李澤江+崔偉業(yè)

近年來，林口縣公安局緊緊圍繞黑龍江省委、省政府“平安龍江”建設總目標，按照黑龍江省公安廳“三位一體”工作思路和牡丹江市公安局“做大做強農(nóng)村警務戰(zhàn)略”的總體要求，堅定不移地走科技固防的新路子，初步構建了人防、物防、技防相結合的打、防、控一體化農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡，提升了社會治安防控能力。榮獲全省農(nóng)村技防建設先進集體，他們的主要做法是：

一、堅持把農(nóng)村技防建設擺上經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要位置

林口縣域面積6688平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個行政村，人口40萬，其中農(nóng)業(yè)人口占全縣四分之三。這決定了平安建設和保持社會和諧穩(wěn)定的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。因此，林口縣公安局把加強農(nóng)村社會治安防范作為打造平安林口、爭創(chuàng)全國平安縣的突破點強力推進。一是順應群眾期待。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量青壯年外出務工，人防力量日益薄弱，農(nóng)村社會治安出現(xiàn)管控不利的被動局面，經(jīng)常有農(nóng)忙時節(jié)入室搶劫、偷盜大牲畜和人為縱火等案件發(fā)生。為此，林口縣公安局審時度勢，將農(nóng)村技防建設作為提升群眾安全感、滿意度和保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重點工程，并集中人力、財力加快推進，建立以技術防范為主導的綜合防范體系，強化了掌控農(nóng)村治安局勢的能力和水平。二是堅持統(tǒng)籌謀劃。林口縣公安局本著“政府牽頭、公安指導、市場運作、群眾參與、統(tǒng)籌兼顧”的原則，確定了以大力推進防盜報警、視頻監(jiān)控等安全技術防范設施建設為主要內(nèi)容的農(nóng)村技防建設工作思路，按照總體規(guī)劃，堅持因地制宜，科學布局、分類推進，對重點行政村、重點單位、重點部位、治安復雜場所推行安全技術防范建設，推廣適用農(nóng)村特點的技術防范手段，初步形成了黨委政府統(tǒng)一領導，綜治部門組織協(xié)調(diào)，各部門共同參與，人防、物防相結合的農(nóng)村治安防控體系。三是加大資金投入。為確保農(nóng)村技防建設任務全面完成，林口縣公安局拓寬投入渠道，最大限度減輕農(nóng)民負擔。采取“一塊四點”的方式，即：政府投一塊、公安出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點、村屯籌一點、社會各界幫一點，共籌集資金2000萬元，政府性投入達到1500萬元，為順利完成農(nóng)村技防建設提供了資金保障。同時采取“縣、鄉(xiāng)、村按比例補貼，群眾適當出資”，“政法?？钕绕诨I措墊資購買技防產(chǎn)品，交農(nóng)戶先行試用，見效后再付款” 和“公司+保險+農(nóng)戶”、“商戶+保險”等多種靈活多樣的方式，保障了農(nóng)村技防建設的資金來源，使農(nóng)村技防建設有了推動和普及的基礎。

二、堅持把農(nóng)村技防建設作為深化農(nóng)村警務戰(zhàn)略的有力支撐

林口縣公安局將警務改革的觸角向農(nóng)村延伸，在全縣建成了52個標準劃一的農(nóng)村警務室，全面構建“一村一警、一警一室、一室多員、三調(diào)聯(lián)動”的農(nóng)村社會治安防控網(wǎng)絡。并以農(nóng)村警務室為平臺，積極推進農(nóng)村技防建設，覆蓋全縣176個行政村的4758個視頻監(jiān)控點全部與縣局指揮中心聯(lián)網(wǎng)，為發(fā)揮科技優(yōu)勢，助推駐村民警全面履行人口管理、行業(yè)場所管理、交通管理和消防管理四項職能打下了堅實基礎，科技防范在警務工作中的作用日益凸顯。一是采取“以點帶面”，全面構筑農(nóng)村技防網(wǎng)絡。為確保技防建設有序進行，工作開展之初，林口縣公安局首先在林口鎮(zhèn)內(nèi)選擇兩個派出所作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的試點，把站前派出所作為“一鍵式報警”系統(tǒng)建設的試點，利用現(xiàn)場會、村民代表參觀、技術人員現(xiàn)場演示、受益群眾現(xiàn)身說法等形式，充分發(fā)動群眾，大力開展技防進農(nóng)村、入農(nóng)戶工作。進而以農(nóng)村警務戰(zhàn)略建設為契機，在全縣農(nóng)村推廣試點單位的成功做法。通過典型帶動，全面鋪開，逐步建立了人防、技防和物防互為補充的綜合防范網(wǎng)絡。二是實施“天眼工程”，全面提高農(nóng)村技防能力。林口縣公安局依托農(nóng)村警務室，進一步完善和推廣“一鍵式報警”系統(tǒng)建設。積極整合現(xiàn)有監(jiān)控資源，按照每個村屯不少于10個監(jiān)控探頭的標準，在各村屯主要進出口和學生宿舍、村辦企業(yè)、養(yǎng)殖場等主要部位安裝攝像頭4758個，在52個農(nóng)村警務室設置分控室，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)重點內(nèi)部單位已建的監(jiān)控攝像頭并入全縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保實現(xiàn)農(nóng)村治安重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。此外，還為駐村民警和農(nóng)村協(xié)警人員配發(fā)了350M無線對講機，在協(xié)警員家中安裝了移動固話。農(nóng)村“天眼工程”實施一年多來，歷年多發(fā)的人為縱火和盜竊大牲畜案件實現(xiàn)“零發(fā)案”。三是推廣“十戶聯(lián)防”，全面構建農(nóng)村技防體系。林口縣公安局不但在農(nóng)戶家安裝普通報警設施，還積極引導群眾安裝紅外報警器、門磁報警器、煙感探測器等報警終端，充分發(fā)揮報警裝置的防范作用。在此基礎上，積極推行技防報警“十戶聯(lián)防”工作模式，當發(fā)生被盜、火災、急病等緊急情況時，農(nóng)戶只要拿起身邊的電話或?qū)χv機，聯(lián)網(wǎng)用戶都能收到報警信息，可迅速進行救助，在小范圍內(nèi)實現(xiàn)互動，使報警農(nóng)戶獲得多方面緊急救助，從而形成了人防與技防的有機（下轉(zhuǎn)33頁）（上接31頁）結合。

三、堅持把農(nóng)村技防建設融入加快平安林口建設的戰(zhàn)略體系

林口縣公安局將農(nóng)村技防建設納入平安林口建設體系當中，作為平安鄉(xiāng)村建設的重點內(nèi)容扎實推進。一是加大支持力度。為筑牢農(nóng)村技防建設根基，林口縣委、縣政府高度重視公安工作，在縣級財力緊張的情況下，2012年將公安局辦公經(jīng)費增加到每年700萬元，新建成的現(xiàn)代化公安局大樓投入使用，新購置警車42臺，投入1062萬元更新公安機關辦公設備和各種警用設備；全面落實從優(yōu)待警的各項政策，干警人均月增加津補貼1000元左右；2012年以來共分3批次，為公安機關理順正科級崗位19人，副科級崗位18人，平調(diào)重用9人。同時，為解決農(nóng)村技防管理問題，提高接警快速反應能力，縣財政每年在年初預算的基礎上，撥付資金700萬元，完成全縣城鄉(xiāng)監(jiān)控應急指揮中心建設。撥付600余萬元，建成52個農(nóng)村警務室，購買警用摩托60輛，安排70個公益性崗位作為輔警，并將承擔農(nóng)村技防案件處置任務的駐村民警加班費、誤餐費、摩托車運行費、冬季乘車費、協(xié)警補貼和警務室運轉(zhuǎn)經(jīng)費全部納入縣財政預算。二是強化制度保障。林口縣公安局根據(jù)各地的不同情況，不斷探索新機制、新方法，在普及和見成效上下真功。逐步建立了宣傳引導機制、技術和資金保障機制、使用和維護機制、監(jiān)督考核機制等運行機制。特別是針對支撐制度建設，本著便于群眾求助、便于警情處置、便于推廣的原則，因地制宜地建立中心戶值守、村組值守和駐村民警值守，形成人機互動的立體防范工作機制，確保了技防建設的有序開展。三是突出打擊效能。林口縣公安局始終把提高社會防范能力放在首位，嚴厲打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮安全技術防范的突出作用。通過農(nóng)村技防工作實踐，全縣農(nóng)村技防建設村覆蓋率達到100%，農(nóng)村各類可防性案件發(fā)案率同比下降27.4%，2014年以來破獲各類案件76起，現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人13人。特別是在偵破“兩搶一盜”案件中發(fā)揮了重要作用，先后破獲了多起有影響的大要案件，僅2014年以來，就破獲了“4.25”爆炸殺人案和系列盜竊鐵路運輸柴油等幾十起案件，農(nóng)村治安工作取得了突出成效，農(nóng)村群眾安全感滿意率顯著提升。

2013年10月，在全省社會治安防控體系建設工作會議林口縣公安局做了《加大政府投入、強化農(nóng)村技防，全力打造平安和諧幸福新林口》的經(jīng)驗介紹，同步播放了PPT演示幻燈片。林口縣公安局深化社區(qū)（農(nóng)村）警務工作專題片《農(nóng)村警務室，讓幸福林口和諧綻放》做了大會經(jīng)驗交流。公安部和省領導在講話中均對林口縣公安局創(chuàng)新開展農(nóng)村技防建設工作給予了充分肯定和高度評價。今后，林口縣公安局將按照黑龍江省公安廳、牡丹江市公安局對農(nóng)村技防工作的戰(zhàn)略部署，以爭創(chuàng)全國平安縣為目標，進一步加大農(nóng)村技防建設力度，建立更加科學的體制機制，使農(nóng)村技防工作更好地服務于農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)民享受平安幸福生活提供可靠保障?！?/p>

（編輯/李舶）