石偉南，王志偉

（1.山東省水利外資項目服務(wù)中心，山東 濟南 250014；2.山東水務(wù)招標(biāo)有限公司，山東 濟南 250014）

水利外資項目采購實踐研討

石偉南1，王志偉2

（1.山東省水利外資項目服務(wù)中心，山東 濟南 250014；2.山東水務(wù)招標(biāo)有限公司，山東 濟南 250014）

對山東省近年來實施的世亞行項目采購包劃分、招標(biāo)采購過程中遇到的問題等進(jìn)行總結(jié)分析，提出了解決方法，并為水利外資項目持續(xù)健康發(fā)展具體實施提供意見和建議。

水利外資項目；采購；世亞行項目

利用外資項目是水利事業(yè)的重要組成部分，從1986年開始，截止2015-10，山東省共完成水利外資項目投資近50億元人民幣，其中利用外資（外債）22.1億元人民幣。近期山東省又啟動了投資估算約21.02億人民幣的地下水漏斗區(qū)域綜合治理示范工程，其中利用亞洲開發(fā)銀行貸款1.5億美元，目前已進(jìn)入談判前準(zhǔn)備程序。按照“以我為主，為我所用，借鑒創(chuàng)新”的工作精神，對山東省外資項目（世亞行貸贈款項目）采購招標(biāo)進(jìn)行分析歸納總結(jié)，為后期外資項目實施提供可借鑒的方式方法，推動全省水利事業(yè)健康發(fā)展。

1　合理編制采購計劃

1.1采購計劃編制

采購計劃的編制是外資項目談判的必要條件。世亞行項目正式評估前，由項目申請單位參照《采購指南》編制完成涵蓋項目工程、貨物、咨詢前18個月采購計劃，經(jīng)采購專家審核同意后納入《項目評估文件》即“PAD”中作為項目談判的必要條件之一；同時，項目單位需編制完成含“前18個月采購計劃”的《外資利用報告》報國家發(fā)改委，獲審批后才能進(jìn)入項目可研審批流程。

1.2采購計劃需及時更新調(diào)整

世亞行項目談判 《貸款協(xié)議》《項目協(xié)議》簽訂后具有嚴(yán)肅的法律效應(yīng)，不可輕易調(diào)整，但世亞行專家允許對采購計劃進(jìn)行相應(yīng)更新調(diào)整，更新內(nèi)容需報世行前審并獲得不反對意見函后方可實施。因此，作為項目執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)項目進(jìn)展和采購需求，適時調(diào)整采購計劃。

首先，及時更新前18個月采購計劃。因世亞行項目立項時間一般2～3年或更長，在項目啟動前對采購包及采購計劃進(jìn)行合理的確認(rèn)更新是必要的，也是世亞行同意認(rèn)可的。申報單位可以根據(jù)項目進(jìn)展情況，對已提前實施的項目，如不符合追溯條件，或明確已不使用、不符合提款報賬的采購包從前18個月采購計劃中剔除，及時增補項目批復(fù)范圍內(nèi)等額外資采購包，確保能合規(guī)足額使用貸贈款資金。注意更新的采購計劃需世行在其網(wǎng)站公示，并出具不反對意見函。

其次，及時總結(jié)調(diào)整下一年度采購計劃。前審項目采購?fù)瓿珊?，業(yè)主/招標(biāo)代理機構(gòu)對后續(xù)發(fā)包、開評標(biāo)、合同簽訂程序及所需時間節(jié)點都應(yīng)有所掌握，在制定下一年度采購計劃時及時更新調(diào)整原定的時間及內(nèi)容。前審項目因評標(biāo)階段不確定因素較多，可能出現(xiàn)審查時間過長，投標(biāo)文件超出時效期問題。后續(xù)年度的采購計劃仍需報世亞行并獲得不反對意見函，新增項目內(nèi)容的合同包需同時具有國內(nèi)變更審批手續(xù)。

2　合理劃分采購包

2.1以項目法人（或承貸方）為單位劃分采購包

只有列入采購計劃的采購包才可以利用貸贈款資金。外資項目中貸贈款資金所占總投資額度最高不會超過50%，剩余的部分為國內(nèi)各級配套，如項目涉及市縣級配套時，盡可能的以業(yè)主（具體承貸方）獨自劃分采購包，避免因地方配套資金籌集難度大，一次性到位困難等問題影響項目進(jìn)度。

2.2合理歸類采購包

世亞行項目執(zhí)行的《采購指南》遵循公平公正、自由、誠信、合理最低價格的招投標(biāo)原則。采購包通常分為土建工程、貨物、咨詢服務(wù)三類，但不要簡單地認(rèn)為設(shè)備就一定歸類放到貨物包里面，動用土方就放到土建里面，歸類時應(yīng)參考各部分在子項目實施中所占比例及先后順序，合理分類制定采購包。建議與土建工程施工進(jìn)展關(guān)聯(lián)較密切，投資額占比較小的貨物采購內(nèi)容并入土建包一起招標(biāo)，避免后期實施中相互羈絆。貨物采購包則建議選擇集中采購，邀請函盡可能地細(xì)化所需貨物各項標(biāo)準(zhǔn)，控制供貨產(chǎn)品質(zhì)量，同時有利于加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)投標(biāo)的吸引力度。

2.3報賬范圍外的不要納入外資采購包

移民占遷屬于利用國內(nèi)配套資金實施項目，明確不屬于提款報賬范圍，世亞行安保政策主張給予充足的移民占遷補償，要求業(yè)主及實施單位做到項目影響范圍內(nèi)群眾滿意。

設(shè)計招標(biāo)一般不使用世亞行貸贈款。國內(nèi)立項階段項目建議書、項目可研、項目初步設(shè)計等分別與貸贈款項目立項階段世亞行立項階段的項目鑒別、預(yù)評估、評估對應(yīng)，如項目中沒有大型或獨特建筑物設(shè)計要求，在申報之初是不能確定能否立項，不能使用追溯貸款，所以一般設(shè)計招標(biāo)采用國內(nèi)招投標(biāo)辦法實施。

具有地方政府壟斷經(jīng)營的工程、貨物不要納入采購包。

3　世亞行項目招投標(biāo)注意事項

3.1《采購指南》與《招標(biāo)投標(biāo)法》不沖突

我國政府與世亞行正式簽訂《貸/贈款協(xié)議》、《項目協(xié)議》兩個法律文本，項目才進(jìn)入實施程序?！顿J款協(xié)議》要求由貸款資金出資的所有貨物、工程、咨詢都應(yīng)按照《采購指南》規(guī)定進(jìn)行采購；我國《招投標(biāo)法》第67條也有規(guī)定“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外?！币虼?，基于水利項目的公益性特點，建議涉及利用外資的按其采購方式方法實施，同一項目內(nèi)不使用外資的也可以按國內(nèi)招投標(biāo)程序?qū)嵤?/p>

3.2世亞行評標(biāo)原則不是“最低價中標(biāo)”

世亞行評標(biāo)采用“合理最低評標(biāo)價”中標(biāo)原則，跟“最低投標(biāo)價”不是一個概念。其包括3方面含義：能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求、投標(biāo)價格應(yīng)處于不低于自身成本的范圍之內(nèi)、經(jīng)過評審的投標(biāo)價格為最低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

3.3利用“前審”盡快熟悉采購流程

《采購指南》規(guī)定：“無論合同概算金額的多少，所采購的第一個國內(nèi)競爭性招標(biāo)貨物或工程合同必須進(jìn)行前審”。前審是采購專家指導(dǎo)、協(xié)助項目單位按《采購指南》要求完成前審合同包的招投標(biāo)、評標(biāo)、合同談判等流程，為后續(xù)采購工作制定樣本。項目單位/采購代理機構(gòu)要利用采購專家對“招標(biāo)文件、評標(biāo)報告”前審，盡快熟悉采購流程，掌握各項審核的尺度和范圍，確保所有后審項目在采購階段不出紕漏。

3.4開標(biāo)、評標(biāo)與國內(nèi)招投標(biāo)不同之處

1）投標(biāo)邀請階段?！恫少徶改稀芬笳袠?biāo)人給予投標(biāo)人足夠的時間來準(zhǔn)備其建議書，不能少于4周，國內(nèi)招投標(biāo)規(guī)定為不少于3周。

2）開標(biāo)階段。不能因為投標(biāo)人數(shù)量不足3家而進(jìn)行重新招標(biāo)。簡單的說，即使只有1家投標(biāo)人，如其符合“響應(yīng)招標(biāo)文件、合理的、最低評標(biāo)價”條款，仍可授予該投標(biāo)人合同。

3）評標(biāo)階段?？梢宰屚稑?biāo)單位對評標(biāo)專家的相關(guān)疑問進(jìn)行澄清，但澄清通知書要求其回復(fù)時限不少于5個工作日，但工程量單價、關(guān)鍵資質(zhì)證書等不在澄清范圍內(nèi)。建議為避免惡意低價搶標(biāo)或圍標(biāo)，在投標(biāo)邀請函發(fā)售時附贈《采購指南》相關(guān)文件及程序介紹，并提供采購包的估算合同價，但不公布詳細(xì)的估算費用及單價，確保投標(biāo)人明白招標(biāo)流程，投標(biāo)報價在合理的范圍內(nèi)。需注意，招標(biāo)人可以拒絕所有嚴(yán)重偏離任務(wù)大綱、非實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)書，但拒絕所有的投標(biāo)和進(jìn)行重新招標(biāo)必須事先征得世行不反對意見函。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2015）-12-0011-02

石偉南（1980—），男，工程師