在寶馬車里收受巨額賄賂,出國考察前笑納服務對象送上的“經費”,受賄資金交由妻子管理……從規(guī)劃城市發(fā)展藍圖的規(guī)劃局長淪落為開發(fā)商的“辦事員”,再成為身陷囹圄的階下囚,曹學軍走過的是一條什么樣的人生道路?
2005年到2012年問,岳陽房地產開發(fā)大熱、房價暴漲,在這樣的大背景下,本應當制度化運行的城市規(guī)劃成為一些不法官員與房地產開發(fā)商進行利益博弈的工具。對金錢的無盡貪欲,讓曹學軍一步步走進泥潭,并深陷其中不能自拔。
法庭認為,曹學軍身為同家工作人員,利用職務上的便利,為他人謀取利益,非法收受他人財物,其行為已構成受賄罪。曹學軍也是繼長沙市規(guī)劃局原副局長顧湘陵之后,又一個因受賄落馬的規(guī)劃局長。
官商“勾肩搭背”
容積率調整“翻番”
如果以時問為軸線,對曹學軍的職業(yè)生涯進行分析,我們不難發(fā)現,在最近的十幾年時間,曹學軍一直參與城市規(guī)劃的核心工作,可謂大權在握。
1999年起,曹學軍走馬上任岳陽市規(guī)劃局副局長,分管用地和管線工作。2006年5月,曹學軍升任局長,擔負建設用地的規(guī)劃審批、審核,簽發(fā)建設工程項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證及建設T程規(guī)劃許可證等工作職責。
“曹學軍任內,岳陽違規(guī)審批和違法建設項目如雨后春筍!”2012年,當曹學軍被立案調查的消息披露后,一位網民在論壇上這樣評論,引發(fā)其他網民跟帖:“支持紀委加大力度調查更多貪污腐敗個案。”
在岳陽樓區(qū)法院給記者提供的一份《曹學軍犯罪情況》中,詳細記錄了曹學軍分10次收受同一人50萬元賄賂的詳細過程。
2003年7月26日,岳陽市確定對南湖風景區(qū)劉山廟半島整體開發(fā),并于2005年明確曹學軍擔任劉山廟開發(fā)小組成員,負責所有規(guī)劃手續(xù)的辦理。在一次招商引資會上,菲律賓籍的陳某作為開發(fā)商代表,參與項目洽淡,與曹學軍互留了聯系方式。為“探路”,2005年春節(jié)前的一天,陳某駕駛自己的寶馬車來到曹學軍的住所門口,邀請曹學軍上車,表示他所在的公司有意向競價該宗土地的開發(fā)權,請托曹學軍幫忙盡快設定劉山廟開發(fā)用地的規(guī)劃指標,加速推進該宗土地進入招拍掛程序。隨后,陳某在車上將裝有一盒大紅袍茶葉和用報紙包著的10萬元現金的紙制購物袋送給曹學軍。曹學軍表示自己會加快工作進度。
這一發(fā)便不可收拾。2006年1月6日,陳某所在的公司通過參加土地招拍掛,競買到該宗土地的使用權,并于同年3月9日登記成立岳陽晉興置業(yè)有限公司,將開發(fā)項目命名為“晉興·岳州帝苑”。
根據規(guī)劃,該項目用地面積200畝,建筑物容積率設定為小于或等于1.66。2006年春節(jié)前,陳某為感謝曹學軍及請求曹在該公司以后的規(guī)劃手續(xù)辦理中繼續(xù)給予關照,以拜年的名義送給曹學軍現金5萬元。
開發(fā)商的“恩惠”顯然發(fā)揮了作用。當年3月13日,開發(fā)商向規(guī)劃部門遞交了提高容積率到3.0的請示,申請辦理了該宗相關建設用地的規(guī)劃手續(xù)。恰在同年5月,曹學軍由岳陽市規(guī)劃局副局長晉升為局長,陳某為進一步和曹學軍搞好關系,以求曹對該項目繼續(xù)予以關照和支持,2007年春節(jié)前的一天,陳某到曹的辦公室拜托曹予以關照并送給曹現金人民幣5萬元。據統(tǒng)計,陳某先后10次以同樣的方式,共送給被告人曹學軍人民幣50萬冗,曹均予以收受。
外山考察開發(fā)商“買單”
局長“致富經”不容小覷
2005年6月21日,岳陽天倫房地產開發(fā)有限公司為競得該市一塊國有土地開發(fā)房地項目,指派其公司總經理與曹學軍取得聯系,為獲得在項目建設方案、核發(fā)相關規(guī)劃許可證等事項上的關照和支持,先后14次送給曹學軍人民幣共計47萬元,美金1000元,日元10萬冗,曹均予以收受。
岳陽福隆置業(yè)有限公司總經理楊某為求得曹學軍在相關規(guī)劃行政許可證審批核發(fā)、周邊鄰里關系協調等方面的關照和支持,先后9次送給曹學軍人民幣35萬元,曹均予以收受。
岳陽市登峰房地產開發(fā)有限公司總經理戚某為求得曹學軍在項目規(guī)劃驗收、核發(fā)相關規(guī)劃許可證、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督等方面的關照,先后4次共送給被告人曹學軍人民幣30萬元,曹均予以收受。
“以權換錢”的“故事”,在曹學軍的“致富路”上不斷重演。在擔任規(guī)劃局副局長和局長期問,曹學軍成了岳陽各房地產開發(fā)商爭相攀附的官員,而一些開發(fā)商也成了曹學軍如影隨形的“買單人”。每當打聽到曹學軍要外出考察時,這些開發(fā)商都會向曹提供幾萬冗不等的“花銷款”,曹學軍從不拒絕、一一笑納。
2005年8月份,某公司出資邀請曹學軍等人到廣州考察,以補貼在廣州期問花費為名,借機送給曹人民幣1萬元,曹學軍將其用于個人開銷。
2005年II月份,開發(fā)商吳某得知曹學軍要到日本考察,便邀請曹到其辦公室,送給曹10萬日元供其花銷。曹學軍將其用于在日本購物開支。2010年10月份,吳某又得知曹學軍要去北歐考察,主動到曹的辦公室送給其美金1000元。曹學軍收下了該筆美金后用于自身在北歐購物開銷。
曾倡導建設項目“陽光”審批
卻大搞權錢交易
法院審理查明,被告人曹學軍在擔任岳陽市規(guī)劃局副局長、局長期問,先后利用其分管該局用地科工作,以及主持該局全面工作,同時直管建設用地的規(guī)劃審批、核發(fā)建設工程“一書兩證”(《項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》)等工作的職務便利為他人謀取利益,共37次收受岳陽市“岳州帝苑”、“天倫城”、“福隆·巴陵尚都”、“雅典新城”建沒項目負責人的賄賂款共計人民幣162萬元、美金1000元、日元10萬元。
每次收完錢,曹學軍總會將錢帶回家交給妻子吳某保管。每收到一筆錢,吳某都會將錢存到銀行里。多年下來,其銀行賬戶上已有一大筆“財富”。經查明,在辦案機關辦案期問的2012年6月13日、15日、16日,曹學軍的妻子吳某分別從銀行支取存款現金75.1萬元、92.7萬元、116.3萬元,共計284.1萬元。案發(fā)后,被告人曹學軍退繳贓款120.5萬元。
規(guī)劃局很多人都記得曹學軍在局內部會議上做過的表態(tài),他曾提出,要從嚴管理實施行政許可,全面提升項目審批水平。在審批方式上,堅持實行局業(yè)務例會集體審批制,并通過局域網、公示欄、公示牌等形式進行批前公示和批后公告,自覺接受社會各界和市民的監(jiān)督,使權力在陽光下運行。然而,這名多次強調“陽光”審批的規(guī)劃局長,背后卻與房地產開發(fā)商搞起了權錢交易,白毀了前程。
“兩面”官員最終沒能抵擋住權錢交易下的巨大誘惑,除了監(jiān)管缺失以外,更是審批制度的不透明、不公開導致權力在“黑暗”中運行,城市的規(guī)劃跟著官員走,官員則可以利用這樣的便利為開發(fā)商謀利,形成權錢交易的惡性循環(huán)。
在庭審現場,岳陽市邀請了市、區(qū)兩級人大代表、政協委員,市、區(qū)規(guī)劃局工部職工共100多人現場旁聽。被告人曹學軍雖然在到案后如實供認了自己的罪行,但在法庭上卻當庭否認,所以其坦白情節(jié)不能被認定。