劉潤平

摘要 結(jié)合清水河縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，并提出了促進(jìn)清水河縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以期為清水河縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策；內(nèi)蒙古清水河

中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）01-0306-02

1 清水河縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

清水河縣位于呼和浩特市南部，距離市區(qū)約100 km，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，東南以明長城為界，與山西省平魯區(qū)、偏關(guān)縣接壤；西瀕黃河，與鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗隔河相望；北臨古勒半幾河與和林格爾縣毗鄰；西北方與托克托縣相傍，全縣總面積2 859 km2，總?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.3萬人，占總?cè)丝诘?3.7%。有漢、蒙、回、滿等12個(gè)民族，轄5個(gè)鄉(xiāng)，3個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)工業(yè)園區(qū)。巖石平緩，黃土覆蓋較厚，地勢由東南向西漸次低下，平均海拔高度1 373.6 m。屬于典型的中溫帶大陸性季風(fēng)氣候。

清水河縣以種植業(yè)為主，也是自治區(qū)級(jí)貧困縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該縣域經(jīng)濟(jì)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力約占80%以上，2013年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成63.5億元，同比增長10%。一、二、三產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)分別完成6.75億、30.05億、26.7億元，同比分別增長3.8%、6.2%、16.3%。財(cái)政收入完成6.1億元，同比增長1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到24 000元和6 880元，同比分別增長10%和12.8%。農(nóng)業(yè)是縣域主要的就業(yè)渠道和收入來源之一，其他部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也或多或少的都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有聯(lián)系。然而由于歷史和自然條件等各方面的原因，與呼和浩特市各區(qū)（新城區(qū)、玉泉區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)）相比，全縣經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低，財(cái)政收入水平也不高，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差、自然條件惡劣、人口文化素質(zhì)比較低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度不健全，并且這種差距呈進(jìn)一步拉大的趨勢[1-2]。

2 制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，自然條件惡劣

2.1.1 農(nóng)村道路交通不完善。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，清水河縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路“村村通”。但是農(nóng)村公路技術(shù)存在等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、安全系數(shù)低、養(yǎng)護(hù)綠化少、道路標(biāo)識(shí)缺失等不足，農(nóng)村道路交通建設(shè)還不夠完善。

2.1.2 水、電、通信網(wǎng)絡(luò)不健全。全縣僅約20%的農(nóng)戶能用上自來水，80%的農(nóng)戶用水依靠水窖。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化。手機(jī)信號(hào)差，約90%的家庭沒有固定電話，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還未普及[3-4]。

2.1.3 自然條件惡劣。全縣耕地面積6.67萬hm2，95%以上的耕地為山區(qū)旱地、陡坡地，“靠天吃飯”的局面仍然沒有改變，抵御自然災(zāi)害能力較弱。

2.2 人口文化素質(zhì)較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大

全縣12.3萬農(nóng)業(yè)人口中，具有初、高中文化程度的人很少，約占10%，而且勞動(dòng)的主力軍是50～70歲人員，甚至有80歲高齡的老人也仍然在勞動(dòng)，并且農(nóng)村教育水平落后。清水河縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，資源供給不足，甚至有相當(dāng)一部分地區(qū)至今尚未普及九年義務(wù)教育。在一些邊遠(yuǎn)的貧困村，教育條件差，設(shè)備不齊全，校舍破舊，師資隊(duì)伍落后。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)價(jià)值觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)一些農(nóng)技培訓(xùn)抱有厭學(xué)的情緒，認(rèn)為學(xué)技能既費(fèi)時(shí)又花錢，對(duì)于一些沒有經(jīng)過親自實(shí)踐證實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，往往保持懷疑態(tài)度。又加之文化水平較低，接受新的種植技術(shù)比較慢，傳統(tǒng)價(jià)值觀念對(duì)他們的束縛嚴(yán)重阻礙著清水河縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度不健全

2.3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策不健全，耕地面積大量流失；農(nóng)業(yè)市場流通體制不健全，農(nóng)民盲目生產(chǎn)，受市場價(jià)格波動(dòng)的影響較大；農(nóng)業(yè)投入保障制度不完善，真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)上的財(cái)政支出還不夠，農(nóng)民得到的實(shí)惠還不夠多；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災(zāi)害的威脅仍然存在。

2.3.2 農(nóng)村金融體制不健全。一是商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)資金供給不足，支農(nóng)力度減弱。二是農(nóng)村信用社所有權(quán)不清晰，管理制度不完善，合作金融支農(nóng)后勁不足。三是政策性金融支農(nóng)作用弱化，農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到應(yīng)有的政策金融支持。例如，農(nóng)戶貸款時(shí)，需要具有國家行政事業(yè)單位人員來擔(dān)保，這對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說很難做到，最后只能放棄貸款。

2.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委兩級(jí)干部管理機(jī)制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部沒有真正起到在經(jīng)濟(jì)中的帶頭作用。村干部民主選舉、民主評(píng)議、民主決策等監(jiān)督制度不健全，村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)不公開、不透明；村干部政績考核評(píng)議機(jī)制不健全?！拔迦惫ぷ鞣ㄉ形赐崎_。

3 清水河縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便很難進(jìn)行，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力便不可能有較大幅度的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化便不可能實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已勢在必行。

3.1.1 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。各級(jí)政府應(yīng)積極啟動(dòng)財(cái)政政策，落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，集中人力、財(cái)力、物力，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有規(guī)模地建設(shè)和完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.1.2 完善各種公共設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)，深入實(shí)施遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”，加快農(nóng)村道路交通建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施節(jié)水改造，解決偏僻地區(qū)人畜飲水問題；普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

3.1.3 大力發(fā)展節(jié)水滴灌旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。一是在有水源、交通便利的地方，如渾河灘、三十一號(hào)新農(nóng)村大力發(fā)展節(jié)水滴灌種植技術(shù)。二是在“靠天吃飯”的地區(qū)，引進(jìn)推廣耐旱、耐寒、成熟期早、產(chǎn)量高的新品種增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民的收入水平。

3.2 提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)村教育，培育新型農(nóng)民。積極有效地發(fā)展農(nóng)村教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識(shí)、生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)營者，使農(nóng)民能夠通過網(wǎng)絡(luò)了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新品種、新技術(shù)水平。

3.2.2 走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度

3.3.1 建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。建立和完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)制度，加大對(duì)種糧大戶的扶持力度；不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度；建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。

3.3.2 改革農(nóng)村金融制度。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，功能完善，產(chǎn)權(quán)明晰，分工合理，監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，拓展支農(nóng)領(lǐng)域，加快完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

3.3.3 加強(qiáng)基層干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭作用。加強(qiáng)基層干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭作用，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，制定符合清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，并組織動(dòng)員群眾力量保證規(guī)劃實(shí)施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢已成為最棘手的問題，要使清水河縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)一步挖掘制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正原因。采取切實(shí)有效措施加快推進(jìn)清水河縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

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