王木克

2月25日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布消息稱，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成，相關(guān)協(xié)定文本完成草簽。兩國(guó)政府將于今年上半年正式簽署中韓自貿(mào)協(xié)定，并盡快進(jìn)入國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。

中韓自貿(mào)協(xié)定談判作為我國(guó)簽署的第13個(gè)自貿(mào)協(xié)定“小步快走”，從正式啟動(dòng)到達(dá)成協(xié)議不到三年，創(chuàng)下了速度、數(shù)量和質(zhì)量的各項(xiàng)新紀(jì)錄。中韓談判涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個(gè)領(lǐng)域，是迄今涉及國(guó)別貿(mào)易最大、領(lǐng)域范圍最廣、內(nèi)容最為豐富的自貿(mào)協(xié)定。中韓貿(mào)易額超過(guò)2740億美元，未來(lái)兩國(guó)超過(guò)90%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅之后，將達(dá)到相當(dāng)高的貨物貿(mào)易自由化水平。它還將為兩國(guó)相互改善出口和投資環(huán)境、提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)融合度提供新的平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇，并且為區(qū)域合作提供了一個(gè)范本，一種動(dòng)力。

一個(gè)范本是指為中國(guó)未來(lái)自貿(mào)區(qū)談判提供了新議題、新模式、新內(nèi)容。

新議題是指除了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資、原產(chǎn)地規(guī)則等相關(guān)“傳統(tǒng)”規(guī)則領(lǐng)域之外，增加了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等與當(dāng)前貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)的經(jīng)貿(mào)議題。這些議題屬于國(guó)際貿(mào)易和金融領(lǐng)域的熱門話題，也是當(dāng)前各方力圖搶抓21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的新領(lǐng)域。新模式是指以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判。新內(nèi)容是把金融單列成為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)。由于開城工業(yè)園區(qū)大部分產(chǎn)品獲得了“韓國(guó)”原產(chǎn)地資格，這使得本協(xié)定成為韓國(guó)迄今簽署的自貿(mào)協(xié)定中關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)象數(shù)量最多的一個(gè)。

一種動(dòng)力是指對(duì)東亞地區(qū)合作提供了新的動(dòng)力。

中國(guó)是韓國(guó)的最大經(jīng)濟(jì)伙伴、第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來(lái)源地。在此意義上，中韓自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范，在一定程度上會(huì)刺激和推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。

2014年中日韓三國(guó)GDP相加超過(guò)16萬(wàn)億美元，占全球GDP的19.6%，占東亞GDP的90%。從人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，中國(guó)人口為13.6億，日本為1.27億，韓國(guó)為5千萬(wàn)，占全球人口的26%，占東亞人口的96%。如果中日韓達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，將形成世界上最大的自貿(mào)區(qū)，對(duì)地區(qū)一體化市場(chǎng)的構(gòu)建會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但是在歷史問(wèn)題及領(lǐng)土糾紛等負(fù)面因素影響下，日韓自貿(mào)區(qū)談判逐漸喪失了最初合作的熱情與動(dòng)力，至今難以取得突破性進(jìn)展，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也是喜憂參半。

好消息是，韓國(guó)和日本媒體相繼報(bào)道，中日韓副外長(zhǎng)級(jí)磋商將于本月中在首爾舉行。緊接著中日韓外長(zhǎng)會(huì)談也將在月內(nèi)舉行。從東亞合作的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果各方既打政治牌，也算經(jīng)濟(jì)賬，那么總是能取得較為積極的成果。如果中日韓三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談乃至未來(lái)有可能實(shí)現(xiàn)的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤能將推進(jìn)自貿(mào)區(qū)合作列為下一步的主力方向，那么中日韓合作就能重獲最關(guān)鍵的政治動(dòng)力。

另一方面，中日韓合作仍然受到內(nèi)外兩方面的影響。

從內(nèi)部來(lái)看，三組雙邊關(guān)系嚴(yán)重失衡，韓日、中日政治關(guān)系冷淡，致使政冷經(jīng)不熱。今年1月中下旬，中日韓自貿(mào)區(qū)第六輪首席代表會(huì)議在東京舉行，各方在降稅模式、服務(wù)投資和協(xié)定范圍等議題上分歧依然很大。原因是中日韓合作并不是三組雙邊合作的疊加，在目前中韓自貿(mào)區(qū)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的情況下，中日、韓日自貿(mào)區(qū)談判暫時(shí)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這也成為中日韓自貿(mào)區(qū)談判的最大技術(shù)性障礙。

一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)是，在中國(guó)商務(wù)部發(fā)表中韓自貿(mào)協(xié)定草簽消息后第三天，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿溫迪·舍曼在卡耐基國(guó)際基金會(huì)上發(fā)表演講，稱東亞的和平不能沒有日中韓的合作，美國(guó)政府邀請(qǐng)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)美國(guó)，就是希望推進(jìn)這一合作。

美國(guó)對(duì)于中日韓合作的態(tài)度，似乎有些微妙。2014年下半年以來(lái)，美國(guó)官方、智庫(kù)及媒體對(duì)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的立場(chǎng)形成了“大合唱”。近兩個(gè)星期來(lái)，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)亞太分委會(huì)已經(jīng)連續(xù)召開了聽證會(huì)，邀請(qǐng)官產(chǎn)學(xué)各方人士對(duì)TPP進(jìn)行評(píng)估。美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家葛來(lái)儀對(duì)筆者表示，TPP是為本地區(qū)打造自由、公平、透明的高水準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，其成功與否將決定與中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)大戰(zhàn)中的勝敗，更將決定美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的成敗。

對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治而言，TPP已經(jīng)超越了構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系架構(gòu)這一范疇，成為是否支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的風(fēng)向標(biāo)，帶有強(qiáng)烈的政治抉擇意味。從地區(qū)合作的角度來(lái)說(shuō)，中日韓參與跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、作為區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的主要參與方、處理好美國(guó)因素，是續(xù)寫東亞合作三國(guó)志的重要一環(huán)。 （2015年3月3日成稿）