徐曉雯 曹守新

(山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，山東濟南 250014;領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)報，山東濟南 250002)

網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策制定的影響
——基于SWOT分析方法

徐曉雯 曹守新

(山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，山東濟南 250014;領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)報，山東濟南 250002)

網(wǎng)絡(luò)問政是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和社會的進步而興起的一種政治現(xiàn)象，隨著我國網(wǎng)絡(luò)問政的興起與發(fā)展，如何最大程度地發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)問政的作用，實現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)化、民主化，是加強網(wǎng)絡(luò)問政與公共政策制定研究的必然要求。本文從我國網(wǎng)絡(luò)問政參與公共政策制定的模式與路徑研究出發(fā)，采用SWOT戰(zhàn)略分析方法分析網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策制定影響的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出了提高官員自覺問政的主動性，調(diào)動網(wǎng)民理性問政的積極性，完善信息的收集、處理、反饋制度，建立完善的“網(wǎng)絡(luò)問政”問責(zé)機制，完善網(wǎng)絡(luò)問政的立法機制，建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等一系列對策建議。本文的研究將有助于政府通過網(wǎng)絡(luò)問政提升公共政策制定的科學(xué)化、民主化水平。

公民政治參與;網(wǎng)絡(luò)問政;民意;公共政策制定

一、問題的提出

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，同時，網(wǎng)絡(luò)也發(fā)展成為社會上的各種思潮、各種利益訴求以及各種輿情民意的集散地。在這一過程中，網(wǎng)民的“公民意識”逐漸成長，不斷超越個人和小群體利益，越來越多地表達公共訴求、傳播公共信息、參與公共事務(wù)、監(jiān)督公共權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)運而生。在現(xiàn)代民主社會，重視民意已成為公共政策制定的首要價值取向，實現(xiàn)民意的充分表達也成為保障公民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。實踐證明，公民借助網(wǎng)絡(luò)進行民意表達，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代公民政治參與、推動民主法治建設(shè)的新形式和新趨勢，網(wǎng)絡(luò)問政事實上已經(jīng)在不同范圍內(nèi)、不同程度上對公共政策的制定產(chǎn)生了影響。

蓬勃興起的網(wǎng)絡(luò)問政是一把“雙刃劍”，它是釋放基層治理社會壓力的好辦法，是互聯(lián)網(wǎng)平臺上的群眾路線，同時也要看到，草根網(wǎng)民關(guān)心公共事務(wù)，參與熱情高，也往往缺少辨別網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚哪芰?。運用網(wǎng)絡(luò)問政影響公共政策，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)問政與公共政策制定之間的互動必須要在合理有序的軌道上運行，才能使社會綜合效益最大化。如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政，引導(dǎo)網(wǎng)民合理有序表達，如何有效因應(yīng)以及在此基礎(chǔ)上改善公共決策，是網(wǎng)絡(luò)化時代公共政策制定者必須面對的嚴肅課題。

近年來，越來越多的民眾將網(wǎng)絡(luò)作為其維護權(quán)益、表達意見、交流思想、傳播價值、博弈利益的主要平臺，進而影響公共政策制定，促進公共利益最大化。隨著網(wǎng)絡(luò)問政的日益發(fā)展，很多事件首先經(jīng)網(wǎng)民質(zhì)“問”在網(wǎng)上浮出，之后政府再進行解“答”并跟進處理。尤其是在重大的社會公共事件中，網(wǎng)絡(luò)問政更是發(fā)揮了舉足輕重的作用，給公共政策的制定帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)和巨大的沖擊。特別值得關(guān)注的是，黨的十八大以來，中央在唱響反腐最強音、建設(shè)清明政治的過程中，高度重視通過網(wǎng)絡(luò)問政防治腐敗，最突出的表現(xiàn)就是將中紀委、監(jiān)察部原有五個網(wǎng)站整合，打造全新的中紀委門戶網(wǎng)站，重點發(fā)揮其受理網(wǎng)絡(luò)舉報的功能，此舉使得網(wǎng)絡(luò)問政在反腐領(lǐng)域由民間自發(fā)走向官方自覺，把網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐實現(xiàn)了無縫對接，把網(wǎng)絡(luò)輿論能量導(dǎo)入有序的政治參與。身處蓬勃發(fā)展的信息社會和網(wǎng)絡(luò)時代，如何順應(yīng)時代發(fā)展潮流，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的便利，最大程度地發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)問政的作用，實現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)化、民主化，確保公共政策真正姓“公”、切實為“共”，也是當(dāng)前我國公共政策制定實踐與政策科學(xué)理論領(lǐng)域面臨的一項新課題。

二、我國網(wǎng)絡(luò)問政參與公共政策制定的模式與路徑

出于不同的研究視角和研究目的，學(xué)界對“網(wǎng)絡(luò)問政”概念有不同的界定，網(wǎng)絡(luò)上的問政是“互動的問”“雙向的問”;“政”是指政務(wù)，即“涉及公共服務(wù)、公共權(quán)力、公共資源等方面的事務(wù)”。代表性的定義有:樊金山認為，網(wǎng)絡(luò)問政指各級黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流，進而收集民意、匯集民智，創(chuàng)新執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的過程①樊金山:《網(wǎng)絡(luò)問政及其發(fā)展態(tài)勢探微》，《前沿》2010年第16期。。張尚仁認為，網(wǎng)絡(luò)問政是我國公共管理實踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新形式，指通過網(wǎng)絡(luò)這種新的技術(shù)形式，進行黨政機關(guān)和民間的平等對話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為②張尚仁:《網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式》，《云南社會科學(xué)》2010年第3期。。上述定義揭示了網(wǎng)絡(luò)問政的基本要素，對網(wǎng)絡(luò)問政的主體、客體及目的基本形成共識。

(一)網(wǎng)絡(luò)問政參與公共政策制定的模式

1．制造輿論壓力。網(wǎng)絡(luò)能夠跨越時空的限制，將社會中某一地區(qū)、某一時間的事件迅速傳播、擴散，使其變成整個社會公眾共同關(guān)注的問題。2008年至今，網(wǎng)民先后對甕安事件、出國考察團、“躲貓貓事件”等社會關(guān)注的熱點話題開展激烈討論，匯聚的網(wǎng)絡(luò)民意對政府形成巨大的輿論壓力。甕安事件加快了政府對敏感事件信息公開的建設(shè)機制;出國考察團事件推動了政府反腐倡廉進程，成為網(wǎng)絡(luò)反腐的活教材;“躲貓貓”事件則加速了政府對全國看守系統(tǒng)的全面整頓。

2．確認政策問題。從公共政策制定的過程來看，只有當(dāng)某一局部的社會問題轉(zhuǎn)化為關(guān)系整個社會公眾利益的社會問題時，才能將這一社會問題確認為公共社會問題。網(wǎng)絡(luò)信息的共享性，使某一事件迅速進入公眾的視線，網(wǎng)絡(luò)成為政策問題得以成立的最有力的傳播媒介。

3．影響政策選擇。解決公共政策問題會有多種方案，要在眾多方案中擇優(yōu)“淘金”，就需要集思廣益。隨著網(wǎng)絡(luò)問政的興起，我國政府也越來越多地利用網(wǎng)絡(luò)釋放“決策氣球”探求民意，并以此為依據(jù)對政策方案進行選擇調(diào)整。

4．促進政策完善。政府出臺的每一項公共政策都要經(jīng)過理論的評估和實踐的檢驗，在這一過程中會發(fā)現(xiàn)有一些公共政策已經(jīng)不再適合當(dāng)前的社會需要，不宜繼續(xù)執(zhí)行，需要對此做出必要的調(diào)整。不斷修正、適合社會發(fā)展需要是每項公共政策的必由之路。當(dāng)某一社會問題出現(xiàn)時，利用網(wǎng)絡(luò)的快速傳播功能，使這一問題快速反饋給公共政策的制定者，引起公共政策制定者的關(guān)注，這樣新的公共政策就要代替舊的政策，新一輪的公共政策制定過程隨之展開。

(二)網(wǎng)絡(luò)問政影響公共政策制定的路徑

1．對公共政策制定主體的影響。一是從無視、輕視網(wǎng)絡(luò)民意到關(guān)注、重視網(wǎng)絡(luò)民意。2010年9月8日，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出“直通中南海——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機構(gòu)留言板”;全國“兩會”期間人大代表與政協(xié)委員紛紛通過網(wǎng)絡(luò)征集民意、匯集民情;在《人民論壇》2011“領(lǐng)導(dǎo)干部新觀念”年度調(diào)查中，“善待‘微博’，用好‘微博’”入選領(lǐng)導(dǎo)干部的新觀念之一。以上種種事實表明，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為政府決策的重要依據(jù)，引起了從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“觸網(wǎng)”“上線”，爭做敢用善用網(wǎng)絡(luò)的先行者。二是網(wǎng)絡(luò)問政在一定程度上增強了政府決策者“以人為本”的理念，糾正了“官本位”的思想。在網(wǎng)絡(luò)時代，民意的參與和對政府的監(jiān)督改變了以往決策者的傳統(tǒng)固有思想。面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新形勢，決策者不能夠也不應(yīng)該忽視網(wǎng)絡(luò)民意。決策者應(yīng)該順勢而為、積極面對，改變過去封建式的傳統(tǒng)觀念，學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)、學(xué)會說“網(wǎng)言網(wǎng)語”，實現(xiàn)與網(wǎng)民的良性互動溝通。

2．對公共政策制定決策模式的影響。一是有利于決策模式的民主化和科學(xué)化。網(wǎng)絡(luò)問政使得傳統(tǒng)的決策模式受到極大的挑戰(zhàn)和沖擊，其中最顯著的特征就是決策民主化的趨勢，必須尊重民意的充分表達、廣泛地吸納民意，而決策民主化的增強也會促進決策科學(xué)化的提高，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律和趨勢。二是有利于決策模式的創(chuàng)新和發(fā)展。與其說是網(wǎng)絡(luò)問政促使政策制定形成了新的決策模式，不如說是網(wǎng)絡(luò)問政“倒逼”政策制定不得不形成新的決策模式以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的要求。過去由黨和政府大包大攬強力推行的強制型決策模式正在網(wǎng)絡(luò)時代的影響下逐漸向回應(yīng)型轉(zhuǎn)變;由于市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會利益和價值的多元化以及網(wǎng)絡(luò)民意的強大輿論影響，當(dāng)前的決策模式更多的表現(xiàn)為政策相關(guān)利益群體、政府和社會組織的互動，即政府回應(yīng)民意、民意又轉(zhuǎn)而影響和回應(yīng)政府，在不斷的循環(huán)往復(fù)和政策修正中形成了回應(yīng)型的決策模式。在這種決策模式中，決策的主體逐漸傾向于民眾，黨和政府與少數(shù)知識精英的作用在漸漸減弱，多方主體通過利益表達、協(xié)商妥協(xié)、沖突合作等形式達到意見的相對均衡一致，最終形成一項公共政策。

三、網(wǎng)絡(luò)問政對公共政策制定影響的SWOT分析

自2008年胡錦濤作為時任中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次直接與網(wǎng)友在線溝通，開啟了我國網(wǎng)絡(luò)問政的元年，到今天的“兩會”網(wǎng)絡(luò)參政，網(wǎng)絡(luò)民意已發(fā)展成為整個社會的一種公開的內(nèi)參。那么網(wǎng)絡(luò)問政作為政務(wù)溝通的新生渠道，對于公共政策的制定、推進民主化進程究竟有怎樣的重大意義?而近年來發(fā)生的“華南虎事件”、網(wǎng)絡(luò)大V造謠被捕事件等說明網(wǎng)民灌的“水”，可以載舟，也可覆舟，網(wǎng)絡(luò)匿名性、易失控、把關(guān)難的弊端又會給政務(wù)帶來怎樣的障礙?我們應(yīng)怎樣理性地、辯證地看待網(wǎng)絡(luò)問政?下面利用SWOT分析法，就網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢、弊端、機遇、障礙進行一個全面、客觀的分析。

SWOT(Strengths Weakness Opportunity Threats)分析法，又稱為態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，用來確定一個組織自身的競爭優(yōu)勢(strength)、競爭劣勢(weakness)、外部的機會(opportunity)和威脅(threat)，從而將組織的戰(zhàn)略與內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機地結(jié)合起來的一種戰(zhàn)略分析方法。

(一)優(yōu)勢(Strengths)分析

1．網(wǎng)絡(luò)問政可讓民意充分涌流，拓寬政策議題范圍。網(wǎng)絡(luò)問政的興起，對于克服由于信息非對稱而導(dǎo)致的決策困境大有裨益，有效破除了傳統(tǒng)公民參政的表達“瓶頸”，在很大程度上減少了傳統(tǒng)溝通渠道的那種中間環(huán)節(jié)過多、信息傳達容易失真的情況。而且，在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間，網(wǎng)友更容易講真話、道實情，敢于直言自己最真切的感受，由此大大拓寬了政策議題的范圍。

2．網(wǎng)絡(luò)問政可使民愿及時表達，推動公共政策議程。在傳統(tǒng)的問政方式下，盡管公民可以將自己的意愿與訴求通過紀檢、信訪、行政監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)部門進行反映，也可以通過電話、信件、傳真等方式進行舉報，但通過這些渠道去表達訴求，具有明顯的滯后性和不確定性。公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達利益訴求，行使和實現(xiàn)其監(jiān)督政府的權(quán)利更高效、快捷。

(二)劣勢(Weaknesses)分析

1．編造“偽民意”，導(dǎo)致公共政策制定不“公”。網(wǎng)絡(luò)問政呈現(xiàn)的“民意”具有局限性。主要是基于兩個方面的影響:一是網(wǎng)民比例的局限性。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月底，雖然中國網(wǎng)民規(guī)模已達到5．13億，但是和第六次全國人口普查公布的我國總?cè)丝?3．39億相比，網(wǎng)民只占全體國民人數(shù)的38．3%，還只是國民中的少數(shù)群體。根據(jù)一般的選舉和決策理論，少數(shù)網(wǎng)民的意愿并不能代表多數(shù)全體國民的意愿。因此網(wǎng)絡(luò)民意對政府決策的參考意義是有限的。二是網(wǎng)民自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布的局限性。對于5．13億的網(wǎng)民來說，在地域、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等方面都存在不同程度的失衡。由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，網(wǎng)民文化素質(zhì)和電腦、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施上數(shù)字鴻溝的存在，使得一部分人被擋在網(wǎng)絡(luò)利益表達機制之外，在一定程度上網(wǎng)絡(luò)民意還難以代表整體民意。網(wǎng)絡(luò)問政的這種局限性，很可能形成“偽民意”，一旦據(jù)此決策，便會導(dǎo)致公共政策制定不“公”。

2．捏造“假信息”，導(dǎo)致公共政策制定不“準(zhǔn)”。網(wǎng)絡(luò)問政呈現(xiàn)的“民意”具有虛假性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個虛擬的世界，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性削弱了虛假信息傳播者的責(zé)任感，當(dāng)這些虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上形成有影響力的熱點時，隨之產(chǎn)生的民意也成為虛假的信息。此外，網(wǎng)絡(luò)信息自由傳播的特點，也使信息發(fā)布和傳送缺乏嚴格的審查和核實系統(tǒng)，僅靠網(wǎng)民自我把關(guān)，更為別有用心的人通過互聯(lián)網(wǎng)傳播虛假新聞提供了方便。這樣，一方面，政府無法從網(wǎng)絡(luò)民意中及時提煉出更能廣泛代表大多數(shù)人的真實意愿和想法;另一方面，也使得制定的政策不能及時得到受信息蒙蔽或信息缺失影響的群眾的理解和支持，從而阻礙了政策的貫徹和實施。

(三)機遇(Opportunities)分析

1．各級執(zhí)政者高度重視網(wǎng)絡(luò)民聲。網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，已經(jīng)引起了各級決策層的注意。以人為本，最重要的是貼近群眾、聽取民聲。通過互聯(lián)網(wǎng)了解群眾所思所盼所需，已經(jīng)日益成為一種“時尚”。2008年6月，胡錦濤通過人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友們進行了在線交流，充分肯定網(wǎng)絡(luò)的作用，強調(diào)通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，是做決策、辦事情的一個重要渠道。這是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次公開與網(wǎng)民在線交流，是中國網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。近年來全國“兩會”期間，有數(shù)百萬網(wǎng)民“有話問總理”，時任總理的溫家寶親自“觸網(wǎng)”讀帖子、回帖子。一石激起千層浪，高層表率引發(fā)各級行動。網(wǎng)絡(luò)問政日益成為地方政治中的一種常態(tài)。

2．?dāng)U大智庫范圍克服決策者有限理性。網(wǎng)絡(luò)拓寬了公眾參與政策制定的渠道，拉近了官員與包括各類專家在內(nèi)的民眾距離，在一定程度上克服了政策制定者的有限理性。網(wǎng)民是個人數(shù)龐大的群體，匯集了各路精英，如果能有效聚集民間智慧，無疑有助于克服政策制定過程中的知識不足，提高政策制定的科學(xué)性與民主性。實踐中不乏其例。如2008年7月14日，國家發(fā)改委公布《政府制定價格聽證辦法》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。不少網(wǎng)民提出了富有建設(shè)性的修改意見，不乏真知灼見，集中在兩個方面:一是提出消費者也有提起聽證的權(quán)利;二是提出價格聽證代表應(yīng)以消費者代表為主體。這些意見后來被吸納。

(四)挑戰(zhàn)(Threats)分析

1．信息傳遞“零”障礙，政府信息公開力度需加大。網(wǎng)絡(luò)使得世界變得扁平化，網(wǎng)民的參與會使政策制定更透明，原來由少數(shù)人特別是政府官員壟斷信息的局面被徹底打破，這可在很大程度上避免因信息體制不暢導(dǎo)致的種種問題。在網(wǎng)絡(luò)時代，民眾對公共管理信息的強烈訴求，是為了通過信息對稱實現(xiàn)政府公共管理公開化、公平化、公正化，確保自己的合法權(quán)益得到有效保障。如果一個國家政治生活透明度不夠，信息溝通渠道受阻，信息不真實等，都將導(dǎo)致行政事務(wù)的不正常和社會管理的低效，甚至失控。這就需要政府加大信息公開力度，增加社會公眾表達利益、反映情況、獲取信息的機會與渠道，推動政策制定主體與社會公眾、專家學(xué)者和社會組織的互動。

2．信息發(fā)布渠道增多，信息控制難度加大。信息通道暢通同時蘊含著信息泛濫的可能，網(wǎng)絡(luò)信息林林總總，網(wǎng)絡(luò)輿論紛繁復(fù)雜。這對政府信息處理能力提出了更高要求:如何在海量信息中發(fā)現(xiàn)哪些是真問題，哪些是假問題;哪些是需要亟待決策解決的問題，哪些是稍微緩緩也不會鑄成大錯的問題。一句話，面對海量的信息，要在有限的時間內(nèi)有所篩選、有所回應(yīng)，絕非一件輕而易舉的事，培養(yǎng)決策者對于政策信息的敏銳性，成了網(wǎng)絡(luò)問政時代公共政策制定者必須面對的新課題。

四、完善網(wǎng)絡(luò)問政提升公共政策制定科學(xué)化水平的對策建議

互聯(lián)網(wǎng)是信息傳播、輿論生成、經(jīng)濟運作和社會運轉(zhuǎn)的一個重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定提出:形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。中央決定組建更高層級的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)，就是從國家治理能力現(xiàn)代化的高度，加大頂層設(shè)計力度，理順和整合網(wǎng)絡(luò)治理體制，切實提升新媒體的應(yīng)用水平和治理能力，推動形成客觀理性的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。善管互聯(lián)網(wǎng)、善用互聯(lián)網(wǎng)，是落實三中全會全面深化改革決定、提高國家治理能力的一項重要措施。互聯(lián)網(wǎng)治理，要有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識。要把互聯(lián)網(wǎng)這個社會轉(zhuǎn)型期的“最大變數(shù)”，變成可知、可控、可協(xié)商的“常量”，變成治國理政的新平臺，共同營造起改革發(fā)展的良好輿論氛圍。

(一)樹牢責(zé)任意識，提高官員自覺問政的主動性

積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)。要把懂網(wǎng)、上網(wǎng)當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，通過網(wǎng)絡(luò)來了解世界、掌握資訊，發(fā)揚民主、集中民智，化解矛盾、促進工作，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力。要與網(wǎng)民平等相處，把在互聯(lián)網(wǎng)上“沖浪”的過程，當(dāng)成現(xiàn)代社會里“微服私訪”的過程，通過上網(wǎng)，聽取最基層的聲音，了解最真實的情況。要對網(wǎng)絡(luò)輿情作出快速反應(yīng)。與傳統(tǒng)媒體需要一定制作時間不同，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的速度是以秒來計算的，瞬息萬變。領(lǐng)導(dǎo)干部面對突如其來的網(wǎng)絡(luò)輿論，關(guān)鍵是要快速做出反應(yīng)，主動進行溝通，科學(xué)加以處置，在第一時間獲取權(quán)威信息，做出正確決策，實施主動引導(dǎo)。事實證明，對于突發(fā)事件，不發(fā)布或遲發(fā)布意味著放棄信息發(fā)布的主動權(quán)。直面網(wǎng)絡(luò)輿論，必須以速度贏得先機，搶時間構(gòu)筑抵制謠言的“防火墻”，最大限度地壓縮不良信息傳播空間，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性軌道上。

(二)增強權(quán)利意識，調(diào)動網(wǎng)民理性問政的積極性

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)問政的參與主體，尤其是自下而上的網(wǎng)絡(luò)問政的重要參與者，網(wǎng)民素質(zhì)的高低直接影響到網(wǎng)絡(luò)問政的水平。因此，網(wǎng)民需要樹立網(wǎng)絡(luò)公民意識，培育良好的網(wǎng)絡(luò)道德。應(yīng)讓民眾認識到網(wǎng)絡(luò)輿論不是宣泄不滿，而是向政策制定者表達民意的途徑。這不僅需要網(wǎng)絡(luò)管理相應(yīng)法律法規(guī)的完善，更需要從國民教育，例如公民參政議政的民主意識、公民參與政治的能力等方面進行教育。公民的政治參與極大地增強了政策的傳導(dǎo)反饋系統(tǒng)，有利于政府的正確決策和及時解決各種社會矛盾或問題。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息的快速廣泛流通，使公眾自己能在相對大量的信息環(huán)境下產(chǎn)生自己的分析判斷，從而形成不同見解的輿論傳播。在大量有個人智慧的公眾分析下，有關(guān)公共政策的信息逐漸地被澄清，被科學(xué)地解釋，也被客觀而真實地評價著。所以對公眾個人而言，應(yīng)該充分地利用這一渠道，轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)自己網(wǎng)絡(luò)參政的意識，表達自己的真實意愿，維護自己的合法權(quán)益。

(三)完善信息的收集、處理、反饋制度

通過建立網(wǎng)絡(luò)信息受理機制，及時整理、反饋民眾的意見和建議，增強民眾參政議政的信心。為避免信息的損失，筆者認為有必要建立一個獨立于政權(quán)機關(guān)的信息機構(gòu)，它只負責(zé)政治信息的中轉(zhuǎn)。這樣不僅可使政權(quán)機關(guān)不受信息采集和傳輸工作的干擾，也可以在一定程度上避免相關(guān)職權(quán)部門隨意刪減網(wǎng)上不利于自身的信息，導(dǎo)致信息在傳輸過程中的損耗、變形，確保信息始終以一種真實的形態(tài)呈現(xiàn)在民眾面前。政府在收到第三方信息平臺的信息后，要運用科學(xué)的方法對信息進行真?zhèn)舞b別，并對信息進行有機整合。建立網(wǎng)絡(luò)問政辦理機制。一些省市區(qū)以“紅頭文件”形式，建立起回復(fù)辦理網(wǎng)民留言和領(lǐng)導(dǎo)信箱回復(fù)的固定工作機制，網(wǎng)絡(luò)問政從“聽”到“問”，從“辦”到“督”，建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)問政辦理機制。

(四)建立完善的“網(wǎng)絡(luò)問政”問責(zé)機制

建立“網(wǎng)絡(luò)問政”問責(zé)機制，通過可量化的指標(biāo)體系，增加網(wǎng)民打分評議環(huán)節(jié)或渠道，把回復(fù)和處理問政信息的情況作為部門政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，由民眾進行監(jiān)督并在網(wǎng)上以投票的形式給出合理的評價。在年度考核時，要結(jié)合民眾的評判，對于那些相互扯皮、回復(fù)千篇一律，長期不解決民眾反映問題的部門，要進行通報批評。對于那些工作得力，問政效果顯著的單位要進行表彰、獎勵。通過網(wǎng)民對政府網(wǎng)絡(luò)問政行為的評議，加強網(wǎng)民對政府的監(jiān)督。政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門需要對不負責(zé)任的行為加強問責(zé)，進行適當(dāng)懲罰，提高問政責(zé)任感。只有這樣才能使“網(wǎng)絡(luò)問政”的新舉措真正落到實處。

(五)完善網(wǎng)絡(luò)問政的立法機制

我國一些地區(qū)已將“網(wǎng)絡(luò)問政”納入制度化軌道，但尚未以法律的形式加以明確。民眾反映問題的免責(zé)權(quán)、信息對民眾的透明權(quán)、民眾要求回復(fù)的權(quán)利等都需要在法律上予以規(guī)定。針對網(wǎng)絡(luò)問政的法律既要維持網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由，在秩序和自由之間追求兩者間的協(xié)調(diào)和平衡:一方面要加快立法，另一方面要加強網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管。當(dāng)代中國的政治參與逐步從動員型政治參與向自覺型政治參與過渡，并且參與的行為也越來越有序化，尤其是網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，為中國公民的政治參與提供了新途徑。針對這種變革，有的學(xué)者建議制定《網(wǎng)絡(luò)問政促進法》，以國家對網(wǎng)絡(luò)問政的利用為基本訴求，以立法的方式對網(wǎng)絡(luò)問政進行重塑，對網(wǎng)絡(luò)問政進行扶植、鼓勵、指導(dǎo)、規(guī)范和保護，把網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)成為一個積極、認真參與的網(wǎng)絡(luò)表達空間，方便國家利用網(wǎng)絡(luò)民主資源，體現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)問政的“用”和“建設(shè)”。加強網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管。除了促進立法，網(wǎng)絡(luò)問政還需要加強網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管。需要進一步明確網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管的主體，明確各管理部門之間的權(quán)責(zé)，建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，加強各管理部門之間的溝通聯(lián)系，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件等的查處和打擊力度，整治網(wǎng)絡(luò)秩序。

(六)建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使行政系統(tǒng)越來越多地依賴于網(wǎng)絡(luò)來進行信息的存儲、利用與傳輸。要想在政府決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準(zhǔn)確的情報研究，沒有一大批定量的數(shù)據(jù)就不能為政府決策做出定性分析。因此，資料必須完整、可靠，并作系統(tǒng)分析。所以有必要建立網(wǎng)上的現(xiàn)代化政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括專門化的信息機構(gòu)和專業(yè)化的信息隊伍，現(xiàn)代化的信息工具，網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道。為了保證政策信息系統(tǒng)的安全，應(yīng)通過自主開發(fā)綜合性的信息安全技術(shù)，加強安全管理，提高對信息的防范和檢查能力。

(七)建立開放性的政策制定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

政策系統(tǒng)特別是政策制定系統(tǒng)應(yīng)該是面向社會的開放性系統(tǒng)，決不能與社會環(huán)境隔絕開來，這對維持系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，政府的領(lǐng)導(dǎo)決策活動原則上應(yīng)向社會公開，不僅讓政策內(nèi)部下級執(zhí)行組織，而且也應(yīng)該讓社會公眾了解領(lǐng)導(dǎo)者的決策過程，主動接受社會監(jiān)督。只有這樣，才能廣開信息來源，及時廣泛地收集來自社會各方面的意見和要求，以此作為政策制定的依據(jù)，并據(jù)此預(yù)測某項政策實施的可行性和在政策運行過程中可能遇到的各種問題。

(責(zé)任編輯:陸影)

D630

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1003－4145［2015］06－0179－05

2015－02－05

徐曉雯，女，經(jīng)濟學(xué)博士，山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授，主要研究方向為公共管理理論與實務(wù)。曹守新，男，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)報主任編輯。

本文系山東省自然科學(xué)基金項目“推動山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)的政府科技投入及其管理模式研究”(項目編號: ZR2011GL009)、山東省研究生創(chuàng)新計劃項目“公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式研究”的階段性成果。