宿鐘文

（中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

現(xiàn)代化發(fā)展研究很重要，而對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究尤為重要，而現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的思想理論形態(tài)，城鄉(xiāng)問題的產(chǎn)生是社會(huì)分工、生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，所以城鄉(xiāng)問題終將在現(xiàn)代化發(fā)展中得到解決。

一、現(xiàn)代性：個(gè)體—群體新型結(jié)構(gòu)及其文化制度之質(zhì)態(tài)和形態(tài)變化

作為現(xiàn)代化思想理論形態(tài)的現(xiàn)代性隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)而不斷深入和發(fā)展，隨著中國社會(huì)走出傳統(tǒng)、走向現(xiàn)代的趨勢(shì)和特征越來越明顯，理論界關(guān)于現(xiàn)代化問題的研究越來越關(guān)注思想理論內(nèi)涵的現(xiàn)代性問題?！艾F(xiàn)代化”（modernization）是與“現(xiàn)代”（modern）概念及“現(xiàn)代性”（modernity）概念既相聯(lián)系又相接近的概念?！艾F(xiàn)代性”反映的是現(xiàn)代社會(huì)中人和事物具有的特征和品質(zhì)，它的反義詞是“傳統(tǒng)性”?！艾F(xiàn)代”社會(huì)是指充滿了“現(xiàn)代性”的社會(huì)，它的反義詞是“傳統(tǒng)”社會(huì)?！艾F(xiàn)代化”則是由“傳統(tǒng)”社會(huì)向“現(xiàn)代”社會(huì)的過渡，或曰不斷獲取“現(xiàn)代性”、擯棄“傳統(tǒng)性”的過程。在一定意義上，可以把“現(xiàn)代性”“現(xiàn)代”社會(huì)看作“現(xiàn)代化”所要達(dá)到的目標(biāo)，而把“現(xiàn)代化”看作是獲取“現(xiàn)代性”、構(gòu)建“現(xiàn)代”社會(huì)的過程。

對(duì)于現(xiàn)代性，人們有不同的理解，有的把現(xiàn)代性看作一個(gè)具有強(qiáng)烈歷史意識(shí)和時(shí)間意識(shí)的概念，用其表達(dá)一種新的時(shí)代性；有的把現(xiàn)代性理解為一種制度安排或社會(huì)組織模式；有的把現(xiàn)代性看作對(duì)歷史劇變的一種特定的心理體驗(yàn)，即一種關(guān)于時(shí)間和空間、自我和他人、生活的各種可能和危險(xiǎn)的體驗(yàn)；有的把現(xiàn)代性理解為一種精神氣質(zhì)，即敢于向傳統(tǒng)挑戰(zhàn)的批判精神、懷疑精神；也有的把現(xiàn)代性理解為一種特殊的敘事方式，如關(guān)于理性、自由、解放的允諾等“元敘事”或“宏大敘事”，還有的把現(xiàn)代性理解為自啟蒙以來尚未完成的事業(yè)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性的潛在動(dòng)力和解放功能。現(xiàn)代性作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程的基本特征與表現(xiàn)，體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，因而是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面的總體性概念。它既是指以啟蒙運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，以自由、民主、科學(xué)、理性為核心的時(shí)代意識(shí)和價(jià)值取向，也是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)管理等為基本構(gòu)成元素的社會(huì)發(fā)展模式和內(nèi)在要求；既是指祛魅化的、突出主體意識(shí)的生活態(tài)度，也是指按照現(xiàn)代化規(guī)律行事的行為方式。從現(xiàn)代化的思想理論形態(tài)，特別是價(jià)值層面來理解現(xiàn)代性內(nèi)涵。西方現(xiàn)代化的思想來源于基督教的新教倫理，經(jīng)過文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)等思想解放運(yùn)動(dòng)，逐漸形成了西方現(xiàn)代性的理論特征。因此，現(xiàn)代化的過程既是現(xiàn)代性的思想理論逐漸形成的過程，同時(shí)也是在這些思想理論指導(dǎo)作用下的結(jié)果。

城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展是與城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代化，與中國現(xiàn)代性問題息息相關(guān)的，在現(xiàn)代性視閾下研究中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展前景，是值得的和必要的，在研究中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展前景之前需要在現(xiàn)代性視閾指導(dǎo)下，了解中國城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和政策以此來有根據(jù)的分析和研究中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展前景。

二、中國城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

在現(xiàn)代性視閾下體察中國城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)改革開放以來，我們黨不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全方位把握世情、國情、黨情，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成就顯著，城鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)村現(xiàn)代性發(fā)展較快。但在當(dāng)前改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展也出現(xiàn)了許多新問題和新矛盾，如何更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，探索適合新時(shí)期發(fā)展要求的城鄉(xiāng)道路，成為我們當(dāng)亟須解決的重大理論問題和實(shí)踐課題。

首先是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元各自封閉的社會(huì)系統(tǒng)和二元戶籍制度。二元結(jié)構(gòu)包括戶籍、住宅、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等十余種制度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，工業(yè)和城市成為發(fā)展中心，忽視了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)落后與城市地區(qū)，并在政策基礎(chǔ)上形成了城鄉(xiāng)差別對(duì)待，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各方面形成二元壁壘。行政控制戶籍管理阻礙城鄉(xiāng)人口流動(dòng)是二元結(jié)構(gòu)的保障。在二元結(jié)構(gòu)的影響下，城市居民與農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面嚴(yán)重失衡。當(dāng)然，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與新中國成立之初，為了維護(hù)新生的社會(huì)主義政權(quán)，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為中心有關(guān)。同時(shí)在社會(huì)主義蘇聯(lián)的影響下，我國建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨之衍生出了“重工輕農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度，以維護(hù)人民政權(quán)和社會(huì)的安定與和諧，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成和固化。改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，取代了過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但已經(jīng)固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻依然存在，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始格格不入，阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了很多混亂現(xiàn)象，為了更好地維持秩序，國家出臺(tái)了暫住制度，嚴(yán)格審批暫住證的發(fā)放，對(duì)那些申請(qǐng)不到暫住證的農(nóng)民工進(jìn)行遣返。這一制度的影響下，很多農(nóng)民因?yàn)樯暾?qǐng)不到暫住證而被迫遣返，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工積極性。到20世紀(jì)90年代中期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的關(guān)鍵時(shí)期，國家為維持市場(chǎng)秩序，大力扶持國企，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)格審批和限批，使得開展得火熱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始受到限制，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。這些都是在二元結(jié)構(gòu)影響下，國家做出的二元政策，限制了我國農(nóng)民生活水平的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延遲了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

其次，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力就業(yè)制度戶籍制度的影響下，農(nóng)村人口很難進(jìn)入城市，被限制在落后的農(nóng)村，繼續(xù)從事不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國的勞動(dòng)就業(yè)分割成農(nóng)村就業(yè)和城市就業(yè)這兩大對(duì)立關(guān)系，在戶籍制度的基礎(chǔ)上形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人力資源管理制度，農(nóng)村人口只能在農(nóng)村就業(yè)，城市人口在城市就業(yè)，這些都制約了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)力和積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間人力資本不能自由流通，阻礙了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于我國生產(chǎn)力水平的提高，制約了城鄉(xiāng)互動(dòng)。

再次，城鄉(xiāng)分割的教育和社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)戶籍制度的基礎(chǔ)上建立了城鄉(xiāng)二元的教育制度和社會(huì)保障制度，忽視對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，農(nóng)村地區(qū)的教育相對(duì)滯后，政府把主要精力和資金放在農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)了城市教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)只能由村民自己籌集資金，教師資源也嚴(yán)重匱乏，教學(xué)質(zhì)量很差，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，形成惡性循環(huán)。在社會(huì)保障制度上，農(nóng)村戶口和城市戶口的福利待遇有著很大的差別，城市人口占社會(huì)福利社會(huì)保障4/5以上，而農(nóng)村人口的權(quán)利卻幾乎得不到保障，城鄉(xiāng)居民的福利保障差距不斷拉大，存在不公，使城鄉(xiāng)居民差距日益變大。

此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將使農(nóng)村發(fā)展為城市服務(wù)，甚至出現(xiàn)犧牲農(nóng)村以發(fā)展城市，使得農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，農(nóng)村人口與城市人口在生活、就業(yè)、收入、保障、教育等各方面相差懸殊，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就像“木桶效應(yīng)”中的短板，影響著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代化不是真正意義上的現(xiàn)代化。同時(shí)也制約著我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，最終制約我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

還有就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會(huì)的不公平和不穩(wěn)定。在二元結(jié)構(gòu)下，城市以剝奪農(nóng)村發(fā)展已實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，使得城市居民和農(nóng)村居民的差距日益拉大，想從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窀兄刂刈璧K，農(nóng)民在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面無法享有與城市居民一樣的待遇，這種不公正，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平，也成為積攢在農(nóng)民心中的情殤，“不患貧而患不均?！遍L(zhǎng)此以往，產(chǎn)生了眾多不穩(wěn)定因素和仇富心理，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)更無從談起，只有破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)的穩(wěn)定和諧局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。改革開放以來，中國特色城鎮(zhèn)化、中國特色工業(yè)化、現(xiàn)代化及新農(nóng)村建設(shè)被逐步提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的束縛和枷鎖，打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)成為人民和社會(huì)的呼聲。

三、中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展前景

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

第一二三產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)輕重比例和發(fā)展速度的協(xié)調(diào)。未來，根據(jù)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，從城鄉(xiāng)兩個(gè)層次統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，將形成既有分工又有聯(lián)系的城鄉(xiāng)地域分工和經(jīng)濟(jì)體系，逐步打破城鄉(xiāng)分割和分治的局面。其中核心問題是將實(shí)現(xiàn)工農(nóng)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，形成利益集團(tuán)共同體，將城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展結(jié)合，不以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益為代價(jià)，城市與農(nóng)村形成利益共同體，一榮俱榮，三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)必須以城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展為前提，三大產(chǎn)業(yè)的載體和依托是農(nóng)村和城市，所以三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)必須充分發(fā)掘城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)點(diǎn)。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)

以社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)和大市場(chǎng)原則，將建立跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)和跨所有制界限的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)（包括商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等），以此來規(guī)范市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)地方保護(hù)主義和市場(chǎng)貿(mào)易壁壘，打擊欺行霸市、坑農(nóng)行為和非法競(jìng)爭(zhēng)，將實(shí)現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接。當(dāng)前將建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)調(diào)工程的實(shí)施。勞動(dòng)人事部門要改變過去只管城市就業(yè)，不問農(nóng)村就業(yè)的偏向，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。城鄉(xiāng)產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)市場(chǎng)的充分交易，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各種資源的充分利用。城鄉(xiāng)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一部分反映。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)

將改變過去就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃和建設(shè)做法，把城市和鄉(xiāng)村的居民點(diǎn)、工業(yè)農(nóng)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)。尤其對(duì)城鄉(xiāng)土地利用的總體規(guī)劃，尤其對(duì)城鄉(xiāng)土地利用的總體規(guī)劃，利用目前馬上將出臺(tái)的房地產(chǎn)登記制度，對(duì)城市和農(nóng)村的土地資源進(jìn)行摸底和了解，從而為下一步進(jìn)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃做打算。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)代化，也是政府行政能力提高和不斷進(jìn)步的一個(gè)反映。對(duì)一些區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程，做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)

目前，城鄉(xiāng)環(huán)境污染有以點(diǎn)到面擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。未來將扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)相互污染和轉(zhuǎn)嫁的狀況，將從城鄉(xiāng)兩方面進(jìn)行努力，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)布局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境整治和保護(hù)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善一方面對(duì)于城鄉(xiāng)居民生活有密切關(guān)系，同時(shí)對(duì)于城鄉(xiāng)旅游觀光進(jìn)一步提升也有很大的作用，對(duì)于城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)增收創(chuàng)收都有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

（五）城鄉(xiāng)體制與政策協(xié)調(diào)

將繼續(xù)消除或修訂計(jì)劃體制下影響城鄉(xiāng)聯(lián)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，在十八大政策的指導(dǎo)下，制定新時(shí)期的城鄉(xiāng)體制和城鄉(xiāng)政策，促進(jìn)有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)一體化的政策出臺(tái)，從而使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素得到充分流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到法制軌道上來。

自新中國成立以來，農(nóng)民的利益就一直牽絆著每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到改革開放時(shí)代，對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)注和投入國家一直有增無減，新時(shí)期下，中國城鄉(xiāng)關(guān)系如何發(fā)展成為許多人關(guān)心的問題，從西方現(xiàn)代性的相關(guān)理論中可以看到已經(jīng)有很多對(duì)于現(xiàn)代化的研究，其中對(duì)于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的研究也很豐富，當(dāng)前我國提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，將城鄉(xiāng)發(fā)展問題進(jìn)一步提高到一個(gè)新的高度。在現(xiàn)代性視閾下研究中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展前景是必要的也是需要的，通過現(xiàn)代性理論的邏輯思路來觀察了解中國的城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析研究中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)代性前景，最終，城鄉(xiāng)關(guān)系將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)體制與政策協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，走向城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

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