苗葵菊

摘 要：當(dāng)前，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩型”社會(huì)）已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。如何發(fā)揮國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供資源保障，成為擺在國(guó)土資源部門面前的一道嚴(yán)峻課題。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)；加速推進(jìn)；林口“兩型”社會(huì)

結(jié)合工作實(shí)際，從戰(zhàn)略和實(shí)踐層面談幾點(diǎn)設(shè)想：

1 參與“兩型”社會(huì)建設(shè)，必須要強(qiáng)化耕地保護(hù)工作，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

耕地是關(guān)系到糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民有飯吃的國(guó)計(jì)民生的大事。當(dāng)前，從我縣的土地基本縣情來看，人均耕地由建國(guó)前的11.6畝下降到現(xiàn)在的5.6畝，耕地資源的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，中低產(chǎn)田面積較大，水土流失日益嚴(yán)重，流失面積達(dá)200多萬畝，占全縣土地總面積的22%，加上重大建設(shè)項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源的開發(fā)，都要占用大量的耕地，可開墾后備資源不足，人多地少的矛盾十分突出。基于縣情，今后必須要把保護(hù)耕地放在國(guó)土資源管理工作的重中之重的位置。一是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，建立和完善科學(xué)合理的耕地保護(hù)體系，確保我縣耕地保有量實(shí)現(xiàn)139471公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)現(xiàn)119878公頃。積極引導(dǎo)農(nóng)民在科學(xué)的指導(dǎo)下在原有的耕地上獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，提高土地資源利用率。二是以農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)推進(jìn)耕地質(zhì)量水平提高。要搞好高效農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)綜合開發(fā)和退耕還林、還草。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖水面用地管理，充分利用未利用土地，防止濫占耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行田、水、路、林、村土地綜合整治，運(yùn)用生物和工程措施，大力改造中、低產(chǎn)田，提高土壤肥力，采用科學(xué)的耕作保護(hù)方式，防止耕地荒漠化和沙化。三是以實(shí)施綜合整治推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。結(jié)合“兩型”社會(huì)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，建立由政府牽頭，整合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。四是以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察推進(jìn)耕地保護(hù)紅線落實(shí)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，從源頭上遏制土地違法行為，特別是破壞基本農(nóng)田的違法行為。明確巡查任務(wù)、職責(zé)以及巡查范圍，形成橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，確保土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

2 參與“兩型”社會(huì)建設(shè)，必須要強(qiáng)化國(guó)土資源保障，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

國(guó)土資源在“兩型”社會(huì)建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性作用。近年來，我縣著力做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這篇文章，不斷推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“兩型”社會(huì)建設(shè)服好務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供了重要支撐。結(jié)合“兩型”社會(huì)建設(shè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源保障，重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫。一是在推進(jìn)節(jié)約集約用地上下功夫。將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全過程，堅(jiān)持開源節(jié)流和挖潛盤活同步推進(jìn)，用好建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，積極盤活存量建設(shè)用地。堅(jiān)持“盤活農(nóng)村、改造城鎮(zhèn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的節(jié)約集約用地工作思路，通過“騰、節(jié)、增、換、挖、拓、收、擴(kuò)”八種方式，形成以農(nóng)村為主、以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在農(nóng)村盤地、到城鎮(zhèn)挖地、向開發(fā)區(qū)要地的節(jié)約集約用地格局。二是在推進(jìn)土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)上下功夫。通過全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤活工礦企業(yè)閑置土地與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣上下功夫。充分發(fā)揮我縣“三石”資源儲(chǔ)量大的優(yōu)勢(shì)，積極招引技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，推進(jìn)精深加工，打造產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步消滅“原字號(hào)”，提高礦產(chǎn)品附加值，面向黑龍江東南部重點(diǎn)建設(shè)礦業(yè)生產(chǎn)“五大基地”，打造區(qū)域礦業(yè)重鎮(zhèn)。四是在實(shí)現(xiàn)資源依法管理上下功夫。資源的一切利用情況必須堅(jiān)持公開、公正、透明的辦法。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，抓住優(yōu)勢(shì)礦種，精心規(guī)劃布局，采取以大并小、兼并重組、取締關(guān)閉等措施，全面推進(jìn)礦山整合，對(duì)私采亂挖的小礦山、小礦點(diǎn)重拳出擊，大幅提高礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化開采水平。

3 參與“兩型”社會(huì)建設(shè)，必須要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)國(guó)土資源永續(xù)利用

建設(shè)“兩型”社會(huì)，要求可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為加快建設(shè)宜居林口，必須切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)上有所作為，要大力推進(jìn)有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，以資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)約發(fā)展。綜合考慮政策、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和環(huán)境等因素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高單位土地面積對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。要以土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在土地供應(yīng)上向高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域用地，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。二是以地質(zhì)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，以預(yù)防為主，防治結(jié)合，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和次生災(zāi)害控制，提高資源利用效率及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，最大程度地減輕資源不合理利用產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，遏制次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。建立礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。三是以開展生態(tài)環(huán)境治理促進(jìn)綠色發(fā)展。加快實(shí)施土地整理項(xiàng)目和百礦披綠工程，開展“綠色礦山”行動(dòng)，不斷完善地質(zhì)環(huán)境治理投資機(jī)制，多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，通過護(hù)坡、填坑、栽綠、挖溝等，加快修復(fù)損毀山體，既要金山銀山，更要綠水青山，加快實(shí)現(xiàn)林口縣資源的永續(xù)利用。

4 參與“兩型”社會(huì)建設(shè)，必須要強(qiáng)化管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)土部門提能善政

當(dāng)前，面對(duì)服務(wù)和保障縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的艱巨任務(wù)，參與“兩型”社會(huì)建設(shè)，國(guó)土部門要切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)著力”，不斷提高資源保障能力，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是著力解放思想，以主動(dòng)作為破解“兩難”。要把保障全縣大項(xiàng)目建設(shè)用地作為國(guó)土資源管理工作的重中之重，積極主動(dòng)、提前介入，加強(qiáng)與用地單位、相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系。對(duì)新上重點(diǎn)項(xiàng)目要摸清擬上項(xiàng)目數(shù)量、位置和用地規(guī)模，盡可能地爭(zhēng)取主動(dòng)，超前研究落實(shí)用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整等工作，有針對(duì)性地搞好全程跟蹤服務(wù)；對(duì)重點(diǎn)急需項(xiàng)目，要指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位組卷報(bào)件，實(shí)行專人負(fù)責(zé)全程服務(wù)，全力推進(jìn)，確保項(xiàng)目按期開工。二是著力管理創(chuàng)新，以主動(dòng)作為服務(wù)發(fā)展。將精細(xì)化理念貫穿于國(guó)土資源管理的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)。主動(dòng)出擊，提前介入，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)出擊，變開門等客為出門拜客，淡化管理者形象，淡化用地者、采礦者及社會(huì)各界對(duì)我們的印象，樹立服務(wù)員形象；要主動(dòng)作為，充分發(fā)揮國(guó)土資源部門的職能作用，積極利用土地、礦產(chǎn)資源招商引資，合理調(diào)整資源配置，發(fā)揮資源效益，為招商引資項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件，努力置身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。三是著力制度創(chuàng)新，以主動(dòng)作為保障發(fā)展。要增強(qiáng)大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，努力提高把握全局、駕馭工作和解決實(shí)際問題的能力，切實(shí)提高決策水平、依法行政水平。加快建設(shè)思想過硬、執(zhí)政能力強(qiáng)、服務(wù)大局成效突出的發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，打破常規(guī)抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和落實(shí)力。四是著力作風(fēng)建設(shè)，以主動(dòng)作為優(yōu)化環(huán)境。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于國(guó)土資源管理工作的全過程，把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，自覺弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，確保國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展。