黃繼桃　趙伯蓮　鄒金福

摘要 針對桃源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和存在的問題，提出標(biāo)本兼治的對策，特別突出提升意識、源頭把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、聯(lián)合執(zhí)法和強(qiáng)化技術(shù)支持等各項(xiàng)措施，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策；湖南桃源

中圖分類號 TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0302-02

Abstract Aiming at the present situation and the existing problems of the quality and safety of agricultural products in Taoyuan County，temporary and permanent solutions were proposed，especially enhancing the awareness，the source gatekeeper，standard production，high quality and high price，joint law enforcement and strengthen technical support measures，so as to ensure the quality and safety of agricultural products.

Key words agricultural products；quality safety；present situation；countermeasure；Taoyuan Hunan

桃源縣是一個(gè)擁有100萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積逾8.67萬hm2，盛產(chǎn)水稻、棉花、茶葉、油料、水果，是全國重要的商品糧油生產(chǎn)基地，糧食、油料、肉類產(chǎn)品躋身全國百強(qiáng)縣。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近579家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)36家。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康及社會穩(wěn)定，也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)領(lǐng)域所占比重越來越大[1]。農(nóng)藥、肥料、獸藥及各種生長激素等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，工業(yè)“三廢”和生產(chǎn)、生活垃圾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致的食品安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管刻不容緩。

1 桃源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系不斷完善

一是監(jiān)管隊(duì)伍逐步健全。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作?？h農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，39個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立監(jiān)管站，824個(gè)行政村設(shè)立協(xié)管員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系基本形成。二是檢測體系不斷完善。借助農(nóng)業(yè)部縣級質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目，投入資金260萬元，配套縣級綜合檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，基本能完成農(nóng)藥殘留、重金屬、亞硝酸鹽及有害微生物的定量分析檢測工作。三是監(jiān)管責(zé)任分工明確。由縣食安辦牽頭，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生部門分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地、市場流通和消費(fèi)終端的質(zhì)量監(jiān)管。

1.2 監(jiān)管制度不斷健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從源頭到餐桌，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門，縣食安辦負(fù)責(zé)監(jiān)管過程的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。特別是近年來，桃源縣把蔬菜質(zhì)量安全視為監(jiān)管工作的重中之重。2008年實(shí)施市場準(zhǔn)入以來，到2009年止，2年內(nèi)縣政府出臺蔬菜質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范性文件4個(gè)，成立了市場準(zhǔn)入聯(lián)合執(zhí)法室，實(shí)行市場日常抽檢，對農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜實(shí)行“零容忍”。生產(chǎn)基地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立了產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)范、投入品控制、產(chǎn)品檢測、商品化處理、品牌銷售等相關(guān)管理制度[2]。

1.3 執(zhí)法監(jiān)管逐步到位

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》《種子法》《植物檢疫條例》等一系列法律法規(guī)，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)每年與工商部門聯(lián)合，開展農(nóng)資打假；加大對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)藥、化肥、種子等投入品的執(zhí)法監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，杜絕了甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥的流通與使用，蔬菜市場日常檢測常態(tài)化，蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率從2002年的81.8%上升到2013年的99.99%。

2 存在的問題

2.1 質(zhì)量安全意識淡薄

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多數(shù)年齡在50歲以上，文化程度不高，對法律法規(guī)要求理解不夠，質(zhì)量安全意識薄弱[3]。二是由于長期受傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣影響，生產(chǎn)中缺少社會監(jiān)督和自我約束能力，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，科學(xué)施肥、規(guī)范用藥等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上實(shí)施，各類投入品包裝袋不能實(shí)行有效回收。三是管理不嚴(yán)，生產(chǎn)者不能建立完整的生產(chǎn)記錄，大部分不愿花精力、花成本落實(shí)比較繁鎖的質(zhì)量安全控制措施，所做記錄只是為了應(yīng)付檢查，純屬被動行為。受利益驅(qū)使，極個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營者仍違規(guī)使用禁（限）用農(nóng)藥。

2.2 規(guī)?；N植水平低

目前，“小而分散”的一家一戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占據(jù)主要席位，規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)剛剛起步，規(guī)范的收購加工體系未能形成，從而造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的無序競爭，今后穩(wěn)定提高質(zhì)量安全的難度將不斷加大[4]。另一方面，分散經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間矛盾突出，監(jiān)管部門難以對每家每戶的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，分散的生產(chǎn)經(jīng)營體制加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度。加上農(nóng)業(yè)面源污染的影響，土壤和灌溉水源污染嚴(yán)重，質(zhì)量安全隱患因子不斷增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 檢驗(yàn)檢測能力不強(qiáng)

雖然縣綜合檢測站硬件設(shè)施已基本可實(shí)現(xiàn)對農(nóng)藥殘留、重金屬、亞硝酸鹽及有害微生物進(jìn)行定量分析。但由于儀器運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏專業(yè)的檢測技術(shù)人員，定量分析也很難開展。加上鄉(xiāng)級檢測站力量薄弱，檢測人員年齡偏大，大部分為初次從事檢測工作，檢測能力和業(yè)務(wù)水平迫切需要提高。

2.4 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，低水平消費(fèi)群體占絕大多數(shù)，而產(chǎn)品質(zhì)量的不可見性，導(dǎo)致具有質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品因價(jià)格低廉而占有消費(fèi)市場，缺少包裝銷售的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品因沒有貼任何標(biāo)識而難以與普通農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開，對于不能肯定其內(nèi)在質(zhì)量的情況下，消費(fèi)者往往更傾向于選擇價(jià)格低廉的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品反而沒有相應(yīng)的銷售市場，直接影響生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)戶嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)。

2.5 質(zhì)量監(jiān)管力度欠缺

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為農(nóng)業(yè)部門一項(xiàng)新的職能，其重視程度從省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐漸減弱，表現(xiàn)為僅流于形式，作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站本應(yīng)積極作為，但目前多為應(yīng)付了事；二是執(zhí)法處罰不到位，技術(shù)支撐手段薄弱，監(jiān)測能力不強(qiáng)，縣級檢測機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行機(jī)構(gòu)考核與資質(zhì)認(rèn)定，不能提供有效的執(zhí)法依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法以監(jiān)管農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的產(chǎn)品有效成分含量是否合格為主，在產(chǎn)品質(zhì)量特別是有毒有害物質(zhì)等方面重視不夠（國家明文規(guī)定禁用農(nóng)藥除外）。

3 對策

3.1 抓宣傳明責(zé)任，提高全民質(zhì)量安全意識

利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等宣傳《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場制作墻體標(biāo)語，懸掛橫幅，發(fā)放宣傳資料，做到生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者同步宣傳；特別加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、專業(yè)合作社組織、家庭農(nóng)場的質(zhì)量安全培訓(xùn)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。近幾年，稻谷監(jiān)督抽檢結(jié)果表明，交通發(fā)達(dá)，垃圾充斥溝、港、渠道，化學(xué)肥料、農(nóng)藥使用頻率較大的平丘區(qū)產(chǎn)品和土壤污染較重，必須充分利用農(nóng)村壞境整治平臺，不斷規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)生活行為，減少生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的面源污染，確保水質(zhì)良好、土壤清潔。不斷提升管理者的監(jiān)管責(zé)任意識、生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識和廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識，使全社會關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成齊抓共管的良好氛圍。

3.2 轉(zhuǎn)方式抓整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和扶持農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化程度。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)良好操作規(guī)范，推進(jìn)“三品”認(rèn)證，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平[5]。對規(guī)模種植大戶給予種植補(bǔ)貼，涉農(nóng)項(xiàng)目向規(guī)模種植基地傾斜，完善道路、溝渠、殺蟲燈、回收池等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、生長激素等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，并鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社積極申報(bào)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及其原料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，提高綠色、有機(jī)食品在桃源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的比重[6-7]。

3.3 建體系強(qiáng)素質(zhì)，提升檢測能力與水平

積極爭取運(yùn)轉(zhuǎn)資金，啟動縣級監(jiān)測中心定量檢測分析，組織現(xiàn)有的檢測人員到省檢測中心跟班學(xué)習(xí)，引進(jìn)定量分析的專業(yè)技術(shù)人才；培養(yǎng)一支嚴(yán)肅認(rèn)真、技術(shù)過硬的農(nóng)產(chǎn)品定量檢測隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)藥殘留、重金屬、亞硝酸鹽和有害微生物的檢測。了解縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供實(shí)時(shí)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心承擔(dān)起全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的速測人員實(shí)踐培訓(xùn)和全縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、監(jiān)管抽查及風(fēng)險(xiǎn)評估工作，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品速測工作有序推進(jìn)，防微杜漸，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測防線。

3.4 爭扶持強(qiáng)促銷，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

只有當(dāng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的單位凈收益大于生產(chǎn)成本時(shí)，農(nóng)民才愿意生產(chǎn)。要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，一是要加強(qiáng)宣傳，從產(chǎn)品口感、營養(yǎng)價(jià)值和質(zhì)量安全方面宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，讓消費(fèi)者能夠更多地知曉源頭生產(chǎn)情況；二是針對不同消費(fèi)人群，采取專柜銷售、產(chǎn)品配送等促銷手段，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)；三是要對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)施“三品”認(rèn)證獎勵(lì)政策，實(shí)行品牌貼標(biāo)銷售以調(diào)動生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性，不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)[8-10]。

3.5 重聯(lián)合強(qiáng)執(zhí)法，充分發(fā)揮監(jiān)管體系的作用

如何有效發(fā)揮已經(jīng)完善的監(jiān)管體系的作用，已成為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)健?？h農(nóng)業(yè)局監(jiān)管股應(yīng)加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)法，相關(guān)專業(yè)站有力配合，檢測手段強(qiáng)力支撐，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的基層監(jiān)督作用，做到橫向合作、上下聯(lián)動，從嚴(yán)打擊危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。市場流通和消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也不容忽視，“反彈琵琶”應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的有效措施，建立起“從源頭到餐桌”的全程監(jiān)管體系，構(gòu)建起保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的堅(jiān)實(shí)屏障，縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平必將得到大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品健康消費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)，市場競爭能力不斷增強(qiáng)。

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