陳緒峰

“均衡發(fā)展”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對教育提出的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，為了落實《綱要》精神，切實促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普惠化。北京市提出了“讓每個孩子都在家門口上好學(xué)”的目標，北京市委、市政府做出了“加大市級優(yōu)質(zhì)教育資源整合力度，構(gòu)建北京新教育地圖”的指示，各區(qū)縣、基層學(xué)校的相關(guān)經(jīng)費投入和與高校優(yōu)質(zhì)資源合作的速度都有了明顯提升。僅在今年市教委啟動的“高等院校支持北京市小學(xué)教育特色發(fā)展項目”中，東城區(qū)就有17所小學(xué)與8所高校對接，開展京劇、舞蹈、管樂等10余項藝術(shù)、體育類特色項目合作。即使傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)縣，也不同程度地參與到了高校優(yōu)質(zhì)資源引入基礎(chǔ)教育的大潮中。

高校優(yōu)質(zhì)資源引入中小學(xué)的主要方式

筆者通過調(diào)研，從“引入目的、合作形式、合作密切程度、合作成效”等幾個維度，總結(jié)了目前北京市區(qū)縣和學(xué)校引入高校優(yōu)質(zhì)資源的幾種常見形式：

借高校名聲之勢的合作。這種形式下雙方之間的關(guān)系松散。主要方式是利用高校之名，將原來的普通校更名為該高校的實驗或附屬學(xué)校，從而提升學(xué)校知名度，引進高學(xué)歷教師，在一定程度上改善生源。

借高校教師之力的合作。這種形式下雙方之間的關(guān)系比較松散。主要合作方式是引進高校專業(yè)教師進行專項指導(dǎo)，從而推進學(xué)校具體研究項目或重點工作的開展，以點帶面，促進學(xué)校特色發(fā)展。

借高校團隊之智的合作。這種形式下雙方之間的關(guān)系比較緊密。主要合作方式是以區(qū)縣教委或教育集團的名義，引進高校專家團隊進行全區(qū)性項目設(shè)計。從而實現(xiàn)頂層設(shè)計，規(guī)劃并推動教育集團乃至全區(qū)教育特色發(fā)展，形成區(qū)域教育的名片。

與高校深入合作。這種形式下雙方關(guān)系緊密。主要合作方式是區(qū)縣與高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與高校附屬學(xué)校合作辦學(xué)，從而實現(xiàn)高定位、高水平辦學(xué)，創(chuàng)辦新學(xué)校或者與原來的優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作，以點帶面，提升區(qū)域教育品質(zhì)。

應(yīng)該說，以上幾種形式，各有千秋。在引入高校優(yōu)質(zhì)資源時，應(yīng)該根據(jù)區(qū)情、校情、師生情況、資金狀況等條件綜合考量，本著“優(yōu)勢互補，互利雙贏”的原則，明確雙方任務(wù)，確定合作方式，確保合作取得實效。

高校優(yōu)質(zhì)資源不能充分發(fā)揮作用的原因

筆者根據(jù)對某區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和20多所與高校有各合作學(xué)校的訪談發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校在引入高校優(yōu)質(zhì)資源上，取得了明顯的成績，也存在一些問題。

問題之一，區(qū)域行政部門或?qū)W校與高校的協(xié)作有整體目標但是階段目標不細致。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門雖然根據(jù)學(xué)校的基本需求和高校特點引入了高校資源，但未能就每個協(xié)作的具體目標進行監(jiān)控，也沒有為學(xué)校提供一個基本的細化的協(xié)議模板，導(dǎo)致雙方責(zé)任不夠清晰而效率不高。

問題之二，不能客觀看待高校的優(yōu)勢從而發(fā)揮其所長引領(lǐng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。很多學(xué)校希望高校專家能準確為學(xué)校找到發(fā)展中的核心問題，并進行科學(xué)的設(shè)計，跟進指導(dǎo)，短時間內(nèi)提升學(xué)校辦學(xué)水平。事實上，真正了解學(xué)校的是自己的領(lǐng)導(dǎo)和教師，高校教師的長處是理論視野寬闊。各校應(yīng)該根據(jù)自己學(xué)校的情況，有針對性地尋求其幫助，以點帶面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

問題之三，雙方合作時對彼此的關(guān)切和工作開展方式不夠適應(yīng)。高校的工作開展方式，往往是從務(wù)虛開始，逐步過渡到虛實結(jié)合，最終解決實際問題，是“從虛到虛實結(jié)合再到實”的思路，深入研究時，還可能是幾個循環(huán)。而學(xué)校往往希望高校能切切實實地解決學(xué)校的實際問題，工作思路是“從實到實”。這樣，往往導(dǎo)致在高校重視的務(wù)虛階段，學(xué)校反應(yīng)不積極、問題研討不夠充分和全面，找不到真正制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題，進而影響到相互的合作狀態(tài)和效果。

問題之四，合作的效益評估不客觀。目前基礎(chǔ)教育引入高校，雙方合作的意愿強烈，真正解決實際問題的行為相對不夠;合作行動多，合作效益的評價少，即使有評價，往往是合作雙方自己的評價。為了情面或者為了應(yīng)對上面的檢查，評價時往往只說好話而不談問題，從而導(dǎo)致雙輸局面的出現(xiàn)。

讓高校優(yōu)質(zhì)資源更加有效的對策

針對上述問題，筆者認為，為了讓高校在基礎(chǔ)教育中更有效地發(fā)揮作用，可以采取如下策略：

1. 簽訂詳細合作協(xié)議，規(guī)范雙方合作行為

雖然教育行政部門與高校直接簽訂的協(xié)議一般比較規(guī)范，但是，學(xué)校與高校簽訂的則往往較為粗線條。所以，在正式合作之前，要把雙方的合作目標、合作機制、合作方式、合作內(nèi)容、合作評價等方面細化，既有整體目標，又要有階段目標;既有合作行為的要求，又要有合作成效的規(guī)定。協(xié)議中的規(guī)定越細致，雙方合作才會越有成效。如果采用專家指導(dǎo)的方式，協(xié)議中要把高校專家每個月來校指導(dǎo)的次數(shù)，研討的主題，活動的預(yù)期成果等規(guī)定下來，并把所有活動融入學(xué)校的學(xué)期計劃中，固定下來，避免隨意性。在合作機制中，要將退出機制考慮在內(nèi)，避免出現(xiàn)雙方都感到只有付出沒有收獲的局面。

2.借力高校理論深厚的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在制度建設(shè)方面的作用

制度建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校的要求，每個學(xué)校應(yīng)該制定自己的章程。校章是學(xué)校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù)，是落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，依法確立法人地位的必要條件。

《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴治校?！睂W(xué)校章程的主要內(nèi)容包括：學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、辦學(xué)宗旨;學(xué)校機構(gòu)性質(zhì)、學(xué)制和辦學(xué)規(guī)模、隸屬關(guān)系;學(xué)校主要任務(wù);學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、校訓(xùn)校風(fēng)、師風(fēng)學(xué)風(fēng);學(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)、機構(gòu)職責(zé)、管理制度及運行機制;學(xué)校教育教學(xué)活動基本準則;學(xué)校教育過程參與者（師生）的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;學(xué)校與家長、社區(qū)的關(guān)系;學(xué)校的標識（校歌、?；眨?學(xué)校章程的起草、審議、修改、核準、解釋、公布程序以及其他必要事項等。

在建設(shè)現(xiàn)代教育制度的要求下，目前，各區(qū)縣學(xué)校都或快或慢地制定著和制定了本校的章程。高校的優(yōu)勢是理論，因而在學(xué)校章制建設(shè)等方面可以發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。學(xué)?？梢岳酶咝５闹橇Y源，結(jié)合學(xué)校實際，以校章制定為契機，全面規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)宗旨、目標任務(wù)、內(nèi)部管理體制及人事、財務(wù)、后勤等重大事項，形成學(xué)校自主辦學(xué)、民主管理、科學(xué)發(fā)展的良性運行機制，深化教育改革、提高辦學(xué)水平和社會效益，促使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3. 以點帶面，在高校指導(dǎo)下促進學(xué)校特色發(fā)展

在發(fā)展過程中，每個學(xué)校都有自己的歷史，都或多或少有自己的特色工作。筆者認為，可以按照“梳理問題，提出需求，突破重點，積累經(jīng)驗，遷移其余”的思路與高校的專家溝通，在高校專家的指導(dǎo)下，發(fā)展優(yōu)勢，乃至形成全校的特色。

建立務(wù)實合作的基本機制。雙方合作，應(yīng)該在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對合作做出具體要求，做到六定：定時、定地、定人、定事、定責(zé)、定籌。如任務(wù)無法達成或合作難以維系，應(yīng)該建立人員的退出機制。從學(xué)校角度看，需要適應(yīng)高?！疤摗搶崱獙崱钡墓ぷ鬟\行機制，在務(wù)虛的階段，暢所欲言，實事求是地講清楚制約學(xué)校發(fā)展的因素和學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢，與高校專家一起，進行頂層設(shè)計，進而開展具體的工作。學(xué)校充分信任專家，高校專家也充分尊重學(xué)校的意見。

從德育工作入手，催生某一方面的特色。德育是學(xué)校教育的首要任務(wù)，每個學(xué)校都有自己的經(jīng)驗和有特點的做法，這是發(fā)揮高校作用的重要陣地，也容易取得成效。比如，在專家指導(dǎo)下，有的學(xué)校倡導(dǎo)“責(zé)任教育”，采用“主題班會”“社會大課堂”的形式進行推進，形成了“國旗下講話課程”“校本課程讀本”，成為了學(xué)校的特色核心課程。有的學(xué)校開展“卓越人生”教育，細分出“責(zé)任、關(guān)愛、寬容、感恩、自信、自理”六大主題，采用體驗教育的方式，分年級開展教育活動，形成了系統(tǒng)校本課程。

從生情實際入手，形成全校特色文化。比如，一所普通農(nóng)村學(xué)校，針對學(xué)生和家長文化素質(zhì)普遍偏低、學(xué)生生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣不好的現(xiàn)狀，在與高校專家的反復(fù)研討和論證中，提出了“涵養(yǎng)浩然正氣，滋潤智慧人生”辦學(xué)理念，進而確定了“養(yǎng)正教育”的特色發(fā)展路徑，生發(fā)出“正衣冠、正言行、正學(xué)業(yè)、正心性”的校訓(xùn)，提出了建設(shè)“勤奮、自律、和諧、進取”校風(fēng)、“愛崗敬業(yè)、誨人不倦”教風(fēng)、“讀書明理、學(xué)而不厭”學(xué)風(fēng)的思路，最終真正形成了學(xué)校的特色文化體系。

做到了以上幾方面，則基本可以保證高校作用的有效發(fā)揮，而且，一旦形成學(xué)校工作的特色，即使合作的高校優(yōu)質(zhì)資源撤出了，即使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更換了，各校仍然可以沿著既定的方向、在已有成果的基礎(chǔ)上可持續(xù)發(fā)展。

4. 引入第三方教育機構(gòu)，促進合作更成效

教育評價中引入第三方評價機構(gòu)，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求，也是保證高校在基礎(chǔ)教育中發(fā)揮作用的有效途徑。目前，北京市一些區(qū)縣引進了二十一世紀教育研究院等第三方教育評價機構(gòu)，獨立制定評價方案，獨立與學(xué)校進行調(diào)研，獨立撰寫評價報告，獨立對高校與區(qū)域教育行政部門、學(xué)校合作成效進行評估，這對雙方真正做到互利共贏必將起到積極的推動作用。

總之，在越來越多高校優(yōu)質(zhì)資源被引入基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀下，在越來越多的教育經(jīng)費投入的情況下，如何更加有效利用高校優(yōu)質(zhì)資源，讓源于老百姓的經(jīng)費充分發(fā)揮作用，惠及學(xué)生，將是值得我們持續(xù)關(guān)注的課題。

編輯 ?江泓