朱曉中

2014年6月3日，奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)波蘭，會(huì)晤科莫羅夫斯基總統(tǒng)，重申美國(guó)對(duì)波蘭和其他東歐盟友安全的承諾。供圖/東方IC

2014年12月，美國(guó)軍方駐歐洲指揮官本·霍奇斯將軍在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，美國(guó)計(jì)劃在2015年向歐洲派駐150輛坦克或武裝車(chē)輛，主要用途是為美軍士兵進(jìn)行訓(xùn)練;這些武裝車(chē)輛將被安排在波蘭、羅馬尼亞或波羅的海國(guó)家。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，特別是克里米亞的歸屬發(fā)生變化后，波蘭和波羅的海三國(guó)出于對(duì)自身安全的考量曾強(qiáng)烈要求在北約的東翼，即自己的國(guó)土上部署重裝甲部隊(duì)，以抵御俄羅斯的軍事威脅。因此，有關(guān)美國(guó)將向歐洲增派軍事力量的消息一出，人們不僅關(guān)注增派的軍事力量是否真的會(huì)部署在北約的東翼，而且也將目光聚焦于中東歐國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系。

中東歐的親美情結(jié)與美國(guó)的中東歐觀

1989年?yáng)|歐劇變后，許多中東歐國(guó)家在“回歸歐洲”的同時(shí)，強(qiáng)化了同美國(guó)的政治和同盟關(guān)系，表現(xiàn)出明顯的親美情緒。這種情緒源于20世紀(jì)的歷史記憶和現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益需求。

在許多中東歐國(guó)家看來(lái)，它們之所以能夠贏得獨(dú)立，除了自身長(zhǎng)期不懈的民族解放斗爭(zhēng)及奧匈帝國(guó)和奧斯曼帝國(guó)解體等外部因素外，1918年1月8日美國(guó)總統(tǒng)威爾遜對(duì)國(guó)會(huì)發(fā)表的關(guān)于促進(jìn)第一次世界大戰(zhàn)后和平的“十四點(diǎn)計(jì)劃”功不可沒(méi)。該計(jì)劃稱(chēng)：羅馬尼亞、塞爾維亞和門(mén)的內(nèi)哥羅（黑山）的領(lǐng)土予以恢復(fù)，重建獨(dú)立的擁有出?？诘牟ㄌm，以國(guó)際條約保證其政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)先后采取三種政策幫助東歐國(guó)家擺脫蘇聯(lián)式社會(huì)主義制度。1950年美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)NSC68號(hào)文件，試圖通過(guò)政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、半軍事性秘密手段和煽動(dòng)性宣傳，在東歐國(guó)家制造緊張局勢(shì)，加劇或激發(fā)反政府情緒乃至造反行動(dòng)，最終使東歐脫離蘇聯(lián)的控制并放棄社會(huì)主義道路。1956年波蘭和匈牙利事件爆發(fā)后，美國(guó)認(rèn)為，東歐國(guó)家并非鐵板一塊，有必要對(duì)爭(zhēng)取自由的東歐人民提供必要的援助。為此，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)在1958年5月24日通過(guò)了題為《美國(guó)對(duì)被蘇聯(lián)控制的東歐國(guó)家政策聲明》，“對(duì)東歐國(guó)家政府誘壓兼施，對(duì)人民滲透和影響”。這是美國(guó)對(duì)東歐和平演變政策的發(fā)端。

1980年波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)興起，美國(guó)看到東歐反對(duì)派的巨大力量，向波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)提供物質(zhì)和財(cái)政支持。1982年6月8日，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)里根在英國(guó)議會(huì)發(fā)表講話指出，在兩種不同社會(huì)制度的競(jìng)賽中，“最終的決定性因素不是核彈和火箭，而是意志和思想的較量”。里根的這個(gè)演講標(biāo)志著美國(guó)對(duì)東歐國(guó)家的政策從和平演變向促進(jìn)政局劇變的轉(zhuǎn)變。美國(guó)的這些政策在一定程度上對(duì)東歐政局劇變產(chǎn)生了影響。

1989年～1991年政局劇變之后，絕大多數(shù)中東歐國(guó)家申請(qǐng)加入北約。由于俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)，一段時(shí)間內(nèi)，北約在是否接納中東歐國(guó)家問(wèn)題上躊躇不前。美國(guó)出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，不顧俄羅斯的反對(duì)，積極推動(dòng)北約成員國(guó)在東擴(kuò)問(wèn)題上逐漸達(dá)成一致，先是同中東歐國(guó)家建立了“和平伙伴關(guān)系”，并在1997年7月實(shí)現(xiàn)了首次東擴(kuò)。美國(guó)也支持中東歐國(guó)家加入歐盟。雖然羅馬尼亞和保加利亞與歐盟提出的入盟標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離，但這兩國(guó)在1999年北約轟炸南聯(lián)盟期間向北約提供了后勤支持，獲得美國(guó)的肯定。美國(guó)因此向歐盟游說(shuō)，推動(dòng)歐盟早日接納羅、保兩國(guó)。

雖然大多數(shù)中東歐國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入歐盟和北約，但這兩個(gè)組織自身的一些缺陷卻使得中東歐國(guó)家向美國(guó)進(jìn)一步靠攏。美國(guó)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年轉(zhuǎn)型，中東歐國(guó)家日益成為北約中和歐盟中有活力的成員國(guó)，不僅參與推廣“自由”和“民主價(jià)值觀”，也支持美國(guó)近東和西亞等地開(kāi)展軍事行動(dòng)，是可以依靠的“新歐洲”。

1995年，捷克主動(dòng)要求把“自由歐洲和解放電臺(tái)”從德國(guó)遷往捷克，支持對(duì)伊拉克、伊朗和獨(dú)聯(lián)體的“民主”廣播; 2007年3月12日，捷克和波蘭支持美國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上提出的關(guān)于古巴和緬甸的“人權(quán)提案”;斯洛伐克、波蘭、捷克和波羅的海三國(guó)的非政府組織與美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)、全國(guó)民主研究所、國(guó)際出版物研究所、“自由之家”等組織一道積極支持塞爾維亞、格魯吉亞、烏克蘭和白俄羅斯的“民主”運(yùn)動(dòng)。2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，波蘭等部分中東歐國(guó)家多次召開(kāi)研討會(huì)，探討如何將“民主”經(jīng)驗(yàn)推廣到發(fā)生“阿拉伯之春”的國(guó)家。

2003年，美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武，中東歐15個(gè)國(guó)家中的14個(gè)（塞爾維亞-黑山除外）都做出了積極回應(yīng)，并在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中投入了一定的軍事人員和物資。就其人口和GDP的比例而言，中東歐國(guó)家是對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)貢獻(xiàn)最大的。中東歐國(guó)家派出的軍隊(duì)占伊拉克非美國(guó)維和部隊(duì)的近一半。部分中東歐國(guó)家還參加了駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)。為強(qiáng)化與美國(guó)的軍事聯(lián)系，部分中東歐國(guó)家歡迎美國(guó)在其領(lǐng)土上設(shè)立軍事基地。到2005年，在波蘭、羅馬尼亞和保加利亞駐扎了美國(guó)軍隊(duì)和后勤基地，建設(shè)了訓(xùn)練設(shè)施、預(yù)存了重武器和發(fā)電設(shè)施。這為美國(guó)快速部署軍事能力到中東、高加索和中亞地區(qū)提供了更大的軍事能力和戰(zhàn)略靈活性。

“公開(kāi)信”與安全再擔(dān)保

雖然有良好的相互認(rèn)知，但中東歐與美國(guó)關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。2009年3月初，美國(guó)宣布與俄羅斯關(guān)系“重啟”。對(duì)此，部分中東歐國(guó)家心情復(fù)雜。7月中旬，中東歐國(guó)家22位原政要聯(lián)名寫(xiě)信給美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，歡迎美俄關(guān)系的“重啟”，但同時(shí)呼吁美國(guó)不要遺忘中東歐地區(qū)。為了強(qiáng)調(diào)中東歐與美國(guó)關(guān)系的重要性，“公開(kāi)信”提出了幾點(diǎn)建議：1.美國(guó)應(yīng)明確打算充分介入歐洲大陸事務(wù)，北約需向所有成員國(guó)提供戰(zhàn)略再擔(dān)保;2.中東歐國(guó)家須在同美國(guó)的關(guān)系中擁有更全球的視野，并準(zhǔn)備承擔(dān)更多的責(zé)任;3.美國(guó)在中東歐國(guó)家部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不應(yīng)該受到俄羅斯的干擾;4.美國(guó)應(yīng)該對(duì)中東歐國(guó)家實(shí)行免簽制度，以方便雙方的人員交流。

但奧巴馬政府并未積極回應(yīng)來(lái)自中東歐的“公開(kāi)信”，而是宣布改變?cè)谥袣W部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決定。這是20年來(lái)美國(guó)第一次為與俄羅斯在美國(guó)關(guān)切的重大國(guó)際問(wèn)題上進(jìn)行合作而“無(wú)視”中東歐國(guó)家的關(guān)切。捷克政府對(duì)美國(guó)改變反導(dǎo)計(jì)劃表示失望，稱(chēng)此為“關(guān)于我們卻撇開(kāi)我們”的“慕尼黑陰謀”的重演。波蘭前總統(tǒng)瓦文薩表示：“我能夠看出奧巴馬政府對(duì)東歐實(shí)行的是何種政策。美國(guó)必須改變與我們接觸的方式?！?/p>

為了安撫中東歐國(guó)家，美副總統(tǒng)拜登于2009年10月20日～24日先后對(duì)波蘭、羅馬尼亞和捷克進(jìn)行訪問(wèn)，就美國(guó)改變中東歐的反導(dǎo)計(jì)劃進(jìn)行解釋?zhuān)暦Q(chēng)美國(guó)不會(huì)因與俄羅斯發(fā)展關(guān)系而失去對(duì)中東歐國(guó)家的興趣，“美國(guó)與中東歐國(guó)家之間的關(guān)系不再是美國(guó)可以為中東歐做什么，而是美國(guó)可以同中東歐一起在世界上做什么”。

2010年4月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)捷克。期間，他同中東歐地區(qū)11國(guó)總理舉行了會(huì)晤。他再次表示，盡管美國(guó)要改善與俄羅斯的關(guān)系，但華盛頓不會(huì)忽視中東歐國(guó)家的利益。2011年5月27日～28日，奧巴馬訪問(wèn)波蘭。波美雙方就包括部署“標(biāo)準(zhǔn)-3”攔截導(dǎo)彈在內(nèi)的軍事合作進(jìn)行了磋商。按照兩國(guó)簽署的協(xié)議，美空軍一支特遣隊(duì)計(jì)劃從2013年起常駐波蘭，訓(xùn)練波方空軍飛行員，教授如何使用美制F-16戰(zhàn)機(jī)和C-130運(yùn)輸機(jī)。美國(guó)駐德國(guó)的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈部隊(duì)開(kāi)始進(jìn)駐波蘭，訓(xùn)練波方部隊(duì)使用這種導(dǎo)彈系統(tǒng)。美方希望通過(guò)這些舉措重申對(duì)波蘭的安全承諾，修復(fù)因反導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)整而受到損害的雙邊關(guān)系。雙方還就頁(yè)巖天然氣和核能等能源合作問(wèn)題進(jìn)行了商討。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，特別是克里米亞歸屬發(fā)生變化后，部分中東歐國(guó)家對(duì)此事件對(duì)本國(guó)安全的影響表示出不同的擔(dān)憂(yōu)。為消除波蘭等中東歐國(guó)家的安全擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)高官密集訪問(wèn)波蘭，重申給予波蘭和其他中東歐國(guó)家安全擔(dān)保。2014年1月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾訪問(wèn)波蘭，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大與波蘭進(jìn)行防務(wù)合作，并稱(chēng)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將在2018年按時(shí)完成。3月18日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在波蘭向中東歐國(guó)家重申美國(guó)的安全承諾，加快在中東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。6月3日～4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬再次訪問(wèn)波蘭，意在加強(qiáng)雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)尤其是軍事領(lǐng)域的合作。奧巴馬表示，美國(guó)計(jì)劃擴(kuò)大在歐洲的軍事部署，并呼吁美國(guó)會(huì)批準(zhǔn)10億美元撥款。

多種因素影響雙邊關(guān)系的未來(lái)

1990年以來(lái)，中東歐國(guó)家與美國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了幾次起伏，相互之間的了解和定位也日趨理性，已經(jīng)成為跨大西洋關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。未來(lái)美國(guó)與中東歐關(guān)系的發(fā)展可能受到來(lái)自幾個(gè)方面的影響。

美國(guó)在保持與發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系的過(guò)程中必須回答一個(gè)問(wèn)題：這種關(guān)系是基于長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益還是短期目標(biāo)。如果是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益，美國(guó)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定的政策，減少中東歐國(guó)家被邊緣化的感覺(jué)。

維持跨大西洋關(guān)系的可靠性是中東歐國(guó)家在歐洲的三大戰(zhàn)略利益之一。新一代政治家更多著眼于當(dāng)下的利益，依然認(rèn)為同美國(guó)保持緊密的關(guān)系符合自身的利益。雖然參加了美國(guó)或北約領(lǐng)導(dǎo)的若干軍事行動(dòng)，但中東歐國(guó)家依然為有限和昂貴的軍事能力所困，戰(zhàn)略意圖受到限制。目前，北約的中東歐新成員國(guó)的年度防務(wù)預(yù)算普遍不足北約期望的占成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，軍隊(duì)的規(guī)模也只允許他們進(jìn)行小型軍事行動(dòng)。中東歐雖然現(xiàn)在面臨的關(guān)鍵問(wèn)題不再是選邊站隊(duì)，但如何將歐洲一體化、美國(guó)在歐洲的戰(zhàn)略利益同本國(guó)及本地區(qū)的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而不致陷入兩難的困境，仍是近期政策謀劃的關(guān)鍵。

2009年4月，奧巴馬攜夫人米歇爾訪問(wèn)捷克，并在首都布拉格發(fā)表演說(shuō)。供圖/東方IC

歐盟內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)格局的變化也會(huì)影響中東歐國(guó)家的政策取向。多數(shù)中東歐國(guó)家在歐盟的政治和經(jīng)濟(jì)影響力不斷增強(qiáng)，原來(lái)歐盟內(nèi)部的東西差距正讓位于南北差距。雖然歐盟一直希望成長(zhǎng)為獨(dú)立、自主，擁有統(tǒng)一價(jià)值觀念的，可以對(duì)世界諸多事務(wù)發(fā)揮影響力的地區(qū)組織，但它至今沒(méi)有制定出有凝聚力的共同外交和安全政策，部分重要成員國(guó)繼續(xù)維持同美國(guó)的密切關(guān)系（在雙邊層面），這將會(huì)使歐洲在面臨重大問(wèn)題時(shí)發(fā)生分裂。

2013年底烏克蘭危機(jī)發(fā)生之后，特別是克里米亞“并入”俄羅斯后，以美國(guó)為首的西方同俄羅斯在烏克蘭的角力驟然升級(jí)，對(duì)與美國(guó)在政治和軍事上關(guān)系密切的中東歐國(guó)家產(chǎn)生影響，加劇了后者的安全擔(dān)憂(yōu)，從而進(jìn)一步加重了對(duì)美國(guó)和以美國(guó)為首的北約的安全依附。

上述四個(gè)因素都有可能對(duì)中東歐與美國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生影響。中東歐國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)不是簡(jiǎn)單地在美國(guó)和歐盟之間尋找利益平衡，而是要尋求兼容的，相互補(bǔ)充的、有效和持久的利益平衡。對(duì)美國(guó)而言，需要有對(duì)包括中東歐國(guó)家在內(nèi)的整個(gè)歐洲大陸的戰(zhàn)略眼光，且要持之以恒，堅(jiān)定不移地奉行使各方受益的跨大西洋政策，才能使歐盟真正成為有利于實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的伙伴，才能夠爭(zhēng)取更多的中東歐國(guó)家成為自己的盟友。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）