張芳　馬瑛　王保力　馬芳　馬鑫　甘露

摘 要：本研究以沙灣縣“大美沙灣”項目為例，具體選取沙灣縣金溝河鎮(zhèn)南頭道河子村和三道河子鎮(zhèn)農場展開問卷調查。分析了沙灣縣安置補償?shù)默F(xiàn)有方式及失地農民的意愿，針對存在問題提出對策建議。

關鍵詞：失地農民；安置；意愿；沙灣縣

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.04.015

Abstract： In this paper， by the example of the great beauty of Shawan County， this paper selected Nantou Dao Hezi Town， Jingou River Village， Shawan County and Sandao Hezi Village farm to carry out the questionnaire survey. Analysis of existing ways in Shawan County resettlement compensation and landless peasants willingness， aimed to put forward counter measures and suggestions for the problems.

Key words： landless peasants； resettlement； intention； Shawan County

1 問卷設計及樣本點選擇

沙灣縣“大美沙灣”工程一期建設的北坡貿易城、溫泉酒店、住宅項目用地為沙灣縣實施城鎮(zhèn)規(guī)劃2013年度第三批次建設用地，涉及沙灣縣三道河子鎮(zhèn)農場、金溝河鎮(zhèn)南頭道河子村兩個單位。本研究按照調查問卷隨機性、代表性、便捷性的原則，在這2個單位展開失地農民的問卷入戶調查。本次調查共發(fā)放200份問卷，獲取有效問卷180份。

問卷涵蓋失地農民的基本情況（性別、年齡、文化程度、年收入），失地農民安置現(xiàn)狀（政府現(xiàn)行的安置補償模式、土地征收補償費的發(fā)放、失地后生活水平的變化及是否上訪等），失地農民安置意愿（被征收意愿、失地后安置及生活方式意愿、社會保障等）3方面內容。

2 被調查樣本的基本情況

在本次調查的180戶失地農民中，男性133人，占調查樣本總量的74%；女性47人，占調查樣本總量的26%。從被調查者年齡構成情況看，30歲以下的27人，占調查總樣本的15%；30～39歲的54人，占調查總樣本30%；40～49歲的83人，占調查總樣本的46%；50歲及以上的16人，占調查總樣本9%。被調查者的學歷情況，沒有上過學的有30人，占調查樣本總量的17%，小學文化水平的有97人，占調查樣本總量的54%；初中文化水平的有40人，占調查樣本總量的22%；高中及以上文化水平的有13人，占調查樣本總量的7%。顯而易見，小學學歷的失地農民占到了被調查總量一半以上的比例。從被調查者當前家庭年人均收入情況看，3 000元以下的是47人，占樣本總量的26%；在3 000～5 000元的是90人，占樣本總量的50%；在 5 000～10 000元的是36人，占樣本總量的20%；在10 000元以上的是7人，占樣本總量的4%。

3 沙灣縣失地農民安置現(xiàn)狀及意愿

3.1 安置現(xiàn)狀

從問卷調查的結果來看，被征地村民對征收土地后政府提供了哪些形式的安置補償情況調查時，有100%的村民表示只提供一次性的土地補償金。

被征地村民在關于目前土地征收政策存在的問題（可多選）情況調查中，有100%的村民表示征地補償?shù)臉藴侍停?6.3%的村民表示征地收益分配不合理，56.7%的村民表示征地過程不透明，77.3%的村民表示土地征用后沒有安置政策。

被征地村民在關于您家的土地征收補償費是否按規(guī)定全額發(fā)放情況調查中，有0%的村民表示已經全額發(fā)放，19.6%的村民表示大部分發(fā)放，76.1%的村民表示大部分沒發(fā)放，4.3%的村民表示一分未發(fā)。

被征地村民在關于征地對您的總體生活帶來的主要變化（可多選）情況調查中，有4.3%的村民表示收入提高，86.9%的村民表示生活成本增大，經濟水平降低，91.3%的村民表示失去土地就等于失去基本保障，50%的村民表示就業(yè)困難，8.7%的村民表示沒有變化。

被征地農民在關于對沙灣縣安置補償規(guī)定或相關安置標準的了解情況調查中，表示了解一點的村民占57.8%，基本了解的村民占10.7%，完全不了解的占31.5%，沒有人完全了解。

被征地村民在關于您對政府的征地安置政策及其具體實施滿意度及上訪情況調查中，有0%的村民表示滿意，23.9%的村民表示一般，69.6%的村民表示不滿意，6.5%的村民表示很不滿意，但無一人上訪。

3.2 安置意愿

此次問卷調查的結果顯示：28.3%的農民是在自愿的情況下被征收土地，而71.7%的農民不愿意自家土地被征收，這些不愿意被征收土地的村民最后決定放棄土地的主要原因則是來自于村集體施加壓力。

被征地村民對選擇征地安置方式（多選題）調查時，有100%的村民選擇了貨幣安置，選擇留地安置的村民占82.6%，選擇入股分紅安置的村民占45.8%，選擇重新?lián)駱I(yè)安置的村民占15.2%，選擇農業(yè)生產安置的村民占60.9%。

在失地后希望獲得的保障項目（多選題）調查中，選擇城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的村民占67.4%，選擇城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的村民占71.7%，選擇失業(yè)保險的村民占58.7%。

關于土地被征收后村民的就業(yè)意向，有26.1%的被征地村民選擇到城里打工，有13.1%的村民選擇了去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有47.7%的村民選擇了繼續(xù)從事農業(yè)，有13.1%的村民目前不知道以后的方向賦閑在家。

在被征地村民對自家的征地安置補償總體感覺如何情況調查中，表示滿意的村民占4.5%，表示一般的村民占40%，不滿意的村民占45.7%，還有13%的村民表示很不滿意。

4 基于問卷調查的失地農民安置存在問題分析

4.1 補償標準低、補償金發(fā)放及兌現(xiàn)顯滯后

現(xiàn)行的征地補償標準缺乏考慮失地農民的基本生活保障、自主創(chuàng)業(yè)成本等問題，它是按照土地原有用途的年產值倍數(shù)進行評估的[1]，失地農民維持長遠生活保障的成本要遠遠高于征地補償費用，在實際發(fā)放和兌現(xiàn)方面還不及時，直接導致了失地農民生活質量的下降，在很大程度上降低了失地農民對政府的信任。

4.2 現(xiàn)有安置方式比較單一

從沙灣縣現(xiàn)有體制上來看，單一的貨幣補償安置方式無法滿足失地農民對未來生活保障的多樣性需求[2]，還缺乏系列和配套的保障體制，因而也難以維系失地農民長遠的安生立命的需要。在就業(yè)問題上，失地農民處于弱勢，轉崗困難，一旦將補償?shù)腻X花光，沒有經濟來源時，生活就失去保障，這會給沙灣縣發(fā)展帶來巨大壓力。

4.3 農民無法參與征地過程

沙灣縣在土地征收的整個程序中，作為被賠償?shù)闹黧w，失地農民無法參與土地補償價格、土地補償方式等涉及到自身利益的決策[3]，這完全是由當?shù)卣⒋逦瘯?、以及用地單位共同協(xié)商決定的結果。在土地征收前失地農民未被告知征地補償方案，被告知后又沒有權利拒絕，強制性的讓失地農民接受，這損害了失地農民的合法權益。

4.4 社會保障體系不完善

從調查問卷結果來看，被征地村民對關于土地被征收后最希望獲得的保障項目是城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險[4]。而目前沙灣縣在社會保障方面還沒有形成比較完整的政策體系，無法滿足失地農民的需求，這嚴重影響了失地農民的教育、就業(yè)、醫(yī)療等，使失地農民對今后的生活感到十分擔憂。

4.5 農民自身原因導致征地后生活水平降低

接受調查的180戶失地農民當中，文化程度普遍偏低。由于長期從事農業(yè)勞動，農民只獲得了相應的農業(yè)生產技能，對于失去土地后在城市中立足所必須的相關生活技能極其缺乏，失地農民的生活沒有保障。另一方面，農民受傳統(tǒng)觀念、意識的影響，在失去土地后，短期內轉變?yōu)槭忻窈茈y實現(xiàn)。

5 基于問卷調查的失地農民安置對策建議

5.1 提高征地補償標準，保障補償金發(fā)放

沙灣縣當?shù)卣谥贫ㄕ鞯匮a償政策、確定合理補償標準時，應綜合考量當前當?shù)氐奈飪r、消費水平及人均純收入等因素，保證失地農民有能力再創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。對失地農民安置問題，一定要保證土地補償金一次發(fā)放并能夠及時到位，避免克扣、拖欠等現(xiàn)象發(fā)生[5]。

5.2 多種安置方式結合，保障失地農民生活水平不降低

建立健全安置補償機制和社保體系，實現(xiàn)多元化安置，是妥善解決其安置補償問題的有效手段[6]。沙灣縣政府應該改變單一的一次性貨幣補償為主的安置方式，采取貨幣安置、土地入股、土地置換、留地安置、社保安置等多種方式組合運用，滿足失地農民的不同需求，有力保障失地農民未來長遠的生產生活[7]。

5.3 建立參與型集體土地征收補償安置程序

沙灣縣農村集體土地征收補償安置與被征地農民的切身利益緊密相關，補償安置程序設置的好壞則直接影響到被征地農民是否能夠得到公平的補償。建立、完善參與型農村土地征收補償安置程序，尊重被征地農民的知情權：第一要完善報批前公眾的參與機制；第二需建立征地補償安置的協(xié)商程序；第三要完善公告程序；第四是落實聽證程序。

5.4 完善失地農民的社會保障體系

沙灣縣失地農民安置的核心問題，不僅僅是讓失地農民有能力再就業(yè)，還要在保證失地農民再就業(yè)的同時，保障好失地農民的養(yǎng)老及醫(yī)療等社會保障方面問題，使農民在失去土地后沒有后顧之憂。第一，通過多渠道的籌集資金、整合資源等形成多方的財政扶持；第二，將失地農民納入社會統(tǒng)籌保險范疇，出臺更多惠民政策，繼續(xù)擴大失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療及社會低保的覆蓋面與保障水平[8-9]。

5.5 提高被征地農民文化水平，完善被征地農民就業(yè)扶持計劃

在沙灣縣失地農民就業(yè)扶持計劃中，政府應依據(jù)當前的就業(yè)形式，結合當?shù)匕l(fā)展所需勞動力的狀況[10]，并綜合考慮失地農民的受教育程度、自身意愿等多項因素發(fā)揮積極的引導作用，合理地制定培訓方案。同時，沙灣縣政府要不斷完善就業(yè)扶持體系，使失地農民及時了解就業(yè)信息，盡快找到合適的工作，緩解失地農民的尷尬境地，同時這也符合可持續(xù)性發(fā)展的要求。

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