[英國] S. 普里查德

重新審議《哥倫比亞河條約》

[英國] S. 普里查德

《哥倫比亞河條約》是享譽(yù)國際的水資源管理協(xié)議，在過去50 a中，《條約》在促進(jìn)美國和加拿大兩國開展水資源合作方面發(fā)揮了重要作用。針對水資源管理利用中出現(xiàn)的新問題，目前兩國政府正在重新審視這份協(xié)議，以確保其適應(yīng)未來日益復(fù)雜的世界形勢。

水資源管理;管理協(xié)議;《哥倫比亞河條約》

1961年，美國同加拿大簽訂了《哥倫比亞河條約》(以下簡稱《條約》)，其動(dòng)因是針對1948年爆發(fā)的毀滅性洪災(zāi)與日益增長的電力需求。《條約》被譽(yù)為全球最成功的水條約之一，并作為合作與利益共享的標(biāo)桿?！稐l約》實(shí)施50 a后，再次成為北美討論的焦點(diǎn)。

1 復(fù)雜性

哥倫比亞河發(fā)源于加拿大落基山脈，流經(jīng)加拿大和美國。1948年哥倫比亞河春汛來勢兇猛，在上下游形成破壞力極強(qiáng)的洪災(zāi)，擁有3萬人口的俄勒岡州梵港(Vanport)市被洪水摧毀，50人喪生。此次洪災(zāi)過后，美、加兩國集中討論了所面臨的問題，并攜手開展了相關(guān)工作，旨在努力減少洪災(zāi)影響并提高發(fā)電量以滿足戰(zhàn)后能源需求。

然而這些問題的復(fù)雜程度完全超出了想象，前后歷時(shí)13 a方達(dá)成一致意見。兩國簽署最終協(xié)議后，立即各自指派本國相關(guān)機(jī)構(gòu)著手執(zhí)行。美方是由總統(tǒng)指派的邦納維爾電力局和陸軍工程師團(tuán)西北分部。加方則是由內(nèi)閣指派的不列顛哥倫比亞(BC)省水電局。

該《條約》最引人注目的成果是在哥倫比亞河上修建了4座蓄水壩。其中，鄧肯(Duncan)壩、邁卡( Mica)壩和金利賽德(Keenlyside)壩位于加拿大，利比(Libby)壩位于美國蒙大拿州。

兩國一致認(rèn)為這些水壩發(fā)揮了良好作用，并優(yōu)化了雙方的防洪目標(biāo)。洪泛區(qū)也因此可以開展建設(shè)，生命財(cái)產(chǎn)損失大大減少。事實(shí)上，1966～1967年，這些蓄水壩便發(fā)揮了顯著的防洪效益。美、加兩國水庫在冬季極端降雨期間調(diào)蓄徑流，成功控制了哥倫比亞河的水位，使波特蘭市免遭洪水威脅。此外，通過執(zhí)行《條約》而增加的發(fā)電量，可支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)十億美元的增長。

2 問題的演變

《條約》執(zhí)行以來，大部分內(nèi)容保持不變，但也進(jìn)行了大幅修改。1964年，美、加最重要的議題是公共安全與經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的演變，一些當(dāng)初難于預(yù)見的問題目前已開始顯現(xiàn)。美方機(jī)構(gòu)稱，哥倫比亞河雖然有龐大的水系，但其水量是有限的，而目前對水資源的要求變得越來越高，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1) 生態(tài)功能。流域水資源應(yīng)用來加強(qiáng)對魚類和野生動(dòng)植物的保護(hù)。原《條約》并未考慮河流整體生態(tài)系統(tǒng)健康，雙方一致認(rèn)為未來必須將其納入其中。

(2) 航運(yùn)。哥倫比亞河商業(yè)航運(yùn)是維持美國西北太平洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。水庫必須保持一定深度以保證河流重要航運(yùn)活動(dòng)安全。

(3) 休閑。許多沿岸休閑活動(dòng)需要河流保持穩(wěn)定的水位。

(4) 灌溉。該水系灌溉面積達(dá)44.3萬hm2。噴灌機(jī)供水能力令人擔(dān)憂，尤其是旱季，若水庫水位低于泵吸入口，噴灌機(jī)便無法運(yùn)行。

(5) 氣候變化。氣候變化對哥倫比亞河流域影響表現(xiàn)為，積雪減少，降雨增多，冬、夏季溫度升高。這種變化導(dǎo)致春季徑流時(shí)間提前，對流域水資源利用產(chǎn)生不利影響。BC省能源與礦業(yè)部稱,氣候變化對鮭魚洄游、供水和能源穩(wěn)定形成威脅，應(yīng)將水庫的管理和調(diào)度作為適應(yīng)氣候變化的重要工具。

其他需要考慮的問題還有：

(1) 可再生能源資源迅速增長及其對電網(wǎng)的重要性。

(2) 城市及工農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的日益增加的供水壓力。

(3) 洪泛區(qū)持續(xù)發(fā)展及其對洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的影響。

3 審議過程

這份水資源管理?xiàng)l約已簽署50多年，目前美國和加拿大正在對其進(jìn)行重新審視。兩國一直在研究上述問題的應(yīng)對措施，并根據(jù)目前情況考慮對《條約》進(jìn)行修訂?！稐l約》雖然沒有規(guī)定期限，但2024年肯定會(huì)增加防洪條款，因此《條約》的實(shí)施會(huì)受到影響。此外，從2024年9月起，每隔10 a，美、加任一方均可單方面終止《條約》，這也是目前雙方對《條約》開展研究、審查和協(xié)商的原因之一。

美國與加拿大低估了所面臨問題的艱巨性。對兩國而言，不僅僅是終止《條約》和重新協(xié)商利益那么簡單。原《條約》簽訂時(shí)歷時(shí)數(shù)年，且處于相對單純的時(shí)代，談判過程相對簡單，當(dāng)時(shí)幾乎所有問題均可通過協(xié)商解決。

加拿大能源與礦業(yè)部發(fā)言人稱，遵守《條約》會(huì)帶來什么現(xiàn)有和未來利益，終止《條約》會(huì)有何風(fēng)險(xiǎn)和損失，目前都還不夠了解。并補(bǔ)充道，《條約》在美、加兩國執(zhí)行情況良好，并在不斷適應(yīng)時(shí)代的變化。但同時(shí)提出警告，針對《條約》更改后所面臨的損失、風(fēng)險(xiǎn)和利益，兩國公民和利益相關(guān)者需要充分了解并認(rèn)真考慮。

加拿大于2014年3月發(fā)布公告，稱該國對《條約》的未來一直持非常嚴(yán)肅的態(tài)度。能源與礦業(yè)部發(fā)言人貝萊特稱，加拿大經(jīng)過2 a的審議和廣泛協(xié)商，決定繼續(xù)遵守《哥倫比亞河條約》，并尋求在現(xiàn)有框架內(nèi)對其予以完善。該決策包括14條原則，作為未來《條約》一切討論的指導(dǎo)依據(jù)。

貝萊特指出，繼續(xù)遵守《條約》并探索有利于雙方的改進(jìn)辦法，是向前發(fā)展的最佳策略。包括各級政府、利益相關(guān)群體、原住民及公眾在內(nèi)，進(jìn)行協(xié)商有利于保證經(jīng)修訂的條約能考慮所有受影響人群的利益。

美方稱其隨時(shí)準(zhǔn)備與加拿大合作伙伴開展合作，共同制定一份公正、平衡和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的《條約》，并承諾支持完善條約，造福當(dāng)?shù)孛癖?，通過各方受益，確?！稐l約》的長期可持續(xù)性。美方機(jī)構(gòu)向聯(lián)邦政府提交了最終建議書。目前，這些建議仍在審議中。

(左志安 朱曉紅 編譯)

2015-01-09

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