(xiàn)快速增收、穩(wěn)定增收、持續(xù)增收的有效措施。要以市場為導(dǎo)向選好產(chǎn)業(yè)項目，努力做到戶戶有產(chǎn)業(yè)、村村有項目。三是立足本地實際，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實現(xiàn)路徑。不斷完善“政府+公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)有效對接，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）整合各方面資源，加大扶貧投入。一是整合資金，向特困村傾斜。充分整合財政扶貧、以工代賑、社會扶貧等方面扶貧資金用于特困村建設(shè)。二是整合社會資源，動員社會力量支持特困村建設(shè)。繼續(xù)加大與部門的聯(lián)系力度，探索建立對口幫扶長效機制。三是強化扶貧項目資金的監(jiān)督管理。嚴(yán)格實行扶貧項目資金備案制、公告公示制、報賬制、審計制、國庫集中管理，加大項目實施的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核督辦，確保扶貧項目發(fā)揮應(yīng)有的效益。四是建立小額信貸制度，讓貧困戶有機會獲得貸款。五是加大扶貧資金統(tǒng)籌安排力度。根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)特點，通過制定完善相關(guān)政策，整合各個歸口部門的資金和技術(shù)，協(xié)調(diào)、集中各類扶貧和涉農(nóng)資金捆綁使用，確保有限的扶貧資源最大限度地發(fā)揮效用。

（四）加強社會事業(yè)的發(fā)展，努力提高貧困人口素質(zhì)。繼續(xù)把鞏固和提高九年義務(wù)教育成果，作為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的根本途徑。重點推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，在抓好硬件設(shè)施建設(shè)的同時，重視鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)技人員的培養(yǎng)。高度重視貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善工作，較大幅度提高特困家庭大病患者統(tǒng)籌報銷比例，農(nóng)村救助資金要重點向特別困難家庭和大病患者傾斜，逐步解決貧困地區(qū)群眾因病返貧的問題。越是困難的地區(qū)越要把文化建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和保證，優(yōu)先安排貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)家書屋等文化惠民項目和資金。加強對現(xiàn)有勞動力的技能培訓(xùn)，繼續(xù)加大對貧困片區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，這是貧困戶脫貧致富的當(dāng)務(wù)之急。再者要加強技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)勞動力培訓(xùn)?？梢耘c各級大專院校聯(lián)合開辦培訓(xùn)班，多種方式培訓(xùn)農(nóng)民增收實用技術(shù)，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會的作用，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村培訓(xùn)5－10名技術(shù)骨干，讓每戶貧困戶掌握1－2項實用技術(shù)，增強貧困農(nóng)戶脫貧致富能力和發(fā)展后勁。

（五）加快移民扶貧，實現(xiàn)區(qū)域扶貧發(fā)展。將地處深山峻嶺中的村民集中安置到地理條件較好的集鎮(zhèn)或中心村周圍。將不適宜人類生存地區(qū)的村民向省內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)展迅速的大中城市、農(nóng)場和河西移民開發(fā)區(qū)遷移。積極開展對勞務(wù)移民工作的探索，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目帶動等措施，培育發(fā)展穩(wěn)定增收的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

［1］王生鐵.中國政府消除貧困行為［M］.湖北科技出版社，1996.

［2］王國良.中國扶貧政策——趨勢與挑戰(zhàn)［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［3］許業(yè)富.扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新研究［M］.湖北人民出版社，2006.

［4］世界銀行.國別報告：中國戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困［R］.中國財經(jīng)出版社，2001.

［5］甘肅發(fā)展年鑒編委會.甘肅發(fā)展年鑒（2014）［Z］.中國統(tǒng)計出版社.

［6］甘肅農(nóng)村年鑒編委會.甘肅農(nóng)村年鑒（2014）［Z］.中國統(tǒng)計出版社.

F323.8

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1007-9106（2015）11-0047-02