強銀霞　劉朝霞

摘要 “三農(nóng)”問題是貫穿中國現(xiàn)代化過程的基本問題，而農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，要解決農(nóng)民問題，關鍵是要解決農(nóng)民就業(yè)問題。通過對強灣村農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀進行分析研究，指出農(nóng)民就業(yè)面臨著就業(yè)觀念落后、就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)服務體系不完善等諸多問題，針對問題提出相應的對策，以期為更好地解決農(nóng)民就業(yè)問題提供參考依據(jù)。

關鍵詞 農(nóng)民；就業(yè)；問題；對策；甘肅白銀；強灣村

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0308-03

Abstract Three dimensional rural issues are basic problems in the process of Chinese modernization，and issue of farmers are the core of three rural dimensional issues，to solve the farmers′ problems，the key is to solve the problem of farmers′ employment.Based on the research of farmer employment situation of Qiangwan Village in Baiyin City，it pointed out that farmers′ employment was facing backward concept of employment，employment instability，employment service system imperfect and other many issues，and appropriate countermeasures against the problem were proposed，in order to provide a reference for better solve the employment problems of farmers.

Key words farmer；employment；problems；countermeasures；Baiyin Gansu；Qiangwan Village

黨的十八屆三中全會指出，要千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活。對于我國這樣一個世界上人口最多的發(fā)展中國家來說，農(nóng)民就業(yè)問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的社會和政治問題，是影響社會發(fā)展的重要因素。就業(yè)乃民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑，充分就業(yè)是實現(xiàn)“共同富裕”的重要途徑，是實現(xiàn)公平公正、和諧社會的保證。

本文選取甘肅省白銀市強灣村為調查點，以該村農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題為主要研究內(nèi)容，了解當?shù)剞r(nóng)民主要從事的工作，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，針對強灣村居民更好地就業(yè)提出對策建議，為政府有關部門促進社會主義新農(nóng)村建設，建設小康社會的實施決策與指導提供依據(jù)和參考。調查研究強灣村農(nóng)民就業(yè)狀況，并且由于筆者屬當?shù)厝?，便于更好地收集第一手資料；強灣村處于城市郊區(qū)，大部分外出就業(yè)的人都選擇在市區(qū)，具有一定的代表性。因此，研究強灣村農(nóng)民就業(yè)狀況，分析存在的問題并得出相應的結論，以期為城市郊區(qū)的新農(nóng)村建設提供有益的經(jīng)驗，為全面建設農(nóng)村小康社會探索路徑。

1 強灣村概況

強灣鄉(xiāng)強灣村位于白銀市區(qū)南郊14 km處，是強灣鄉(xiāng)人民政府所在地。轄村民小組7個，442戶，1 589人，其中勞動力969人。有五保戶13戶，13人；低保戶89戶，244人。有耕地220.87 hm2，其中水田150.27 hm2、旱地70.6 hm2。糧食作物主要有小麥、玉米、豌豆等，經(jīng)濟作物主要有蔬菜、油料、水果等，養(yǎng)殖業(yè)種類主要有雞、豬、羊等，名優(yōu)特產(chǎn)有高原夏菜。2013年，全村人均純收入8 623元。

強灣村作為強灣鄉(xiāng)高原夏菜示范基地，將成為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先行主導村。強灣村始終以鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，培育扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展特色高效無公害農(nóng)業(yè)，引導養(yǎng)殖業(yè)由粗放型向集約型轉軌為重點，強化基礎，培育產(chǎn)業(yè)，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，以農(nóng)業(yè)立村、項目強村、產(chǎn)業(yè)富村為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康建設目標。

近年來，強灣村按照“強基礎、興產(chǎn)業(yè)、重科技、促增收、建和諧”的總體思路，著力改善農(nóng)村基礎設施條件。為讓農(nóng)村群眾享受到更加舒適便捷的生活。強灣村于2013年實施了城鄉(xiāng)一體化村莊改造工程，爭取財政投資及整合項目資金1 224萬元，村民自籌1 000萬元。強灣村通過實施城鄉(xiāng)一體化村莊改造工程，真正達到了“道路平整、房屋敞亮、環(huán)境整潔、面貌一新”的整體效果，農(nóng)民居住環(huán)境得到了有效改善，切身感受到了城鄉(xiāng)一體化建設帶來的好處。

2 強灣村農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

目前，強灣村主要的就業(yè)模式有2種：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進城務工。

2.1 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終是絕大多數(shù)農(nóng)民不能拋棄的就業(yè)根本，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)永遠是多數(shù)農(nóng)民的初始職業(yè)甚至是“主業(yè)”與“本行”[1]。目前，強灣村農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。糧食作物主要有小麥、玉米、豌豆、糜谷等；經(jīng)濟作物主要有蔬菜、油料作物、水果等，其中蔬菜以萵筍為主，搭配各種時令食葉蔬菜，如小白菜、上海青、生菜、香菜、茼蒿、小茴香等；在養(yǎng)殖業(yè)方面，積極扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展壯大，不斷推動養(yǎng)殖業(yè)向集中化、現(xiàn)代化轉軌，養(yǎng)殖種類主要有雞、豬、羊和驢等。目前，全村有規(guī)模養(yǎng)殖場5個，100頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶13戶，2012年全村農(nóng)民人均純收入7 126元。

2.2 進城務工

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平有了提高，但同時人們的生活成本也變得越來越高，除需購買日常的生活所需，子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療也占著很大的比重。由于耕地集中程度低和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差等原因，農(nóng)民深知完全依賴以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以達到致富目的，因此部分農(nóng)民便選擇進城務工。文中提及的農(nóng)民進城務工與通常所提到的“農(nóng)民工”是有區(qū)別的，農(nóng)民工是在失去土地的情況下進城務工，而農(nóng)民是在土地依然存在的前提下進城務工，這種就業(yè)模式所體現(xiàn)出的一個特別明顯的特征就是反復性，也可以稱作季節(jié)性，大量的青壯年農(nóng)村勞動力在農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，播種、收獲。農(nóng)忙季節(jié)結束，便把家中的農(nóng)活留給老人、婦女，自己進城務工。

據(jù)2013年相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，依靠土地留守農(nóng)村的勞動力約占60%，其余進城務工的約占40%，在這2種就業(yè)方式中，務農(nóng)仍占有很大的比重。目前，強灣村閑散勞動力較少，大部分都實現(xiàn)了就業(yè)，但與強灣鄉(xiāng)的其他村相比，仍然存在不足之處。月亮灣村作為強灣鄉(xiāng)的養(yǎng)殖大村，成為全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的先行主導，積極地鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，培育扶持優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)，以支持發(fā)展特色高效無公害農(nóng)業(yè)、引導養(yǎng)殖業(yè)由粗放向集約轉軌為重點，通過扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更好地促進了農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)；被評為“千村美麗”示范村的白崖子村，按照“強基礎、興產(chǎn)業(yè)、重科技、促增收、建和諧”的發(fā)展思路，調整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨著村域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，白崖子村各項公共服務設施發(fā)展較快，同時有效整合農(nóng)民技術培訓、遠程教育等教學資源，不斷加大對農(nóng)民的科技培訓力度，大力宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，涉及“三農(nóng)”工作的土地流轉、農(nóng)業(yè)科技、家政服務、計劃生育、安全維穩(wěn)、農(nóng)民就業(yè)等方面的法律法規(guī)以及黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)、為民富民政策，自行動開展以來，共舉辦農(nóng)業(yè)實用技術、家政等培訓9次，培訓農(nóng)民300余人次，不僅使農(nóng)民轉變了觀念，而且掌握了技能，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)領域，增加了收入，2013年全村人均純收入達8 674元，在強灣鄉(xiāng)幾個行政村中人均收入最高。相比較月亮灣村和白崖子村，強灣村在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民培訓、政策指導方面都存在問題，因此強灣村應結合實際，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)存在的諸多問題，積極借鑒其他村的成功經(jīng)驗，更好地解決農(nóng)民就業(yè)問題。

3 強灣村農(nóng)民就業(yè)存在的問題

3.1 農(nóng)民就業(yè)觀念落后

與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的文化素質總體偏低，這嚴重影響著農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提高。目前，據(jù)統(tǒng)計，強灣村居民文化水平大多為初中、小學，有的甚至沒有接受過教育，這使得他們思想觀念落后，對就業(yè)問題沒有深刻的認識，主要表現(xiàn)為就業(yè)偏見和過高的就業(yè)期望。就業(yè)偏見是指農(nóng)民認為有土地種即可，無需就業(yè)，有的甚至認為農(nóng)民不存在就業(yè)問題；過高的就業(yè)期望是指“四不干”，即“工資低不干、工作累不干、三班倒不干、管理嚴不干”。他們對自身的就業(yè)能力和今后比較嚴峻的就業(yè)形勢缺乏足夠的認識，這嚴重制約著他們生活水平的提高。在今后的農(nóng)民就業(yè)過程中，農(nóng)民應該認識就業(yè)問題的嚴峻性，充分認識到什么是真正的就業(yè)，以及與就業(yè)相關的一系列問題，從而促進農(nóng)民有效就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民的增收和社會的穩(wěn)定[2-3]。

3.2 農(nóng)民從事工種單一

農(nóng)業(yè)活動以傳統(tǒng)方式為主，從事務農(nóng)的農(nóng)民主要以種植業(yè)為主，除種植玉米和小麥外，種植一些時令食葉蔬菜。一般情況下，外出務工的農(nóng)民都從事著建筑工、搬運工、環(huán)衛(wèi)工、清潔工、司機等工作，他們進城務工的主要渠道是靠親友或者同村人介紹，由于文化素質低、缺乏專業(yè)技能，就業(yè)能力較弱，這類工作幾乎無門檻限制，主要靠體力勞動，一般要求較低，但勞動強度大、時間長，相應得到的報酬卻很低。外出務工農(nóng)民沒有一技之長，未掌握豐富的知識和專業(yè)的技能，對于知識含量較高，薪酬也高的崗位則無法勝任。農(nóng)民較低的勞動技能決定著就業(yè)崗位的單一和勞動收人的低水平。

3.3 就業(yè)不穩(wěn)定

就業(yè)的不穩(wěn)定性主要表現(xiàn)為農(nóng)民就業(yè)地點和行業(yè)種類的變化。農(nóng)民在農(nóng)閑時外出務工，農(nóng)忙時便回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這使得他們無法長期從事一種工作。農(nóng)民外出務工，都是從事一些臨時工作，他們不愿意與用人單位簽訂勞動合同。這樣久而久之，農(nóng)民便形成了自由散漫的習慣，不愿長期從事同一種工作，也有的好高騖遠，覺得工作不理想，想尋求更好的工作，結果卻一事無成，把時間都浪費在找更好的工作上[4]。

3.4 農(nóng)民缺乏技術，市場需求量少

大部分農(nóng)民進城務工，掙錢是其主要目的，但只是重視眼前利益，缺乏長遠的考慮。農(nóng)民進城找工作容易，但要找個好工作卻很難，主要原因是農(nóng)民未掌握相應的技術，對用人單位而言，這影響工作效率及收益。在低技能、低素質的制約下，大量的農(nóng)民進城主要集中在建筑、采掘、餐飲等行業(yè)，從事著簡單、繁重和低薪的體力勞動。隨著科技的發(fā)展，大量的低技能農(nóng)村勞動力充斥著市場，越來越多的崗位難以適應，這導致農(nóng)村勞動力結構性矛盾越來越突出。根據(jù)強灣村勞動力在外務工的情況可知，目前一些企業(yè)在招收農(nóng)民工時對文化程度進行了明確的規(guī)定，這使得農(nóng)民工就業(yè)層次不高，就業(yè)更集中在低技能的行業(yè)，從而農(nóng)民通過就業(yè)獲得的收入也普遍較低。

3.5 農(nóng)民就業(yè)服務體系不健全

根據(jù)強灣村目前的情況，農(nóng)民就業(yè)的渠道一般都是通過親戚朋友的介紹，政府部門只是單純的對農(nóng)民就業(yè)進行簡單的統(tǒng)計，沒有起到實質性的作用。隨著越來越多的農(nóng)民進城務工，農(nóng)民找工作難問題也越來越突出，導致這種現(xiàn)象的原因主要是缺乏完善的就業(yè)體系。農(nóng)民進城務工，不了解就業(yè)情況，缺乏準確的信息，大多數(shù)都是自發(fā)交易，未簽訂正式勞務合同。農(nóng)民在城市一般從事著既苦又累的工作，即使這樣，他們的正常合法權益也難以得到保障，單位拖欠工資或發(fā)生工傷事故時，他們僅靠自己的力量難以解決，這一系列的問題嚴重打擊了農(nóng)民就業(yè)的積極性。針對這種情況，當?shù)卣畱浞职l(fā)揮其主觀能動性，結合市場導向及用人單位的需求制定完善的農(nóng)民就業(yè)服務體系，為農(nóng)民提供準確可靠的就業(yè)信息，使農(nóng)民的合法權益得到保護，提高農(nóng)民就業(yè)的積極性，實現(xiàn)其充分就業(yè)。

4 促進強灣村農(nóng)民就業(yè)的對策

4.1 摒棄舊思想，樹立新觀念

近幾年，農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活受到了強烈沖擊，越來越多的人開始尋找其他工作，以減輕生活壓力，但也有一部分人存在著“小富即安”“坐、等、靠、要”等消極的就業(yè)心態(tài)。在調查中，有農(nóng)民說：“像我們這種沒文化、沒技能的農(nóng)民，去工作也是一些又苦又累的活，與其受那個罪，還不如踏踏實實的把地種”。對于農(nóng)民來說，要想吸收新鮮血液，確實很難。在競爭日益激烈的今天，農(nóng)民如果不能夠很好地吸收市場經(jīng)濟下涌現(xiàn)出的新觀念、新思潮，將導致農(nóng)民不敢嘗試新的工作領域，滿足于現(xiàn)狀，逐漸被社會淘汰。因此，在推進農(nóng)民充分就業(yè)的過程中，不僅要優(yōu)化農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，提供更多的就業(yè)機會和保障農(nóng)民的權益，同時更應該加大對農(nóng)民就業(yè)觀念的引導，使其樹立正確積極的就業(yè)觀念，以更好地適應勞動力市場形勢發(fā)展的需要。

4.2 組織農(nóng)民培訓

組織農(nóng)民培訓，建立農(nóng)民就業(yè)服務組織，其目的是使農(nóng)民通過培訓，掌握更多的技能，拓展農(nóng)民的就業(yè)面，使其獲得更多的就業(yè)機會。政府及村組織干部應根據(jù)市場的發(fā)展方向及用人單位的需求情況有針對性地進行培訓。培訓內(nèi)容不應僅局限在職業(yè)技能培訓上，還應包括法律法規(guī)知識培訓、日常生活常識培訓等。培訓方式要靈活多樣，可以對不同年齡階段的農(nóng)民進行劃分，每個年齡階段的學習能力不一樣，因此培訓內(nèi)容設置上也要有所區(qū)分。培訓時間上應根據(jù)農(nóng)民的具體實際情況，選擇農(nóng)閑時進行培訓。在培訓過程中，應賦予農(nóng)民自由選擇培訓機構、培訓內(nèi)容和培訓時間的權力，不能讓農(nóng)民一直處于被動接受的狀態(tài)，要結合實際，對參加培訓的農(nóng)民給予一定獎勵，調動起農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民變被動為主動，真正掌握技能[5]。

4.3 建立完善的農(nóng)民就業(yè)服務體系

完善的就業(yè)服務體系應包括就業(yè)信息的公布、求職登記、職業(yè)指導、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等。主要工作應由鄉(xiāng)政府與村委會承擔，必要時還可以專門設立就業(yè)服務部門。承擔這項工作的部門應及時把用工單位的招聘信息向農(nóng)民公開，農(nóng)民勞動力的順利就業(yè)必須以準確、暢通的信息作為支撐，才能減少就業(yè)的盲目性，發(fā)揮最大的效益。對有意向工作的農(nóng)民，應幫助其簽訂勞務合同，一方面保障農(nóng)民的合法權益，另一方面也建立與用人單位之間的互信合作關系，不斷地擴大促進就業(yè)空間。各級部門同時也要對農(nóng)民就業(yè)的相關情況進行登記，健全服務信息網(wǎng)絡，全面掌握農(nóng)民工勞動技能、就業(yè)去向、職業(yè)類型、聚集區(qū)域等相關信息，對農(nóng)民工就業(yè)發(fā)揮必要的指導作用。

4.4 積極發(fā)展本村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

黨中央根據(jù)全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，強調要把解決“三農(nóng)”問題始終放在極其重要的戰(zhàn)略位置。2004—2013年連續(xù)10年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”，推出一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收。在這些政策的指導下，強灣村農(nóng)民應積極轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。近幾年來，強灣村農(nóng)民除種植小麥、玉米等糧食作物外，主要還發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。對此，強灣村應制定一個比較科學、完整、適用的農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，來指導農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)[6]。首先應做好土地流轉工作，對于不愿外出務工的農(nóng)民可承包村里閑散的土地，把蔬菜種植和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖作為農(nóng)業(yè)結構調整的重點。其次，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，使蔬菜種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化。因地制宜，培育養(yǎng)殖、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，不僅可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，而且可以增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾。

4.5 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

深入推進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動，與就業(yè)相比，創(chuàng)業(yè)能夠給農(nóng)民帶來更大的經(jīng)濟收益，更能夠解決農(nóng)民的就業(yè)問題以及實現(xiàn)農(nóng)民的理想與抱負。大多數(shù)農(nóng)民開始不選擇創(chuàng)業(yè)，其原因并不是主觀上不愿意創(chuàng)業(yè)，尤其對青年人而言，他們有冒險精神，敢于嘗試，在條件允許的情況下，他們會主動選擇創(chuàng)業(yè)。但創(chuàng)業(yè)主要是受資金、技術、信息等條件的制約，缺乏暢通的融資渠道、配套的支持政策、完整的行政服務、便捷的信息渠道等嚴重阻礙著農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)動力[7]。針對強灣村目前的實際情況，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不能定位太高，一是由于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對經(jīng)營者素質要求不高；二是由于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)沒有足夠的資金、技術的支撐。誠然，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要以相關政策保障為前提，獲得政府的支持，由此可以提供免費的創(chuàng)業(yè)能力培訓和相關稅費的減免，從而提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率[8-9]。

5 結語

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全面建成小康社會進程中的關鍵問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛。解決農(nóng)民就業(yè)問題不僅是維護農(nóng)民經(jīng)濟利益的具體途徑，也是國家深度改革不可回避、跨越發(fā)展不可忽視的問題。只有推進農(nóng)民順利就業(yè)，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展[10-12]。

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