竇樂元

調(diào)查研究是機構(gòu)編制工作的重要組成部分，這項工作具有基礎(chǔ)性、前瞻性和先導(dǎo)性作用。機構(gòu)編制各項決策是否科學(xué)、準確、有效，直接決定著工作的成敗，而要做到?jīng)Q策科學(xué)、判斷準確、執(zhí)行有力，就必須依靠調(diào)查研究。

一、夯實工作基礎(chǔ)，把握調(diào)查研究的主動性

機構(gòu)編制管理涉及各個領(lǐng)域，具有很強的政策性、原則性、敏感性，因此，機構(gòu)編制調(diào)查研究不同于其他部門的業(yè)務(wù)性調(diào)研，對從事調(diào)查研究的人員來說要求也較高。具體地說，要提升“四種能力”，推進“三化”建設(shè)。

“四種能力”：一是自我學(xué)習(xí)能力。不斷加強學(xué)習(xí)，豐富知識儲備。對涉及的知識有了充分把握，調(diào)查研究時才不會說“外行話”，才能對問題的研究更專業(yè)、更在行。二是綜合分析能力。在取得第一手資料后，需要進一步分析研究。要掌握解剖麻雀的本領(lǐng)。三是溝通協(xié)調(diào)能力。鍛煉與領(lǐng)導(dǎo)打交道的能力。溝通工作時要動之以情、曉之以理，既講明政策，又擺明利害關(guān)系，確保調(diào)查研究按照既定的方針向前推進。四是文字表達能力。著力磨礪文字功底，平時勤思考、多動筆，舍得下功夫，保證報送的調(diào)研報告有份量、有深度。

“三化”建設(shè)：（1）經(jīng)?；钦{(diào)查研究發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。機構(gòu)編制管理是一個動態(tài)的過程，而要了解新情況、解決新問題，就必須經(jīng)常深入實際開展調(diào)查研究。（2）制度化是經(jīng)常性開展調(diào)查研究的根本保證。在實際工作中，調(diào)查研究很容易被忽視，這與制度建設(shè)不到位有很大關(guān)系。為此可以通過建立課題立項機制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、點評交流機制、考核獎懲機制等來推動調(diào)查研究及制度建設(shè)。（3）規(guī)范化是保證調(diào)查研究質(zhì)量的內(nèi)在要求。每項調(diào)研活動，因其對象、內(nèi)容不同而各具特色，沒有一成不變的模式，但也有其自身的規(guī)律性。

二、掌握方式方法，確保調(diào)查研究真實性

機構(gòu)編制調(diào)查研究是服務(wù)于黨委政府和編委的決策、執(zhí)行、監(jiān)督而進行的高層次調(diào)研，具有全局性、針對性、前瞻性。而要富有成效地開展調(diào)查研究，必須把握這一特點，根據(jù)調(diào)研的內(nèi)容、形式和階段不同，積極探索行之有效的方式方法，力求使調(diào)研的層面更廣泛，搜集的素材更真實。調(diào)查研究的方法主要有以下幾種：走訪座談、書面征求意見、個別咨詢、實地考察、查閱資料、問卷調(diào)查、聽證、借用“外腦”、召開研討會、突擊調(diào)查、跟蹤調(diào)查、蹲點調(diào)查、抽樣調(diào)查等。各種方法的運用要靈活，可根據(jù)調(diào)查研究的類型及實際需要，及時調(diào)整調(diào)查研究的策略和辦法。

三、深入分析判斷，確保調(diào)查研究的準確性

常言道，三分調(diào)查，七分研究。對調(diào)查獲取的信息進行后續(xù)處理，在整個調(diào)研過程中處于極其重要的位置，這種理性的分析判斷有時比調(diào)研方式的選擇更為重要。在實踐中，研究問題主要采用以下幾種方法：

1、利弊分析法，是指從正反兩個方面分別列出某一方案的優(yōu)缺點，確定幾個簡明的判斷標準，綜合判斷方案是否可行的一種分析方法。在分析過程中，要采用一分為二的觀點和方法，看問題要看其全貌，不可以偏概全。在進行取舍時，一般采用利大于弊的決策方案。如臨朐縣黑松林景區(qū)的淌水崖水庫驗收為中型水庫后，按規(guī)定應(yīng)收歸縣水利部門管理。若上收管理，有利的方面是，水庫管理體制得以理順，向上級爭取項目更加有利；不利的方面是，水庫周邊的土地為村集體所有，不利于關(guān)系協(xié)調(diào)，再者水庫與景區(qū)渾然一體，不可分割。經(jīng)過利弊分析，該縣認為水庫不上收更有利于景區(qū)的發(fā)展，所以未上收管理。

2、比較分析法，是指將調(diào)查對象加以比較，以達到認識事物的本質(zhì)和規(guī)律，并作出科學(xué)決策的一種分析方法。如臨朐縣龍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立時，就學(xué)習(xí)了高密市咸家工業(yè)園的設(shè)置模式。調(diào)查研究時，該縣將兩地園區(qū)的區(qū)域位置、城區(qū)規(guī)劃、工業(yè)基礎(chǔ)、村莊管理等進行分析比較，并借鑒了高密市園區(qū)托管村莊的經(jīng)驗，提出了設(shè)立產(chǎn)業(yè)園必要性和可行性的調(diào)研報告，較好地發(fā)揮了調(diào)查研究的參謀、先導(dǎo)作用。

3、數(shù)據(jù)分析法，是指通過對相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，認識和揭示事物的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，借以進行科學(xué)決策的一種分析方法。如在編制管理中，要了解在編人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，就需要對有關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析；再如對公立醫(yī)院績效考核，進行社會滿意度測評或問卷調(diào)查時，就需要對采集的樣本數(shù)據(jù)進行匯總、分析，從而得出對公立醫(yī)院醫(yī)療水平、醫(yī)療費用、服務(wù)態(tài)度等方面的總體評價。

4、成因分析法，是依據(jù)事物不斷發(fā)展、變化的觀點，通過對有關(guān)資料進行分析，說明事物在歷史上是怎樣發(fā)生的，又是怎樣發(fā)展到目前狀況的一種分析方法。如臨朐縣朐山濱河公園統(tǒng)一管理前，公園管理由住建局負責(zé)，水面管理由水利局負責(zé)，由于分頭管理，出現(xiàn)了關(guān)系不協(xié)調(diào)、推諉扯皮等問題。為理順關(guān)系，該縣對公園的歷史成因進行了梳理分析，認為近些年公園不斷擴區(qū)，與水利設(shè)施逐漸重合到了一起，有必要對公園和水面進行整合，設(shè)立統(tǒng)一的機構(gòu)進行管理。在充分論證的基礎(chǔ)上，該縣設(shè)立了直屬縣政府的彌河風(fēng)景區(qū)管理服務(wù)中心，從而保證了景區(qū)的長遠、有序發(fā)展。

5、關(guān)聯(lián)分析法，是研究事物之間是否存在某種關(guān)聯(lián)或相互關(guān)系，并據(jù)以進行預(yù)測和控制的一種分析方法。如撤銷某事業(yè)單位時，除分析其職責(zé)是否弱化或消失外，還要統(tǒng)籌考慮人員分流、資產(chǎn)處置等問題。人員分流方面，需查清現(xiàn)有人員狀況，如果分流安置，系統(tǒng)內(nèi)有無合適的單位接收，干部職工接受程度如何？資產(chǎn)處置方面，要考慮清算后的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)如何處置？對有關(guān)問題一時解決不了的，應(yīng)暫緩撤銷，避免留下“后遺癥”。

四、促進成果轉(zhuǎn)化，注重調(diào)查研究的實效性

對調(diào)研形成的報告除及時報送外，還要努力發(fā)揮調(diào)研成果的作用，據(jù)此不斷改進和完善工作方法，解決工作中遇到的實際問題。正所謂“文以載道，以用為貴”。

一方面，發(fā)揮“三鏡”作用：一是“廣角鏡”。要重視調(diào)查研究的廣度，對調(diào)查研究取得的成果進行深入探討，放眼全局，有針對性地解決當(dāng)前工作面臨的新情況、新問題。二是“顯微鏡”。調(diào)查研究要深入具體，充分掌握第一手材料，通過精心提煉，真正把帶有根本性、規(guī)律性的東西揭示出來，用以指導(dǎo)工作實踐。三是“望遠鏡”。調(diào)查研究不能只停留在對以往情況和當(dāng)前狀況的研究分析上，要有超前意識，使其具有預(yù)見性和前瞻性。

另一方面，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”：一是轉(zhuǎn)化為工作創(chuàng)新。要保證機構(gòu)編制工作與時俱進，就必須不斷探索創(chuàng)新。要把機構(gòu)編制調(diào)查研究的過程當(dāng)作一個發(fā)現(xiàn)問題、創(chuàng)新提高的過程。對調(diào)查研究過程中經(jīng)過評估論證，認為符合工作實際，有利于促進工作的方式方法，及時轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新性舉措，推進工作落實。二是轉(zhuǎn)化為工作決策。調(diào)查研究說到底是為領(lǐng)導(dǎo)決策和推進工作服務(wù)的，因此，要確立調(diào)研成果服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、領(lǐng)導(dǎo)決策吸納調(diào)研成果的理念，集中精力對一些涉及改革的戰(zhàn)略性、全局性、苗頭性問題進行深入研究，特別要將其中形成的新思想、新觀點提供給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實、可靠的依據(jù)。三是轉(zhuǎn)化為工作制度。形成規(guī)范性文件是調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用、對實際工作發(fā)揮指導(dǎo)作用的重要途徑。為此，在開展調(diào)查研究之初就要明確調(diào)研目的，制定調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用計劃，把實踐證明行之有效的調(diào)研成果及時用制度的形式固定下來并長期堅持，切實推進機構(gòu)編制工作的制度化和規(guī)范化?！踝髡邌挝唬号R朐縣編辦 E：WHG

關(guān)鍵詞：調(diào)查研究 機構(gòu)編制管理 工作創(chuàng)新