摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社在其發(fā)展的歷史進程中，以其獨特的魅力促進了沙灣縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，當今農(nóng)民專業(yè)合作社正如“雨后春筍”、“井噴”式在沙灣崛起。但發(fā)展的過快也會造成合作社發(fā)展壯大的活力不足、抗風險能力不強、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善等諸多問題，本文針對上述問題提出對策建議，力求為促進沙灣縣農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：沙灣縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是繼農(nóng)村家庭承包責任制后解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定的重要手段，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段，是推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革的重要創(chuàng)新。近幾年來，沙灣縣涌現(xiàn)出了許多新型合作經(jīng)濟組織，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)機服務(wù)等。

沙灣縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

沙灣縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在國家法律出臺以前，農(nóng)民主要以協(xié)會形式創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，以社團組織的身份在民政部門登記，僅能從事信息、技術(shù)服務(wù)等非營利性活動。2003年以來，尤其是自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，在政府和相關(guān)部門的引導和扶持下，沙灣縣農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲，合作社發(fā)展如“雨后春筍”般突飛猛進，截止目前，沙灣縣已組建農(nóng)民專業(yè)合作社712家，但2007 年以前沙灣縣共有 3 家農(nóng)民專業(yè)合作社，而到2014年底就發(fā)展到了712個，七年之間增長了237倍；從圖 3-1中可以直觀地看到，2007 年以來沙灣縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，尤其是 2014 年比上年增加了近 2倍。

沙灣縣合作社產(chǎn)業(yè)主要涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)資銷售業(yè)、農(nóng)機服務(wù)業(yè)。各行業(yè)合作社所占比例為：種植合作社占總數(shù)的50.7%，畜牧養(yǎng)殖合作社占總數(shù)的28.07%，農(nóng)資合作社占總數(shù)的13.25%，農(nóng)機合作社占總數(shù)的6%。從合作社建立的數(shù)量上來看，從圖3-2可視沙灣縣從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的合作社分布最多，這與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占較大比重是一致的。

沙灣縣農(nóng)民合作社主要特點

深入分析沙灣縣合作社形式、行業(yè)，雖然各不相同，但有許多共性，主要表現(xiàn)出了以下特點：

（一）創(chuàng)辦主體多樣。農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦主體已成為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出亮點，我縣的合作社負責人，大多是在經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷等有威信、有覺悟、有實力、有專長的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、農(nóng)民經(jīng)紀人，利用自身技術(shù)、資金、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢組建合作社。截止2014年底，沙灣縣由能人帶動型創(chuàng)辦合作社達529家，所占比重最大，達到總數(shù)的74.30%，企業(yè)帶動型111家，占總數(shù)的15.59%；供銷部門領(lǐng)辦型19家，占總數(shù)的2.67%；基地拉動型53家，占總數(shù)的7.44%。

（二）發(fā)展定位清晰。各合作社能夠立足種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的實際，都有明確的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，可以說各有重點，各具特色，始終能夠圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營為成員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。

（三）制度運作規(guī)范。沙灣縣大部分合作社均嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定了合作社章程，完善社員代表大會制度、資產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度、社務(wù)公開等內(nèi)部管理制度，以及無公害、綠色產(chǎn)品管理等生產(chǎn)經(jīng)營制度，有效改變了發(fā)展初期存在的運作無序、分配隨意的不規(guī)范現(xiàn)象，治理結(jié)構(gòu)和股本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（四）人才興社凸顯。大多合作社均推“行院校+合作社+基地+農(nóng)戶產(chǎn)學研”相結(jié)合模式，積極開展技術(shù)培訓、交流，大力引進推廣新品種，提高社員的科學種養(yǎng)殖水平。政府部門能夠充分利用國家農(nóng)業(yè)部三道溝村實用人才培訓基地、“科技之冬”活動及遠程教育平臺，整合農(nóng)業(yè)、教育、人社等培訓資源，抓好新型農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才、農(nóng)民實用人才帶頭人和新型農(nóng)民的培訓。

（五）規(guī)模日趨壯大。全縣合作社通過多元發(fā)展，著力做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。立足推進標準化、集約化、組織化和專業(yè)化，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級示范合作社，取得了顯著成效。截止目前創(chuàng)辦成國家級示范社2家、自治區(qū)級示范社14家、地區(qū)級示范社10家。

沙灣縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用

（一）推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，能有效促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合作社一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農(nóng)戶，合作社通過自身經(jīng)營引導農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，突出重點產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)上，突出優(yōu)質(zhì)棉花、蔬菜、林果、辣椒等合作社的發(fā)展；畜牧業(yè)上突出禽蛋、生豬、奶牛等合作社的發(fā)展。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，一小部分農(nóng)戶生產(chǎn)無法起到做大做強的效果，但農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域布局。2014年，沙灣縣通過合作社組織示范帶動，集成推廣棉花機采模式種植，辣椒、番茄育苗移栽等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，全縣完成土地整合15萬畝，新增高新節(jié)水滴灌10.05萬畝，土地整合、高新節(jié)水滴灌累計面積分別達140萬畝、135.37萬畝；建成高產(chǎn)示范田98萬畝、標準化種植65萬畝，推廣棉花機采模式種植120萬畝、辣椒機采模式種植4萬畝，實現(xiàn)棉花機械采收88萬畝、辣椒機械采收4萬畝，農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)通過自治區(qū)審批。大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，今年共爭取農(nóng)機購置補貼資金3910萬元，補貼各類農(nóng)機具1600臺架，受益農(nóng)戶1290戶。目前，全縣機耕、機播、機收率分別達到100%、99.97%和68.3%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達92%。

（二）提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次。農(nóng)民加入到專業(yè)合作社后，從品種的引進，生產(chǎn)、管理技術(shù)，包裝和銷售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進行，既促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；藴驶?，又極大地降低了單個農(nóng)戶所承擔的生產(chǎn)成本和市場風險。如沙灣縣勇福辣椒專業(yè)合作社2011年投資100余萬元，推行辣椒育苗移栽模式200畝，新建10座溫室大棚，用于辣椒穴盤育苗，并向農(nóng)戶免費提供辣椒良種（韓椒1號）用于育苗，帶動農(nóng)民采用育苗移栽模式種植辣椒1300畝。辣椒育苗移栽模式，可將辣椒成熟期提前，從而促進辣椒產(chǎn)品提前上市，同時保苗率可達到100%，能增加辣椒單株結(jié)果數(shù)量，畝均可提高鮮椒產(chǎn)量500-800公斤，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量得到顯著提升。

（三）促進了農(nóng)民致富增收。實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立后，生產(chǎn)者的購銷行為得到有效的協(xié)調(diào)，行業(yè)的自我管理水平有了很大提高，許多農(nóng)產(chǎn)品制訂統(tǒng)一標準，同業(yè)間惡性競爭價大幅度地減少，產(chǎn)銷關(guān)系更趨穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作社為成員農(nóng)戶批量購入生產(chǎn)資料，可以顯著降低農(nóng)資費用和運輸費用，保證農(nóng)資質(zhì)量。加入農(nóng)民專業(yè)合作社后，農(nóng)戶自愿組織起來，形成互惠互利的團體，提高了在交易談判中的地位，能夠有效抵御市場風險。通過農(nóng)民專業(yè)合作社形式進入市場，農(nóng)戶的市場地位大幅提高，得以實現(xiàn)加工流通環(huán)節(jié)的利潤分成，收入不斷增加。沙灣縣近年來農(nóng)民人均純收入年增長 10%左右，對比發(fā)現(xiàn)，加入合作社后，農(nóng)戶人均純收入增幅在 20%以上。

存在的問題

一是合作社隊伍規(guī)模偏小，多數(shù)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、本村范圍內(nèi)組建，服務(wù)功能、經(jīng)濟實力較弱，帶動力不強，還難以承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責任。二是合作社較多集中在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，向加工延伸的少。三是經(jīng)營管理水平不高，大多數(shù)合作社內(nèi)部運行機制還不夠規(guī)范。大多數(shù)合作社服務(wù)比較單一，主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上，進行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。四是人才、土地、資金仍然是制約合作社發(fā)展的主要因素。合作社普遍感到資金不足，貸款難、融資難，資金匱乏成為制約合作社發(fā)展的重要瓶頸。

主要對策及建議

（一）強化政府支持，促進合作社良性發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、相關(guān)部門要高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府要把這項工作擺在農(nóng)村工作的重要位置，作為解決“三農(nóng)”問題的有效措施來抓。各級領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層，有針對性地指導工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決合作社發(fā)展中存在的困難和問題，幫助基層和農(nóng)民排憂解難。政府部門要盡快出臺《沙灣縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，財政、農(nóng)業(yè)、供銷、稅務(wù)、工商、民政、交通等部門充分發(fā)揮各自職能作用，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，農(nóng)業(yè)部門要對現(xiàn)有合作社進行分類，鼓勵優(yōu)強合作社對相同專業(yè)規(guī)模小、相對零散的同類合作社進行兼并；另一方面，指導同類合作社按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域不同，組建聯(lián)合社，統(tǒng)一品牌、擴大規(guī)模、提升管理和經(jīng)營水平，走聯(lián)合發(fā)展之路。

（二）強化科技培訓，增強合作社發(fā)展軟實力。有關(guān)部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，聘請專家和技術(shù)人員，開展信息、技術(shù)培訓，質(zhì)量標準與認證服務(wù)等，對縣外運行好的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進行觀摩，提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員解決實際問題的能力，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍。積極探索合作社集聚人才的途徑，鼓勵科技人員、農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，建立長期合作關(guān)系。鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)民專業(yè)合作社能夠擁有更多的人才。加大優(yōu)秀合作經(jīng)濟組織帶頭人、經(jīng)紀能人的評選表彰力度，對合作經(jīng)濟組織建設(shè)、發(fā)展中表現(xiàn)突出的組織和個人進行表彰獎勵。

（三）優(yōu)化合作社管理，搭建合作共贏服務(wù)平臺。研究制定合作社建設(shè)與發(fā)展的業(yè)務(wù)指導操作規(guī)程，從注冊登記、章程制度、組織機構(gòu)、股金設(shè)置、財務(wù)管理、盈余分配、變更解散、清算注銷等方面，加強規(guī)范管理。引導和推動農(nóng)民專業(yè)合作社率先實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建科技信息服務(wù)平臺，做好產(chǎn)銷信息的收集、整理和發(fā)布，及時為合作社提供信息和咨詢服務(wù)。搭建購銷服務(wù)平臺，引導、鼓勵、支持合作社實施品牌戰(zhàn)略，開展無公害、綠色食品、有機食品和地理標志認證和品牌創(chuàng)建工作。鼓勵合作社與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大型流通企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。

（四）完善制度保障，壯大合作組織經(jīng)濟實力。專業(yè)合作社通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，根據(jù)國家規(guī)定暫免征收所得稅，其興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；交通部門主動提供“綠色通道”，凡各類農(nóng)民專業(yè)合作社運送自產(chǎn)、自銷、自用的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的自有車輛，準予免費通行；鼓勵金融機構(gòu)采取多種措施，加強對合作社發(fā)展的資金支持；鼓勵支持農(nóng)民資金互助合作社建設(shè)，以解決合作社農(nóng)民貸款難、手續(xù)繁的問題；明確縣財政每年統(tǒng)籌安排專項資金用于支持合作組織建設(shè)；財政部門選擇一些有發(fā)展?jié)摿?、條件較好、組織規(guī)范、帶動力強的專業(yè)合作社，通過項目形式進行專項資金重點扶持，促進合作社做大做強。

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朱磊，新疆石河子大學，中共沙灣縣委組織部