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        美國“新絲綢之路計劃”現(xiàn)在怎樣了

        2015-04-01 13:00:44陳宇賈春陽
        世界知識 2015年6期
        關(guān)鍵詞:南亞中亞阿富汗

        陳宇 賈春陽

        2015年2月21日,美國國防部長卡特即將進入阿富汗總統(tǒng)府與阿總統(tǒng)加尼舉行會談。

        2011年7月,美國時任國務(wù)卿希拉里·克林頓在于印度舉行的第二次美印戰(zhàn)略對話會上首次提出“新絲綢之路計劃”。同年10月,美國國務(wù)院向美國駐有關(guān)國家大使館發(fā)出電報,要求將美國的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路”戰(zhàn)略,并將其向國際伙伴通報。這標志著“新絲綢之路計劃”正式成為美國的官方政策。

        有何看點

        希拉里將“新絲綢之路”定義為“一張能將這個長久以來因紛爭和政治隔離而被撕裂的地區(qū)重新整合在一起的經(jīng)濟和運輸網(wǎng)”。美國的計劃主要可歸納為三個方面:

        第一,興建基礎(chǔ)設(shè)施,消除人為阻礙,將阿富汗打造成連接中亞、南亞資源與市場的樞紐,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。美國提出,阿富汗與周邊各國擁有歷史和文化紐帶,應(yīng)當(dāng)利用其優(yōu)越的地緣位置,投資鐵路、高速公路、油氣管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,將其打造成地區(qū)樞紐,提升地區(qū)經(jīng)濟活力和可持續(xù)發(fā)展能力。具體來說,要充分利用既有的地區(qū)合作項目,并建設(shè)TAPI(土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度)天然氣管道、CASA—1000輸變電項目(塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦)等,繞開中國和俄羅斯,將中亞資源向南引,打造中亞和南亞一體化的能源、交通網(wǎng)絡(luò)。除了具體的建設(shè)項目,美國還希望打破中亞和南亞國家間的關(guān)稅壁壘等人為障礙,以促進商品的自由流通。

        第二,吸引外資參與阿富汗國內(nèi)建設(shè),幫助阿富汗建立獨立的經(jīng)濟體系。希拉里曾表示,希望幫助阿富汗建立獨立的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系,營造良好的投資環(huán)境,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,發(fā)展私營經(jīng)濟。阿富汗農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,但農(nóng)業(yè)技術(shù)十分落后,發(fā)展困難。美國需要大力推動阿富汗農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和市場化,并利用經(jīng)濟作物帶動輕工業(yè)發(fā)展,扶持中小企業(yè)。同時,阿富汗礦產(chǎn)豐富,開發(fā)潛力巨大,估值至少達到1萬億美元。僅艾娜克銅礦和哈吉加克鐵礦便可解決約9萬人的就業(yè)問題,并且每年提供多達5億美元的財政收入。此外,美國還特別強調(diào),私人資本應(yīng)在“新絲綢之路計劃”推進中起主導(dǎo)作用。

        第三,在美國領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)多國參與,國際社會共同分享“過渡紅利”。美國在論及“新絲綢之路計劃”時多次提到要共享“過渡紅利”,即國際社會,特別是阿富汗周邊國家都可以從阿富汗的戰(zhàn)后重建中獲利。美國宣稱,鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于發(fā)展阿富汗與鄰國的邊境貿(mào)易,實現(xiàn)互利互惠;油氣管道和輸變電線路建設(shè)、礦產(chǎn)出口將滿足印度和巴基斯坦巨大的剛性需求,并為土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國的能源出口和過境帶來豐厚的經(jīng)濟收益;阿富汗的其他周邊國家,如中國、俄羅斯甚至土耳其都能得到實惠。美國也強調(diào),在這一過程中,美國將始終發(fā)揮主導(dǎo)作用,理由有兩點:一是所有周邊國家在阿富汗都有難以調(diào)和的利益沖突,只有在“域外大國”美國的領(lǐng)導(dǎo)下,“新絲綢之路計劃”才能順利實施。二是美國在阿富汗及其周邊地區(qū)擁有長期利益,必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,才能維護自身利益。不過,美國也意識到該計劃的復(fù)雜性,離不開周邊國家的配合,因此可以容忍別國在美國的領(lǐng)導(dǎo)下享受“過渡紅利”。

        如意算盤

        美國“新絲綢之路計劃”看似獻給地區(qū)各國的“大餡餅”,但精明的山姆大叔不會甘為他人做嫁衣,更不會做虧本買賣。該計劃實際上體現(xiàn)了美國的長遠地緣戰(zhàn)略考慮。

        首先,確保“后美軍時代”阿富汗局勢穩(wěn)定,防止阿富汗重新淪為恐怖主義活動策源地。近年來,塔利班勢力和極端主義勢力在阿富汗抬頭,嚴重影響阿富汗及其周邊地區(qū)的安全和穩(wěn)定。與此同時,美國雖然延長了駐阿美軍的作戰(zhàn)任務(wù),但其長遠目標仍是撤出阿富汗這一戰(zhàn)爭泥潭。因此,確保“后美軍時代”阿富汗局勢的穩(wěn)定并防止阿富汗重新淪為恐怖主義活動的策源地,成為美國中亞、南亞外交的重中之重,也是美國推出“新絲綢之路計劃”的重要原因。因此,只有加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快區(qū)域經(jīng)濟整合,為阿富汗找到新的經(jīng)濟增長點,才能將阿富汗經(jīng)濟導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展之路,才能為阿富汗政府的反恐和重建提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ),確保過渡期內(nèi)阿富汗及周邊局勢的穩(wěn)定。

        其次,以阿富汗為樞紐整合中亞和南亞,維持美國在該地區(qū)的影響力。阿富汗地處中亞,位居南亞、東亞和中東連接處,地緣戰(zhàn)略意義十分重要。近來,俄羅斯推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè),在中亞影響力上升;中國早就積極進入阿富汗礦業(yè),投資艾娜克銅礦和北部石油等項目,近來又推“一帶一路”,對中亞南亞的關(guān)注度明顯上升;伊朗也積極推動連接阿富汗、塔吉克斯坦的鐵路建設(shè)。這些變化引起美國的高度警惕,因此試圖通過領(lǐng)導(dǎo)阿富汗經(jīng)濟重建,并通過阿富汗將中亞資源引向南亞,遠離俄羅斯和中國勢力,鞏固美國在歐亞大陸中心地帶的影響力。

        第三,以反腐、人權(quán)、婦女權(quán)益等為名輸出美式價值觀,促使阿富汗和周邊國家的“西化”。美國官員多次提及,阿富汗與周邊各國的官僚政治、管理和法規(guī)落后等問題已成為推進地區(qū)合作的重要障礙,因此必須更新“軟基礎(chǔ)設(shè)施”,建立現(xiàn)代民主政體以更好地推進區(qū)域一體化。“新絲綢之路計劃”提出伊始,希拉里就出訪塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國,并提出人權(quán)問題,鼓勵婦女積極參與政治和經(jīng)濟生活。近年來,美國在中亞各國鼓動的“顏色革命”屢屢受挫,借“新絲綢之路計劃”提人權(quán)問題是其“以經(jīng)濟支持換政治變革”、輸出美式民主的伎倆。

        最新態(tài)勢

        幾年來,世界形勢和美國外交戰(zhàn)略都發(fā)生了較大變化,但美國并沒有停止推進“新絲綢之路計劃”。目前,“新絲綢之路計劃”的部分項目已經(jīng)完工,如烏茲別克斯坦—阿富汗鐵路已經(jīng)竣工,塔吉克斯坦桑土達水電站開始向阿富汗送電。其兩大核心項目,CASA-1000輸變電項目和TAPI天然氣管道項目也出現(xiàn)不同程度進展。參與CASA項目的四國已就價格問題達成協(xié)議,該項目還得到了亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的支持,有望在2018年中期完工。TAPI項目也得到了亞洲開發(fā)銀行、世界銀行的支持,土庫曼斯坦已宣布將在2015年開始建設(shè)TAPI管線,中亞另一天然氣生產(chǎn)國烏茲別克斯坦也考慮加入該項目,以實現(xiàn)本國天然氣出口多元化。

        從美國的官方表態(tài)及“新絲綢之路計劃”的進展來看,該計劃雖然面臨許多困難和風(fēng)險,如地區(qū)內(nèi)國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金不足、相互缺乏信任及恐怖主義和極端主義肆虐等,但美國從未放棄該計劃。鑒于中亞、南亞的地緣戰(zhàn)略地位,美國未來將繼續(xù)以“新絲綢之路計劃”為抓手,并加大推進該計劃的力度,以塑造和擴張美國在該地區(qū)的實際存在和影響力。2015年1月,美國負責(zé)南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿比斯瓦爾在智庫威爾遜中心專門就該計劃發(fā)表演講,坦承該計劃面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn),但強調(diào)該計劃是“奧巴馬政府對該地區(qū)持久承諾的體現(xiàn)”,美國將著力在打造地區(qū)性能源市場、促進貿(mào)易和交通、優(yōu)化海關(guān)和邊界手續(xù)、推動商業(yè)和人員往來等四方面推進該計劃,并宣稱“拓展該地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易并將其引向南方,通過巴基斯坦到達印度,將會起到‘游戲改變者作用”。這說明,美國的“新絲綢之路計劃”有強烈的地緣戰(zhàn)略意圖,即將中亞國家的資源、經(jīng)濟和外交引向南方,以將中亞與俄羅斯、中國“切割”開來,阻斷俄羅斯或中國加強與中亞聯(lián)系、推進戰(zhàn)略合作的進程,最終將中亞、南亞納入美國的戰(zhàn)略懷抱,構(gòu)建一個美國主導(dǎo)、排斥中俄的中南亞地緣經(jīng)濟板塊。

        由此來看,美國高層雖然否認其“新絲綢之路計劃”與中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的競爭性,但二者的競爭性非常明顯,美國的真實意圖也絕非其公開表述的那樣光明磊落。美國的“新絲綢之路計劃”是“縱向”或說“南向”計劃,意在將中亞國家“引向”南方,背離俄羅斯或中國;而中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”是“橫向”戰(zhàn)略,首先是要加強與中亞國家的互聯(lián)互通,并由此貫通中國西向之路。二者雖有交叉點,但在戰(zhàn)略方向上卻背道而馳。因此,在實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的過程中,中國一方面可與美國合作維護中亞、南亞地區(qū)穩(wěn)定,共同應(yīng)對恐怖主義威脅;另方面,也需妥善應(yīng)對來自美國的疑慮和競爭,減少潛在風(fēng)險和阻力。

        (作者分別為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所、美國所助理研究員)

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