張 堅 上海鐵路局合肥車務(wù)段

車務(wù)站段應急管理現(xiàn)狀分析及思考

張 堅 上海鐵路局合肥車務(wù)段

從目前車務(wù)站段應急管理的現(xiàn)狀出發(fā)，詳細剖析了應急管理中存在的問題，同時結(jié)合車務(wù)站段實際，從應急預案、安全信息傳遞、應急演練、應急資源利用等方面提出了自己的建議和想法。

車務(wù)；應急；管理

1 前言

隨著鐵路客運專線、高速鐵路、重載鐵路等的不斷建設(shè)，鐵路設(shè)備設(shè)施的不斷更新，鐵路運營的安全和效率也面臨著更加嚴峻的考驗。當前，鐵路安全管理更多的強調(diào)事前預防代替事后處理，很顯然這并不能避免所有事故的發(fā)生，而應急管理正是對事前預防的有效補充。因此，制訂切實可行的應急預案，提高職工處置突發(fā)事件的能力，完善鐵路應急管理工作，既是時代發(fā)展的要求，也是鐵路自身的需要，更是有效保障人民生命財產(chǎn)的重要措施。

2 車務(wù)站段應急管理現(xiàn)狀

2.1 應急管理體系

路局現(xiàn)行應急管理體制采用橫向和縱向機構(gòu)相結(jié)合的方式，以合肥車務(wù)段為例，可分為應急管理領(lǐng)導指揮小組、專項應急指揮小組和日常應急指揮中心等多個層次，同時，實行鐵路局、站段、車站（班組）三級管理模式。站段應急管理機構(gòu)由站段應急管理工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導和組織、指揮本單位的應急管理工作，并負責站段的日常應急管理工作。當有突發(fā)事件發(fā)生時，站段自動轉(zhuǎn)為應急救援指揮部，由相關(guān)領(lǐng)導進行應急指揮。應急管理工作領(lǐng)導小組下設(shè)行車組織、事故救援、后勤保障、醫(yī)療救護、治安保衛(wèi)、宣傳報道等專項工作組，各中間站也相應成立了應急管理處置小組，切實落實應急管理工作。

2.2 應急預案管理

應急預案是整個應急管理體系的基礎(chǔ)，是應急管理所涉及工作內(nèi)容的前提。它的主要功能是指導應急處置的操作和執(zhí)行。制定應急預案可以使應急處置更加程序化、制度化。在應急預案中，明確規(guī)定了應急管理的預防、準備、響應和恢復4個環(huán)節(jié)中所涉及到的各類組織機構(gòu)和人員職責、物資使用、救援實施、機構(gòu)間協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。以合肥車務(wù)段為例，段應急預案管理辦公室設(shè)在安全科，由專人負責應急預案的日常管理工作，而專項應急預案由各專業(yè)科室負責組織起草，應急預案的制訂、補充、修訂、廢止及解釋，均遵循“誰制訂，誰負責”的原則。應急預案有包括防洪、地震、掃雪除冰、火災事故、鐵路交通事故、道路交通事故等共計24個應急預案。

2.3 應急保障建設(shè)

應急保障體系是整個應急管理體系的重要支撐，它的主要功能是借助科學技術(shù)手段、教育培訓方式和應急資源，保障應急活動科學、高效、快速地開展，提高應急能力和水平。應急保障體系包括應急組織機構(gòu)及職責、應急隊伍建設(shè)、應急演練實施等內(nèi)容。

3 車務(wù)站段應急管理存在的主要問題

3.1 應急預案內(nèi)容繁瑣，操作性不強

目前，車務(wù)站段應急預案涉及交通事故應急救援、防洪、地震、火災等多個方面，同時站段應急預案基本都是簡單套用路局的應急預案，總體而言還是屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件，所以制定的應急預案篇幅較長、內(nèi)容繁瑣、操作性差。當現(xiàn)場作業(yè)人員遇到突發(fā)情況需做應急處置時，要反復查閱資料，費時費力，嚴重影響時間處理的效率。由此可見，如何將應急預案的工作流程制定的簡明、易懂，便于實際操作，是應急管理中急需解決的問題之一。

3.2 中間站應急管理薄弱，重視程度不高

中間站、班組對應急管理工作的重視程度不夠。一線車站（班組）在制訂應急預案（應急處置方案）時，機械地生搬硬套站段預案，沒有充分結(jié)合車站實際情況，也沒有分系統(tǒng)劃分工務(wù)、電務(wù)、供電、通信等站區(qū)部門的責任，更談不上將應急資源合理分工，當然，這也是目前站段普遍存在的情況，除了因為一線中間站（班組）管理人員的綜合素質(zhì)達不到，也存在站段重視程度不高的原因。

3.3 安全信息傳遞效率不高，方式單一

站段應急指揮中心作為應急部門，擔負應急處置的信息傳遞任務(wù)，由于通知方式比較單一，僅是短信群發(fā)或者電話逐人通知，缺點相對比較明顯，短信有時會延遲甚至收不到，電話逐人通知又嚴重影響了應急反應效率，造成往往是第一時間得到通知的人已經(jīng)到達現(xiàn)場，還有一些關(guān)鍵崗位的人員沒有通知到，安全信息傳遞不及時也是應急滯后的原因之一。

3.4 應急演練流于形式，應付思想嚴重

一線車站（班組）每月應急演練作為對突發(fā)事件處置的預演有著極其重要的作用。盡管路局《車務(wù)系統(tǒng)（行車）應急管理辦法（試行）》運車函〔2014〕78號文中明確要求車間、三等及以上中間站按照每季公布計劃，每月組織演練不少于一次，四、五等站及班組每月組織演練不少于2次，但是，在目前車務(wù)站段的應急管理中，此環(huán)節(jié)并未引起足夠重視，日常演練走形式、走過場的現(xiàn)象十分突出，干部、職工應付思想嚴重，導致演練缺乏實效。

3.5 應急救援資源浪費，思想相對局限

車務(wù)站段在制訂應急預案時，由牽頭科室負責起草，沒有經(jīng)過其他科室或兄弟單位共同商討，或者僅僅考慮鐵路內(nèi)部系統(tǒng)的資源，不會考慮地方政府的救援力量，更無法強調(diào)相互間的救援協(xié)同，這種忽視其他救援力量的預案，使得應急救援資源不能得到充分的利用。

4 車務(wù)站段提高應急管理水平的想法和建議

4.1 簡化應急流程，實行全面圖表化管理

所有應急預案從制訂環(huán)節(jié)開始就應該堅持“簡單、實用”的原則，特別是每套應急預案都應該對應急反應過程制訂詳細的流程圖，附上重點事項及聯(lián)系用表格，即“圖、項、表”，讓現(xiàn)場作業(yè)人員一目了然、便于操作，從而提高應急反應的效率和質(zhì)量，保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，最大限度地降低緊急、突發(fā)事件造成的影響和損失。

4.2 狠抓中間站層面應急管理，注重應急管理的實用性

車務(wù)站段是站區(qū)應急的牽頭單位，中間站作為站段應急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應急預案（應急處置方案）的制訂尤為重要。在應急預案中，結(jié)合實際情況，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)要求交代清楚。一線車站（班組）應急處置方案應在站段預案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上，將涉及到的各個崗位具體分工明確下來，才能做到有的放矢，如此對實戰(zhàn)和平時的應急救援訓練才更有指導意義。

4.3 利用已有的先進通訊手段，多渠道傳遞安全信息

應急信息傳遞的速度直接影響著應急處置工作的質(zhì)量。應急指揮中心應將應急事件分類，分別建立微信群，qq群，短信群，在啟動應急預案后，在第一時間將信息群發(fā)給各群人員，然后使用電話通知的方式，逐個通知各應急小組組長，逐級通知到人，多渠道“立體結(jié)構(gòu)”傳遞信息，保證救援人員在第一時間到位參與救援。

4.4 加強應急業(yè)務(wù)培訓，針對性開展應急演練

在日常工作中，站段應緊密結(jié)合培訓工作需要，研究確定了培訓內(nèi)容，制定教學計劃，聘請專業(yè)教員，精心準備培訓教案，確保培訓工作按計劃有步驟的順利實施。根據(jù)參加培訓的職工年齡和能力素質(zhì)參差不齊的實際，緊緊圍繞工作崗位，合理設(shè)置學習內(nèi)容，著力提升職工在應急工作中和完成任務(wù)時所必備的能力和素質(zhì)；平常組織應急演練時，應從實戰(zhàn)角度出發(fā)，從演練目的、內(nèi)容、流程、總結(jié)等環(huán)節(jié)層層落實相關(guān)工作，杜絕出現(xiàn)流于形式、應付差事的問題。同時，要推行考核制度，主要考核中間站（班組）對應急預案學習演練工作的組織、計劃落實、培訓成效等情況，確保應急演練取得實效。

4.5 加強路地合作，實現(xiàn)應急資源多元化共享

加強路地合作是鐵路實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、積極應對新挑戰(zhàn)的重要途徑。車務(wù)站段除了要加強與站區(qū)車、機、工、電、供等兄弟單位應急救援的常規(guī)配合外，還應加強與地方政府或周邊企業(yè)的聯(lián)系和溝通。在制訂應急預案時，應充分考慮周邊救援資源的共享問題，遇到突發(fā)事件時，要最大限度地調(diào)集社會優(yōu)勢資源參與救援，提升對突發(fā)事件的應付能力。

5 結(jié)束語

盡管車務(wù)站段應急管理仍然存在諸多問題，但是可以通過簡化應急流程、強化安全信息傳遞、開展應急演練、加強路地合作等方式，使得站段應急管理更加規(guī)范、科學，應急處置更加實用、有效，也使得鐵路安全更有保障。

[1]王軍.鐵路應急預案管理系統(tǒng)的研究與設(shè)計.科教視野.2011年第11期.

[2]陳安 陳寧 倪慧蕓等：現(xiàn)代應急管理理論與方法.科學出版社.

[3]《車務(wù)系統(tǒng)（行車）應急管理辦法》.

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-05-19