摘 要：沙灣縣位于天山北麓中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，交通便利，境內(nèi)水土、光熱等自然資源豐富，是塔城地區(qū)乃至北疆片區(qū)棉花、糧油、蔬菜、林果等生產(chǎn)供應(yīng)基地，連續(xù)多年成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)十大強(qiáng)縣之一。據(jù)2013年統(tǒng)計資料表明，全縣耕地面積120萬畝，農(nóng)業(yè)人口142766人，占總?cè)丝诘?0.72%；糧食種植面積11.8萬畝，占全縣耕地面積的9.8%。筆者發(fā)現(xiàn)沙灣縣糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)監(jiān)管乏力，執(zhí)行不到位，以及種糧農(nóng)戶對政策不了解、對糧食直補(bǔ)的補(bǔ)貼流程不清楚等現(xiàn)象，針對以上存在的問題進(jìn)行了深入研究。

關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)；政策執(zhí)行；農(nóng)民收入

一、2014年沙灣縣糧食直補(bǔ)情況

2014年沙灣縣糧食直補(bǔ)面積為2042222畝，補(bǔ)貼資金為887888元，糧食直補(bǔ)價格為每公斤為0.3元，補(bǔ)貼戶數(shù)達(dá)621家；小麥綜合補(bǔ)貼為1218876元，為294272畝；退耕還林糧食補(bǔ)助為390348元，面積為4179畝。

二、沙灣縣糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行過程中的問題

1.政策本身的問題

（1）補(bǔ)貼依據(jù)上

按照“誰種糧誰得補(bǔ)貼”的要求，包括以協(xié)議承包、轉(zhuǎn)讓、租種等。按政策要求，“多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)，誰種糧誰受益”。補(bǔ)貼價格由專家制定，政府統(tǒng)一執(zhí)行。補(bǔ)貼信息要求公開透明。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上

2014年根據(jù)糧食作物種植面積，以村為單位核算到各農(nóng)戶，糧食直補(bǔ)按每公斤0.3元的標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助到戶。小麥綜合直補(bǔ)為每畝105元；退耕還林補(bǔ)貼為每畝地70元；各村核定面積后，農(nóng)戶簽字，然后公示，上報表冊，兌現(xiàn)資金。

（3）補(bǔ)貼主體界定上

沙灣縣糧食直補(bǔ)面向全縣范圍內(nèi)的種植稻谷、小麥，并向國有糧食購銷企業(yè)交售商品糧的農(nóng)民；目前沙灣縣補(bǔ)貼的對象主要為農(nóng)場主、農(nóng)墾企業(yè)業(yè)主的糧食生產(chǎn)者。

（4）補(bǔ)貼政策與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性上

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。對糧食生產(chǎn)的支持，實(shí)則是保護(hù)國家糧食安全?，F(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對糧食的需求隨之加大，糧食的生產(chǎn)成為重中之重。只有保證種糧人的利益才能保證糧食供給。

2.政策執(zhí)行過程中存在的問題

（1）補(bǔ)貼信息收集與擴(kuò)散

信息的收集為層級遞交，由省級審核并下?lián)芸铐?。整個過程工作叢四月準(zhǔn)備開始，一直到十一月農(nóng)戶才能領(lǐng)到一卡通。政府信息擴(kuò)散的方式主要有兩種，通過各級村干部通過村會的形式將糧食直補(bǔ)政策傳播給農(nóng)民和縣直達(dá)廣播宣傳。在整個糧食直補(bǔ)的所耗時間長，農(nóng)民對于糧食直補(bǔ)的政策處于接受和被動狀態(tài)。政策的層級宣傳和傳達(dá)過程中信息不免會失真，而高級領(lǐng)導(dǎo)很難了解基層工作以及農(nóng)民的反饋。

（2）補(bǔ)貼發(fā)放工作人員問題

補(bǔ)貼發(fā)放以往是直接發(fā)放現(xiàn)金，于2013年起發(fā)放資金的方式改為一卡通，農(nóng)民直接去鄉(xiāng)政府領(lǐng)取各自的一卡通。相比以往農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼資金少了不少程序，另外也方便了工作人員。由于領(lǐng)取一卡通都是分散領(lǐng)取，不能代替領(lǐng)取，個別農(nóng)戶不能及時領(lǐng)取。

（3）行政監(jiān)督方面

糧食直補(bǔ)政策要求糧食收購上交。2014年夏糧受收購過程中沙灣縣糧食行政管理部門根據(jù)自治區(qū)及地區(qū)糧食局的部署，加強(qiáng)對夏糧收購工作的監(jiān)督檢查，縣糧食監(jiān)督檢查大隊重點(diǎn)核查了交糧大戶的承包土地信息是否真實(shí)，交售數(shù)量與糧種補(bǔ)貼、糧食面積等相關(guān)數(shù)據(jù)是否相匹配，但是仍有不法行為出現(xiàn)，沙灣縣縣城倉庫、安集海兩個糧站檢驗(yàn)人員在糧站檢斤驗(yàn)質(zhì)時，發(fā)現(xiàn)6車陳糧，約240余噸，當(dāng)即匯報核查，交糧人講是受委托替農(nóng)民完成收購任務(wù)并提供了具體名單，但無法提供其本人的詳細(xì)糧食生產(chǎn)信息。次差小麥交售并領(lǐng)取直補(bǔ)屬違法行為。

三、沙灣縣糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行方面的對策

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，優(yōu)化監(jiān)督成本

建立網(wǎng)上直接審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。全過程公開透明，全民監(jiān)督力求政府辦事的公平性公正，加強(qiáng)基層執(zhí)法的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，杜絕陳糧次糧以次充好混入。繼續(xù)完善農(nóng)戶基本信息錄入工作，根據(jù)誰的糧食誰負(fù)責(zé)建立質(zhì)量跟蹤名片。

2.提高人員素質(zhì)，化解執(zhí)行矛盾

提高工作人員的素質(zhì)是提高工作效率的基礎(chǔ)，改善工作人員與農(nóng)民的交流溝通的方式，鼓勵干部到基層考察，了解基層工作的流程環(huán)節(jié)，了解農(nóng)民的生活，農(nóng)民對糧食直補(bǔ)意見。對于農(nóng)民要加大對他們的宣傳，鼓勵他們多種糧食，種好糧食?；鶎庸ぷ魅藛T對待農(nóng)民提出的問題要有耐心，努力尋找提高工作效率的方法方式。聘請基層工作的高素質(zhì)人才為農(nóng)民服務(wù)，為糧食直補(bǔ)工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。建立有效的激勵制度，激勵糧食直接補(bǔ)貼政策的執(zhí)行者，通過外在利益的激勵來促使政策執(zhí)行者做出正確的決策。

3.實(shí)行倒查機(jī)制，明確責(zé)任主體

在實(shí)施糧畜補(bǔ)貼政策時，上級政府部門最為擔(dān)心的是基層部門的違規(guī)操作，虛報補(bǔ)貼面積、挪用補(bǔ)貼資金、強(qiáng)行截留補(bǔ)貼款等行為。這些行為發(fā)生的本質(zhì)是政策不夠完善，相關(guān)制度不夠健全，監(jiān)督不到位，無具體的懲罰規(guī)定等原因造成。為此，要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，明確各個主體在實(shí)施補(bǔ)貼政策過程中的權(quán)責(zé)；進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。權(quán)責(zé)明確以后，要公開透明糧食補(bǔ)貼政策、實(shí)施辦法，接受社會群眾的監(jiān)督，確保國家的惠農(nóng)政策得到不折不扣地落實(shí)。在補(bǔ)貼工作中，應(yīng)該明確區(qū)農(nóng)機(jī)局的監(jiān)管責(zé)任，做好大中型農(nóng)機(jī)購前審批工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙池北.我國糧食直補(bǔ)效率研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]趙蕾.濰坊市糧食直補(bǔ)執(zhí)行問題研究[D].中國海洋大學(xué)，2012.

作者簡介：閆波興（1986.07- ），男，新疆人，研究生，專業(yè)：農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展