羅安云

摘要 以郎溪縣為研究對象，闡述了該縣農(nóng)業(yè)面源污染情況，分析了其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及特點(diǎn)，針對其農(nóng)業(yè)面源污染防治存在的問題，提出相應(yīng)對策，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)面源污染的防治。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)面源污染；治理；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽郎溪

中圖分類號 F323.22；X71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0198-02

1 郎溪縣農(nóng)業(yè)面源污染情況

農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于化肥和農(nóng)藥、畜禽糞便、生活垃圾和污水、秸稈、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)膜等。2013年郎溪縣化肥年施用量高達(dá)22 780 t，有機(jī)肥施用量僅占肥料施用總量的25%。農(nóng)藥消耗326 t，利用率僅為30%～40%，其余60%～70%散落于環(huán)境中，殘留農(nóng)藥經(jīng)過降水、地表徑流和土壤滲濾進(jìn)入水體中，會導(dǎo)致土壤和水環(huán)境質(zhì)量的惡化，一些農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等超標(biāo)檢出率達(dá)30%，此外，殘留農(nóng)藥還會破壞生態(tài)、影響生物多樣性。2013年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便總量為27 243.67 t，包括生豬4 096.32 t，肉雞17 617.60 t，蛋雞和種雞5 529.75 t。大量糞便、污水未經(jīng)有效處理直接排入水體，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。2013年主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量近43萬t，除少部分用來直接還田或用作工業(yè)原料和能源燃料外，其余約30萬t被焚燒，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境，未充分利用秸稈的有機(jī)物和營養(yǎng)物，不利于提高土壤肥力。水產(chǎn)養(yǎng)殖在郎溪縣漁業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，2013年郎溪縣水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)19 490 t。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的大量廢水和池底淤積的污泥也對水體本身及地下水構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。2013年農(nóng)用塑膜消費(fèi)量達(dá)到25 t，每年6.5 t的塑料殘余物殘留在農(nóng)村地區(qū)，影響了土壤通透性和農(nóng)作物根系生長，形成白色污染，從而破壞了生態(tài)環(huán)境。還有生活垃圾4.5萬t、污水91萬t。預(yù)計(jì)2014年全縣農(nóng)業(yè)源COD排放量有576 t，NH3-N排放量達(dá)到130 t。

2 郎溪縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染特點(diǎn)

2.1 污染面廣，以輕度污染為主

郎溪縣新老郎川河受到不同程度污染，大部分池塘水體富營養(yǎng)化，不但直接威脅飲用水安全，危害漁業(yè)和水資源的利用，嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而且還加速水體、河道淤積，使得蓄水能力下降，抗洪澇災(zāi)害能力減弱。郎溪縣大部分農(nóng)田也有一定程度污染。

2.2 局部污染嚴(yán)重，社會危害大

主要集中在工礦企業(yè)周邊，城市郊區(qū)垃圾及畜禽養(yǎng)殖場等固體廢棄物、污水、廢氣等污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，威脅人體健康，造成一定的社會危害，影響社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

2.3 防控難度大

一是農(nóng)業(yè)面源污染物持續(xù)、隨機(jī)性釋放，源頭難以阻斷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及千家萬戶，農(nóng)業(yè)投入品（化肥、農(nóng)藥、地膜）、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村生活污染物排放持續(xù)不斷，農(nóng)田養(yǎng)分的投入和農(nóng)田土壤養(yǎng)分的積累及流失量卻在不斷增加，農(nóng)業(yè)面源污染越來越嚴(yán)重，且難以控制。二是農(nóng)業(yè)面源污染面廣，治理成本高、難度大，甚至有些污染具有難可逆性，無法治理[1-2]。

3 治理過程中存在的問題

3.1 防治體系不健全

缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行研究和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門，工作職能相互交叉，往往會出現(xiàn)互相推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

3.2 認(rèn)識意識、責(zé)任意識、防治意識不強(qiáng)

各級政府重工業(yè)污染、輕農(nóng)業(yè)面源污染，重種養(yǎng)、輕治理，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)。廣大干部群眾對農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識不到位，主要表現(xiàn)在對生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、破壞后果、綜合效益、廣泛前景認(rèn)識不足，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，以及個(gè)人、集體、社會利益之間的關(guān)系。另外，在農(nóng)業(yè)面源污染上存在嚴(yán)重的本位主義思想，跨區(qū)域協(xié)同防治困難。

3.3 法律依據(jù)不足

農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律、法規(guī)不健全，有關(guān)部門職責(zé)分工不明確。目前，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)所針對的均是規(guī)?；B(yǎng)殖場，對非規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染防治沒有提出要求，由于法律、法規(guī)不完善，導(dǎo)致對非規(guī)?；B(yǎng)殖場的整治沒有充足的法律依據(jù)，難以開展專項(xiàng)執(zhí)法工作。

3.4 資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

各級政府雖然每年都會安排一定的財(cái)政資金用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)面源污染整治，但農(nóng)業(yè)面源污染資金仍存在缺口，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

4 對策

4.1 成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督和執(zhí)行

對農(nóng)村面源污染治理工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門，因此必須成立相應(yīng)組織負(fù)責(zé)分工協(xié)調(diào)面源污染治理工作。

4.2 加強(qiáng)宣傳，提高全民對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)識

各級政府部門要大力開展科技培訓(xùn)、科普宣傳，向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害，普及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用知識，通過村規(guī)民約、衛(wèi)生守則的宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)其自覺性和主動性。引導(dǎo)農(nóng)民、養(yǎng)殖場（戶）在農(nóng)業(yè)面源污染整治中做到承擔(dān)自己的責(zé)任田、養(yǎng)殖場及房前屋后衛(wèi)生整治和保潔[3]。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)服務(wù)體系

一是探索新型農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體制。在原有農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、產(chǎn)業(yè)化科等2級機(jī)構(gòu)和科室主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部管理作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控。要治理農(nóng)業(yè)面源污染，治理產(chǎn)地重金屬毒化問題，建設(shè)足以覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，并將監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以便長期跟蹤監(jiān)測郎溪縣農(nóng)業(yè)環(huán)境，督促生產(chǎn)者保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染普查，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步推行年度環(huán)境報(bào)告書制度，實(shí)行年度環(huán)境審計(jì)和信息通報(bào)制度，及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。四是加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。以《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)知識為重點(diǎn)，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)和宣傳。同時(shí)，通過制定相關(guān)獎勵政策，積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4.4 推廣新技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)模式，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

4.4.1 推廣沼氣能源化利用。結(jié)合郎溪縣種養(yǎng)業(yè)特點(diǎn)，大力推廣“四位一體”“畜沼糧”“畜沼菜”“畜沼果”等沼氣發(fā)展模式，推廣沼氣能源化利用。

4.4.2 推廣秸稈綜合利用技術(shù)。實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用工作。一是以還田為重點(diǎn)，推廣秸稈肥料化利用。二是通過實(shí)施沼氣和節(jié)能灶新、改建技術(shù)項(xiàng)目，新建、改建節(jié)能灶，推廣秸稈能源化利用。三是引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶將畜禽養(yǎng)殖和開展秸稈綜合利用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)作物秸稈—青貯—規(guī)模化養(yǎng)殖—畜禽糞便—沼氣—沼渣—有機(jī)肥”的循環(huán)利用；積極鼓勵專業(yè)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展食用菌生產(chǎn)，草繩、草簾編結(jié)，秸稈制板等產(chǎn)業(yè)。推廣秸稈飼料化、基料化和原料化利用。

4.4.3 推廣測土配方施肥技術(shù)。通過測土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)用測土配方施肥項(xiàng)目技術(shù)成果，對全縣主要農(nóng)作物實(shí)行配方施肥、按方施肥，減少施肥浪費(fèi)；通過“農(nóng)企合作”平臺，大力推廣應(yīng)用分作物、定區(qū)域的配方肥料，從供肥源頭上降低施肥浪費(fèi)；通過以水帶肥、適時(shí)施基肥與追肥、追肥深施等技術(shù)措施的應(yīng)用，在施肥過程中減少施肥浪費(fèi)；通過對種植業(yè)家庭農(nóng)場、種植大戶個(gè)性化施肥指導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)用智能化配肥實(shí)行精確定量施肥，使農(nóng)田作物“吃飽、吃好、不浪費(fèi)”，充分吸收耕層化肥，提高化肥利用率。

4.4.4 推廣使用商品有機(jī)肥。實(shí)施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目每年利用國家補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼農(nóng)戶使用商品有機(jī)肥，輻射帶動有機(jī)肥應(yīng)用面積，由于有機(jī)肥可以改良耕地耕性，增加耕地持肥持水能力，提升農(nóng)作物抗旱抗災(zāi)能力，極大地調(diào)動了農(nóng)戶使用商品有機(jī)肥的積極性，從而減少了實(shí)際化肥使用量，進(jìn)一步降低了化肥使用強(qiáng)度。在農(nóng)技術(shù)推廣方面，注重集約技術(shù)的傾斜。深入推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)、合理施用化肥，減少施用量。

4.4.5 開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。結(jié)合農(nóng)業(yè)源減排工作，對農(nóng)業(yè)源污染實(shí)行總量控制，整合資源，發(fā)揮部門聯(lián)動，切實(shí)落實(shí)減排工作各個(gè)環(huán)節(jié)。通過制定嚴(yán)格的養(yǎng)殖準(zhǔn)入審核制度、實(shí)施減排項(xiàng)目、推廣生態(tài)養(yǎng)殖、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場等多項(xiàng)工作的開展，農(nóng)業(yè)源污染減排工作得到推進(jìn)，逐年超額完成年度減排任務(wù)。積極推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，開展發(fā)酵床適應(yīng)性研究，集成組裝配套發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)新科養(yǎng)豬專業(yè)合作社、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖示范場。

4.4.6 推進(jìn)綠色防控工作。在水稻、茶葉、蔬菜等主要農(nóng)作物上開展栽培控害、理化誘控、生物防治、天敵保護(hù)利用、總體防控等各項(xiàng)綠色防控，集成組建一批主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控配套技術(shù)，從而提高病蟲防控效果、減少農(nóng)藥使用量。

4.4.7 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，控制生產(chǎn)、加工工藝的節(jié)能，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的用耗和廢棄物的產(chǎn)生，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.4.8 生態(tài)養(yǎng)殖與種植模式研究及推廣。重新連接斷開的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，恢復(fù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。從源頭上控制畜禽飼料標(biāo)準(zhǔn)，盡量不用抗生素和添加劑，使畜禽糞便能夠長期為種植業(yè)所利用；在農(nóng)田冬閑時(shí)期種植綠肥植物，合理安排作物輪作，大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)禽，推廣畜（禽）—沼—魚—果（菜）綜合利用和循環(huán)利用的立體生態(tài)養(yǎng)殖模式及配套技術(shù)。致力發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。

4.5 加強(qiáng)生態(tài)家園建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村“三清四改一推”環(huán)境整治，實(shí)施田園、家園、水源三清工作，在農(nóng)村推廣天然氣、液化石油氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，逐步提高農(nóng)村用能中清潔能源所占比例[4]。在農(nóng)村推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生廁所，提高衛(wèi)生廁所普及率。推廣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便還田、堆肥、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用示范引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便治理和綜合利用相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。建立鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會化管理與服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

4.6 加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整治力度

會同縣美好辦等有關(guān)部門，建立和完善對農(nóng)業(yè)投入品及包裝材料等廢棄物的戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、處理的運(yùn)行體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)過程中廢棄物集中收集處理全覆蓋和一體化管理。積極引導(dǎo)和鼓勵有關(guān)企業(yè)實(shí)行農(nóng)藥、化肥等回收包裝廢棄物管理制度。加大養(yǎng)殖場監(jiān)管檢查力度。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展高毒高殘留農(nóng)藥查處，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。環(huán)保部門對于新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場，要通過環(huán)境影響評價(jià)后才可以上馬進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖的準(zhǔn)入門檻。

4.7 加大農(nóng)業(yè)面源污染治理資金投入，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本等多種因素進(jìn)行核算，綜合運(yùn)用行政和市場手段，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。生態(tài)環(huán)境的公共品屬性決定了政府的財(cái)政投入是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕?。退耕還林政策是我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一次成功實(shí)踐，還有許多方面都需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如秸稈禁燒、秸稈和畜禽糞便綜合利用等。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 劉曉繼，李軍霞.大冶市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（15）：287-288.

[2] 朱建奎.我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（4）：1162-1163，1167.

[3] 嚴(yán)華建，姜承炳，蔣新民，等.淳安縣農(nóng)業(yè)面源污染治理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（12）：225-226.

[4] 劉躍華.南陵縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及防治對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（20）：269-270，275.