王煥業(yè)（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

淺議蒙陰縣中小河流存在問(wèn)題及治理對(duì)策

王煥業(yè)
（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

【摘要】通過(guò)分析蒙陰縣境內(nèi)中小河流存在問(wèn)題及原因，從實(shí)施生態(tài)治河、健全管理機(jī)制、開(kāi)展河道多元化經(jīng)營(yíng)等方面提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】蒙陰縣；水生態(tài)；河道治理

蒙陰縣總面積1 605 km2，其中山地丘陵占94%。受地形地貌、地質(zhì)、水文地質(zhì)等因素影響，河流河床斷面較窄，比降大，且多數(shù)河道無(wú)攔御洪水的堤防，洪水暴漲暴落，易漫溢成災(zāi)，已成為防洪減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)。加快實(shí)施中小河流綜合治理，提高河道防洪能力，已成為當(dāng)?shù)乇Ｕ辖?jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

1　中小河流治理現(xiàn)狀

蒙陰縣境內(nèi)主要河流有東汶河、梓河和蒙河，均屬淮河流域沂河水系。全縣共有5 km以上河流44條，其中10 km以上25條。近兩年來(lái)，蒙陰縣采取積極措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，先后完成了東汶河、坦埠西河、梓河等部分河段的綜合治理，完成投資8 000余萬(wàn)元，治理河道長(zhǎng)度近30 km，在抗御洪水中發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過(guò)治理，河道呈現(xiàn)出“水清、流暢、岸綠、景美”的風(fēng)貌，為沿河兩岸發(fā)展高效農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地提供了工程保障。

2　存在問(wèn)題及原因分析

2.1存在問(wèn)題

1）工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低。蒙陰縣河道防洪工程主要是20世紀(jì)50～70年代群眾投勞建設(shè)的，堤防多以土堤為主，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差。工程建成后，大都未進(jìn)行全面系統(tǒng)的治理，年久失修，安全隱患多，已達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。另外，多數(shù)鄉(xiāng)村河道仍處于不設(shè)防自然狀態(tài)，不具備抗御一般洪水的能力。

2）河流功能衰退。當(dāng)前，由于建后管理跟不上，人為設(shè)障、違章建筑、傾倒垃圾等侵占河道的現(xiàn)象十分突出，加上非法建設(shè)、濫伐樹(shù)木等行為造成了流域內(nèi)水土流失加快，加重了河道淤積，致使河流應(yīng)有的功能日益衰退，也加速了流域內(nèi)或區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的形成。

3）日常管護(hù)不到位。縣境內(nèi)河流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體管理，受主客觀因素制約，尚未設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)和配備專職管護(hù)人員，河道工程基本上處于無(wú)人管理狀態(tài)。另外，水位自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)備設(shè)施布設(shè)站點(diǎn)較少，水情信息自動(dòng)處理能力不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)抗洪搶險(xiǎn)和現(xiàn)代化管理的需要，嚴(yán)重影響著防汛指揮決策。

2.2主要原因分析

1）資金投入不足。近年來(lái)，國(guó)家公共財(cái)政投入由大江大河治理轉(zhuǎn)向中小河流治理，但專項(xiàng)資金總體額度較小?？h級(jí)中小河流只能分期分段治理，加上地方財(cái)力有限，無(wú)力實(shí)施整體綜合整治。另外，農(nóng)村河道治理缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制和渠道，利用“一事一議”落實(shí)群眾投工投勞政策難度大，河道治理面臨巨大的資金壓力。

2）管理水平明顯滯后。目前，河道治理主要由縣級(jí)水利部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要承擔(dān)工程移交后的管護(hù)職責(zé)。國(guó)家雖然加大了中小河流治理投入力度，但尚未落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。據(jù)調(diào)查，蒙陰縣境內(nèi)中小河流基本處于“無(wú)經(jīng)費(fèi)保障、無(wú)正常維修養(yǎng)護(hù)”的狀態(tài)。另外，河道工程管理手段相對(duì)落后，建管分離、河道水域污染等現(xiàn)象較為普遍，行業(yè)管理良性機(jī)制尚未形成。

3）自然災(zāi)害突出。受特殊地形地貌、氣候等因素影響，蒙陰縣境內(nèi)極端天氣頻發(fā)，短歷時(shí)強(qiáng)降雨多發(fā)，易形成流域性洪澇災(zāi)害。蒙陰縣中小河流的水災(zāi)損失在全縣水災(zāi)損失中所占比重較大，災(zāi)害較為突出。2012-07-09～10，全縣出現(xiàn)了大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，部分河道行洪受阻，加之河道標(biāo)準(zhǔn)低，共沖毀堤防18處2.2 km、攔砂壩16座、漫水橋34座、護(hù)岸15處，直接經(jīng)濟(jì)損失1 322萬(wàn)元。

3　對(duì)策與建議

3.1實(shí)施生態(tài)治河

根據(jù)山丘區(qū)河道特點(diǎn)，編制和實(shí)施河道治理總體規(guī)劃，應(yīng)在統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、近遠(yuǎn)期，以及水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門關(guān)系的同時(shí)，優(yōu)先保障河道防洪、灌溉等主體功能，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持生物和非生物、工程和非工程的生態(tài)治河理念，保持河道蜿蜒曲折的自然狀態(tài)，保留河流凹岸、凸岸、灘地，兼顧河流生態(tài)、景觀和蓄洪涵水的功能，營(yíng)造優(yōu)美和諧的水環(huán)境，最大程度地發(fā)揮河道環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。

3.2加大水環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度

河道水環(huán)境與城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活休戚相關(guān)，河道整治和水環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性工作，需水利、環(huán)保、住建等部門，以及社會(huì)各界共同參與，應(yīng)通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)河道水環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，爭(zhēng)取各部門和老百姓的理解、關(guān)心、支持和配合，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成愛(ài)水、護(hù)水的良好風(fēng)氣和環(huán)保意識(shí)，共同維護(hù)安全和諧的河道水環(huán)境。

3.3健全管理機(jī)制

實(shí)施中小河流綜合治理的同時(shí)，應(yīng)充分考慮后期管理需要，同步落實(shí)必需的管理機(jī)構(gòu)、管理設(shè)施和管護(hù)人員，加大管理經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)河道工程歲修，應(yīng)將公益性投資納入政府公共財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制。對(duì)河道工程維修養(yǎng)護(hù)，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展水利服務(wù)體系建設(shè)中，成立的防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織具體實(shí)施，以確保河道工程長(zhǎng)期運(yùn)行。

3.4開(kāi)展河道多元化經(jīng)營(yíng)

中小河流治理中，在保證河道工程安全的前提下，可運(yùn)用市場(chǎng)手段，科學(xué)開(kāi)發(fā)河流的水土資源，如發(fā)展水利風(fēng)景旅游、建設(shè)沿河高效農(nóng)業(yè)生態(tài)長(zhǎng)廊等，所得收入主要用于工程管護(hù)，既能實(shí)現(xiàn)以河養(yǎng)河，又能為河道長(zhǎng)效管理創(chuàng)造條件。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號(hào)】TV85

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-07-0035-02

收稿日期：2015-03-20

作者簡(jiǎn)介：王煥業(yè)（1974—），男，工程師