周阿利

（中共西安市委黨校，西安 710000）

2013年9月7日上午，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講時(shí)，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一新國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶概念是基于古絲綢之路基礎(chǔ)而形成和提出的，它東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。它的提出和付諸實(shí)施，不僅有利于中國(guó)加強(qiáng)與中亞、西亞、非洲及歐洲等地區(qū)開展開放合作的總體戰(zhàn)略布局，而且這一戰(zhàn)略將內(nèi)陸地區(qū)也推到了對(duì)外開放的前沿。正因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的原因，所以這一戰(zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)提出，就迅速成為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題。以至于黨的十八屆三中全會(huì)，甚至于把“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，確定為我國(guó)開創(chuàng)全方位開放新格局的重要戰(zhàn)略舉措。為此，國(guó)內(nèi)許多省市甚至縣區(qū)都高度重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和建設(shè)，并努力凸顯自身在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要作用和地位。在此背景下，陜西省委省政府從該省歷史和實(shí)際出發(fā)，提出實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的基本定位，就是要“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地”。在省委省政府這一戰(zhàn)略定位下，作為省市共建大西安的核心區(qū)塊，咸陽(yáng)如何結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下，推動(dòng)咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型就成為急需思考的問(wèn)題。

一、咸陽(yáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的比較優(yōu)勢(shì)

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)代命題，為沿線城市帶來(lái)了重大歷史性發(fā)展機(jī)遇，它不僅有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有效整合，有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、一體化進(jìn)程，而且也有利于形成我國(guó)東、中、西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。面對(duì)這一重大歷史機(jī)遇，作為古絲綢之路向西的第一驛站，咸陽(yáng)在新的時(shí)代條件下，同區(qū)域內(nèi)其他城市相比較，有著獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。

（一）區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越

在國(guó)家大力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)大背景下，作為絲綢之路的起點(diǎn)城市，咸陽(yáng)地理位置非常重要。它不僅是中國(guó)大地幾何原點(diǎn)和授時(shí)中心所在地，而且和西安共同構(gòu)成我國(guó)西部最主要的陸空交通樞紐，現(xiàn)有建成和在建的9條高速公路和6條鐵路貫穿全境，也是中國(guó)西北地區(qū)最大的空中交通樞紐西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)可謂得天獨(dú)厚。作為國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市的重要組成部分，咸陽(yáng)所轄南部1市2區(qū)5縣全部屬于大西安都市圈范圍。隨著國(guó)家向西開放戰(zhàn)略的大力實(shí)施，尤其是國(guó)家級(jí)西咸新區(qū)的獲批，意味著國(guó)家向西開放力度在逐步加大。這將使咸陽(yáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，從而有利于推動(dòng)咸陽(yáng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)資源特色鮮明

咸陽(yáng)根據(jù)自身土地及氣候狀況，已基本形成了“果菜糧畜”四大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，成為關(guān)中糧食生產(chǎn)的“白菜心”，每年給國(guó)家提供近200萬(wàn)噸的商品糧，尤其面粉品質(zhì)優(yōu)良，享譽(yù)西北。年產(chǎn)水果700多萬(wàn)噸，是世界上唯一符合蘋果生產(chǎn)七項(xiàng)指標(biāo)的最佳優(yōu)生區(qū)，是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。同時(shí)咸陽(yáng)也是陜西最大無(wú)公害精細(xì)蔬菜生產(chǎn)基地，銷售范圍輻射西北。咸陽(yáng)豐富而特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品資源，與區(qū)域內(nèi)其他城市相比有著很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。因此，咸陽(yáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有較堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。

（三）礦產(chǎn)資源豐富多樣

咸陽(yáng)礦產(chǎn)資源包括能源、建材、化工、金屬、礦泉水五大類25個(gè)礦種。其中，彬長(zhǎng)礦區(qū)是國(guó)家首批規(guī)劃礦區(qū)，資源儲(chǔ)量79.2億噸，占陜西省儲(chǔ)量的4%，而全市煤炭地址總儲(chǔ)量約110億噸，均為低變質(zhì)煙煤，可做良好的動(dòng)力及氣化用煤。咸陽(yáng)地區(qū)的石灰?guī)r質(zhì)地優(yōu)良，擁有省內(nèi)著名的大型水泥灰?guī)r礦床，全市水泥用灰?guī)r探明儲(chǔ)量14.4億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量440多億噸。此外，咸陽(yáng)的地?zé)豳Y源也非常豐富，遠(yuǎn)景地?zé)崴畠?chǔ)量約為3 450億立方米，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤50億噸，是一個(gè)名副其實(shí)的“中國(guó)地?zé)岢恰?。這些優(yōu)勢(shì)資源在咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著尤為重要的作用。

（四）歷史文化積淀深厚

作為中華文明的重要發(fā)祥地，咸陽(yáng)境內(nèi)有4 951處文物旅游景點(diǎn)，尤其是綿延百里的27座金字塔般的大型帝王陵寢，埋葬了28位中國(guó)乃至世界歷史上赫赫有名的封建帝王，加上500多位皇親國(guó)戚、文臣武將的陵墓，形成了“摩娑高冢臥麒麟”的壯觀景象。同時(shí)，數(shù)千年的文化底蘊(yùn)也孕育了咸陽(yáng)人民“厚重質(zhì)直”的民風(fēng)，為咸陽(yáng)借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)加快對(duì)外開放步伐注入一種重德尚義、勤勞儉樸、剛毅內(nèi)斂的人文精神。更為重要的是，咸陽(yáng)作為古絲綢之路向西的第一驛站，傳承絲路精神，重振絲路雄風(fēng)有著義不容辭的責(zé)任。

（五）工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)雄厚

經(jīng)過(guò)建國(guó)后，尤其是改革開放以來(lái)三十多年的發(fā)展。今天的咸陽(yáng)，已經(jīng)成為西北重要的工業(yè)城市、西北最大的電子工業(yè)基地，陜西重要的能化工業(yè)、輕紡工業(yè)基地，形成了以能源化工、裝備制造、電子、醫(yī)藥、紡織、食品、建材、航空物流、太陽(yáng)能光伏等九大產(chǎn)業(yè)為主體的、比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，這一基礎(chǔ)奠定了咸陽(yáng)城市未來(lái)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)，也為咸陽(yáng)借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二、咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要制約因素

雖然近年來(lái)咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況整體比較好，但與科學(xué)發(fā)展的要求相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)總量依然偏小

雖然咸陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭吭?013年已經(jīng)躍上1 800億元臺(tái)階，增長(zhǎng)速度也比較快，但與區(qū)域內(nèi)其他地級(jí)城市相比，咸陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是人均水平尚難居于領(lǐng)先地位。按照人均GDP指標(biāo)衡量，咸陽(yáng)市2013年人均GDP僅為37 695元，不僅低于41 804元的全國(guó)平均水平，而且也較大幅度地落后于42 692元的全省平均水平，僅為江蘇無(wú)錫市人均124 819元的30%。這些數(shù)據(jù)充分表明，咸陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量依然偏小，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，以保增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的發(fā)展，仍是咸陽(yáng)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放低效

咸陽(yáng)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠數(shù)量擴(kuò)張的特征非常明顯。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。2009—2013年，咸陽(yáng)市全社會(huì)固定投資額年均增長(zhǎng)34.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均僅增長(zhǎng)17.9%，2013年咸陽(yáng)市的最終消費(fèi)率只有24.7%，大大低于全國(guó)平均47.4%左右的水平。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，咸陽(yáng)投資與消費(fèi)的比例不合理，特別是社會(huì)消費(fèi)有效需求不足，這成為制約咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康平穩(wěn)發(fā)展和人民生活水平穩(wěn)步提高的重要因素。二是咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率不高，反應(yīng)在財(cái)政收入上，就是財(cái)政總收入占GDP的比重較全國(guó)、全省的平均水平分別低10.9和7.1個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著，咸陽(yáng)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠的是數(shù)量擴(kuò)張，技術(shù)進(jìn)步和效率提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐比較薄弱

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍欠合理，對(duì)比2013年全國(guó)和全省三次產(chǎn)業(yè)比例，咸陽(yáng)市一產(chǎn)偏重，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不足的問(wèn)題比較突出。二是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。以工業(yè)為例，2013年，能化工業(yè)完成產(chǎn)值1 091.49億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的44.1%。數(shù)據(jù)顯示，咸陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴能化工業(yè)，比如在煤炭行業(yè)不景氣，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響甚大。而且咸陽(yáng)市七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是能化、建材等產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能產(chǎn)業(yè)。再加之主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的最低端，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放。

（四）科技支撐亟待改善

一是專利申請(qǐng)情況不理想，與東部甚至中西部同級(jí)別城市相比，專利申請(qǐng)數(shù)量方面的差距比較明顯。二是各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新的積極性不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比重較低，研發(fā)投入不足，“重引進(jìn)、輕吸收”的現(xiàn)象較為明顯。三是現(xiàn)有科技資源對(duì)創(chuàng)新推動(dòng)作用不強(qiáng)，比如咸陽(yáng)研發(fā)成果和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)沒(méi)有有效對(duì)接，相當(dāng)一部分技術(shù)成果難以在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化。

（五）生態(tài)環(huán)境壓力較大

一是資源不足約束日趨強(qiáng)烈。在土地資源方面，陜西省下達(dá)的咸陽(yáng)市建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足咸陽(yáng)市實(shí)際用地規(guī)劃，建設(shè)用地計(jì)劃嚴(yán)重不足。在水資源方面，咸陽(yáng)人均水資源僅為全省水平的20.5%，全國(guó)水平的9.8%。土地、水資源的嚴(yán)重缺乏，大大限制了產(chǎn)業(yè)選擇范圍和發(fā)展空間，對(duì)咸陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將逐步顯現(xiàn)。二是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇。近年來(lái)，一系列重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)咸陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的支撐作用，但也增加了咸陽(yáng)的能耗和污染，進(jìn)一步加劇了咸陽(yáng)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

（六）區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展亟待推進(jìn)

當(dāng)前，咸陽(yáng)各區(qū)縣發(fā)展不夠均衡，主要表現(xiàn)有：一是市域各區(qū)縣發(fā)展差距較大。從總量規(guī)模來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總量最低的長(zhǎng)武縣僅相當(dāng)于秦都區(qū)的11%，從人均GDP指標(biāo)來(lái)看，永壽縣僅相當(dāng)于秦渭兩區(qū)人均GDP的31%。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。從產(chǎn)業(yè)布局角度來(lái)看，由于缺乏市域范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的總體規(guī)劃，近年來(lái)各區(qū)縣在資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)布局、招商引資方面出現(xiàn)了相互競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，工業(yè)布局呈現(xiàn)“小而全”的局面，特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展嚴(yán)重滯后。

三、加快咸陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

根據(jù)咸陽(yáng)在中心區(qū)位、歷史文化積淀、自然資源稟賦、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面具有的比較優(yōu)勢(shì)和條件，在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的過(guò)程中，咸陽(yáng)應(yīng)著眼于打造我國(guó)內(nèi)陸向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎的前景，以對(duì)外開放的勇氣，向著具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域優(yōu)化升級(jí)，才能逐步提升自身的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）圍繞區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

借助咸陽(yáng)市區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，做好“節(jié)點(diǎn)”和物流文章，變重要通道為現(xiàn)代樞紐，更好地發(fā)揮咸陽(yáng)市承東啟西、溝通南北的作用，把咸陽(yáng)市建設(shè)成為面向全球，東出西聯(lián)，服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代物流樞紐城市。咸陽(yáng)市要建設(shè)成為我國(guó)西北乃至全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心城市，必須大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。利用咸陽(yáng)市的區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)，將西北地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、建材家居、煤炭物流、生物醫(yī)藥等集聚咸陽(yáng)市，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)配送，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地。一是要做大做強(qiáng)特色和優(yōu)勢(shì)物流產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以煤炭物流為主的煤炭分揀、凈化、品質(zhì)控制和煤化工等精深加工，把煤炭物流的產(chǎn)業(yè)鏈延伸拉長(zhǎng)。二是突出發(fā)展以錯(cuò)季蔬菜、奶業(yè)、糧食、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品為主的倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送等農(nóng)副產(chǎn)品物流。三是圍繞西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，著力打造現(xiàn)代航空物流。四是利用國(guó)家打造裝備制造業(yè)中心的機(jī)遇，著力發(fā)展以機(jī)械裝備、配件加工等為主的機(jī)械物流。

（二）圍繞文化資源優(yōu)勢(shì)堅(jiān)定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

作為古絲綢之路的第一驛站，咸陽(yáng)境內(nèi)絲路歷史遺跡眾多，再加之咸陽(yáng)境內(nèi)有廣泛分布著周、秦、漢、唐等歷史文化遺存，故以絲綢之路和秦漢唐歷史文化集聚區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際旅游中心具有良好的條件。一要以茂陵、乾陵、彬縣大佛寺、秦直道、甘泉宮遺址、五陵塬文物旅游綜合開發(fā)和鄭國(guó)渠首遺址等周秦漢唐古文化遺存開發(fā)利用為重點(diǎn)，做大歷史文化旅游品牌。二要以旬邑馬欄革命舊址、涇陽(yáng)安吳青訓(xùn)班和淳化爺臺(tái)山戰(zhàn)役公園為依托，積極發(fā)展紅色旅游。三要以旬邑石門山、淳化仲山、乾縣羊毛灣水庫(kù)為依托，大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游。四要以民俗、民風(fēng)、民食為賣點(diǎn)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、果品采摘等農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目。五要依托地?zé)豳Y源和足療保健等養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑娛樂(lè)和養(yǎng)生保健旅游。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出和逐步實(shí)施，為咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)廣闊的前景，也為糧、果、菜、畜等農(nóng)產(chǎn)品的深加工和市場(chǎng)包裝帶來(lái)了全新的經(jīng)營(yíng)思路和市場(chǎng)理念，使咸陽(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品更多地走出陜西，走向世界提供了更多可能。一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，立體種植養(yǎng)殖模式等，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和附加價(jià)值，進(jìn)一步拓展和完善果業(yè)、奶業(yè)、肉食品、糧食深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理。加大力度促進(jìn)減量使用化肥、農(nóng)藥，擴(kuò)大有機(jī)肥使用面積，推廣生物農(nóng)藥，減少來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。三是加強(qiáng)與楊凌地區(qū)的合作。與楊凌開發(fā)區(qū)的合作重點(diǎn)是要依托咸陽(yáng)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、人才利用、項(xiàng)目推廣等方面構(gòu)建合作平臺(tái)，使咸陽(yáng)成為楊凌開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣示范基地，從而帶動(dòng)咸陽(yáng)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）圍繞工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)集中力量構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出和逐步實(shí)施，對(duì)于振興咸陽(yáng)裝備制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。咸陽(yáng)市上下要以國(guó)家制定實(shí)施“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”規(guī)劃為契機(jī)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、咸陽(yáng)的資源環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，采用多樣化的發(fā)展方式，加快咸陽(yáng)產(chǎn)業(yè)體系的培育和發(fā)展。一是要依托我市資源稟賦，打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、關(guān)中能源化工基地、硅電子和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地、食品加工基地，加快形成一批全國(guó)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是優(yōu)先發(fā)展清潔生產(chǎn)水平和工藝水平較高的電子工業(yè)和裝備制造業(yè)；有條件地改造具備比較優(yōu)勢(shì)的能源化工、建材、醫(yī)藥、果汁和紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快治理結(jié)構(gòu)性污染。三是重點(diǎn)推進(jìn)化工、果汁、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制發(fā)展高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決退出嚴(yán)重破壞區(qū)域資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的落后工藝和產(chǎn)品，控制國(guó)內(nèi)外的污染產(chǎn)業(yè)向咸陽(yáng)市轉(zhuǎn)移。

（五）圍繞煤炭資源優(yōu)勢(shì)打造現(xiàn)代能源化工基地

咸陽(yáng)北部煤炭資源儲(chǔ)量豐富，加之開發(fā)時(shí)間較晚，所以具有無(wú)可比擬的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，再加之距離科教發(fā)達(dá)的國(guó)家重點(diǎn)打造的西咸國(guó)際化大都市較近，所以具備建設(shè)現(xiàn)代能源化工基地的良好條件。加快建設(shè)彬長(zhǎng)旬現(xiàn)代能源化工基地，應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：一要實(shí)現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)的高水平、集約化開發(fā)。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展，就必須走集約化開發(fā)的道路。二要以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。彬長(zhǎng)旬能源化工基地建設(shè)要重視產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，避免走資源型城市產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一、城鄉(xiāng)差距過(guò)大、貧富差別拉大的道路。三要汲取過(guò)往資源性城市的教訓(xùn)，走可持續(xù)發(fā)展之路。遼寧撫順、甘肅玉門等資源型城市的深刻教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，避免走他們的老路。

[1]李后成，朱衛(wèi)平，劉美強(qiáng).區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響研究——以咸陽(yáng)為例[J].西部金融，2014，(4).

[2]黃炳賀.突破發(fā)展瓶頸：產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2014.

[3]胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014，(4).

[4]南長(zhǎng)森.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與區(qū)域傳播研究[J].新聞研究導(dǎo)刊，2013，(12).