沈丁立

對印度核能合作政策的調整可謂美國改善對印關系的戰(zhàn)略。小布什總統(tǒng)曾推動美國國內修法，取消了限制美印民用核能合作的法律;美方還大力游說，推動國際原子能機構理事會于2008年8月1日同意與印度簽署核監(jiān)督保障協(xié)議;“核供應國集團”則于同年9月6日解除了對印度實施長達34年的核貿易禁令，并為美法等國在當年與印度簽署民用核能合作協(xié)議掃清道路。然而印度提出，進口的核設施一旦發(fā)生核事故，外國供應商不能免責。美國政府曾對此無法接受，雙方遲遲不能實質性啟動合作。今年1月，奧巴馬總統(tǒng)訪印，美印達成了索賠保險基金的機制。盡管相關協(xié)議尚未公開，但美印已決意取得政治妥協(xié)，力圖在奧巴馬總統(tǒng)和莫迪總理任內啟動美印民用核能實質合作。

“和平核爆炸”與“核供應國集團”

在國際公認的核武器國家以及事實上的核武器國家中，印度是最先開展民用核能，然后進行軍用核能發(fā)展的國家。從上世紀中葉開始并經(jīng)長期努力，印度已具備相當完整的民用核能工業(yè)體系，局部方面還具特長。印度主要是依靠自身努力取得了民用核能的基礎性發(fā)展，同時它也通過國際合作，獲得了巨大紅利。尤其是在冷戰(zhàn)期間，印度利用美國總統(tǒng)艾森豪威爾在1953年提出的“原子用于和平”的倡議，從加拿大引進了坎杜（CANDU）反應堆系統(tǒng)。這使得印度在名義上進行核發(fā)電的同時，獲得了積累乏燃料的機會，后者則是發(fā)展核軍用的核心途徑之一。

印度在利用加拿大的這款反應堆取得核材料钚239同位素后，于1974年進行了核爆。由于印度違反了其與加拿大所簽的引進反應堆只能用于和平用途的協(xié)議，它將此核爆稱作“和平核爆炸”，但引起了國際社會的相當不安。迄今為止，印度并未以“和平核爆炸”實施任何民用工程，國際社會也從未有哪個國家這么做過。鑒于核能巨大的爆炸力與輻射性，試圖讓核爆炸產生沒有嚴重副作用的“和平目的”迄今仍是匪夷所思。顯然，印度利用國際民用核能合作為國內核軍事服務的做法，與以色列同樣在“原子用于和平”名目下從法國進口核反應堆并進而轉化其用途的做法如出一轍。這一系列的核擴散行為令國際安全受到嚴峻挑戰(zhàn)，從而催化了具有核能技術的國家通過協(xié)作推出更為嚴格的核出口管制制度。

由美國挑頭在1975年發(fā)起成立了“核供應國集團”，要求具有核出口能力的國家加入這一機構，并在加入后承諾不向任何在核能發(fā)展問題上不接受全面安全保障的國家出口任何核能技術與設備，從而關閉了印度等少數(shù)國家從主流國際社會獲得民用核能國際合作的機會。所謂全面安全保障，是指開展民用核能計劃的國家應將其國內所有具有“顯著意義的”核活動予以公開，并將其置于國際原子能機構的安全保障之下。這也是《不擴散核武器條約》的安全保障部分對加入該條約的非核武器成員國的要求。

根據(jù)“核供應國集團”的這一規(guī)定，印度、巴基斯坦、以色列以及朝鮮都面臨著民用核能國際合作的重重阻礙，因為這些國家都不加入《不擴散核武器條約》或在加入后退出，從而失去了從“核供應國集團”成員國獲取核能技術輸入的資格。當然，“核供應國集團”只是非正式機制，并非國際條約，因此缺乏強制力。

顯而易見，印度在1974年進行“和平目的”的核爆炸，只是其發(fā)展軍事核計劃的一個跳板。首先，印度需要通過這種核爆來推進其核武器計劃的發(fā)展，并鋪就了其在1998年進行五次核武器試驗的道路。其次，印度也在測試國際社會的反應，結果則十分負面。印度因此付出相當代價，在其1974年核爆后的30多年中，它被孤立于國際民用核能合作的大家庭之外，無法同國際社會多數(shù)具有核能技術能力的國家開展合作。美國不僅推動塑造“核供應國集團”的國際機制為印度等國“添堵”，在冷戰(zhàn)期間還通過國內立法禁止同印度開展民用核能合作。

大國競相加入印度民用核能合作市場

然而，這種局面隨著冷戰(zhàn)結束發(fā)生了重大變化。冷戰(zhàn)結束以來，地區(qū)和國際格局發(fā)生了顯著變化。在亞太和全球層面上，中國正在快速崛起，這對美國的地區(qū)和世界主導力構成沖擊。為此，美國在冷戰(zhàn)結束后隨即調整對印政策?？肆诸D總統(tǒng)及其軍政高官對印度的訪問出現(xiàn)“井噴”，雙方交流進入軍事領域。即使由于印度于1998年進行五次核試驗而招致美國制裁，但在2001年的9.11事件后美國迅速對印度撤消相關的多數(shù)制裁。無論是小布什政府還是奧巴馬政府，都需借助印度來促進在阿富汗的反恐、借助印度在亞洲制衡中國、并借助印度大市場促進美國經(jīng)濟發(fā)展。當然，發(fā)展核能在當下也確實是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略。

2015年1月25日，在美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度期間，印美兩國宣布，已就六年前簽署的民用核能協(xié)議的落實掃除了障礙，將在民用核貿易領域展開商業(yè)合作。圖為聯(lián)合新聞發(fā)布會后的奧巴馬與莫迪。

2008年以來，由于美國推動“核供應國集團”對印度網(wǎng)開一面，允許印度在既不放棄核武器也不以非核武器國家身份加入《不擴散核武器條約》的同時獲得國際民用核能合作，一些具有核能技術出口能力的國家受到激勵，不愿讓美國獨享經(jīng)濟騰飛階段的印度核能市場。印度計劃將國內核電在全部能源消費構成中的比例由目前的2.9%提高到2020年的6%，這一龐大計劃引得俄羅斯、法國、澳大利亞、日本等國紛紛向印示好，力圖在印度的核能市場上分一杯羹。

俄羅斯早在“核供應國集團”還在醞釀對印度高抬貴手之前，就已同印度開展民用核能合作，為印修建了兩座1000兆瓦的反應堆。俄印于2007年發(fā)表核能領域合作聯(lián)合聲明，稱在遵守各自的國際義務和國內法規(guī)的前提下就和平利用核能展開國際合作是必要的，俄印愿意進一步加強和擴大在民用核能領域的合作。俄羅斯原則上同意印度的要求，在印度南方庫丹庫拉姆增建四座核反應堆，并提供核燃料與核廢料處理技術。印方保證由俄方提供的反應堆設施和核燃料在整個使用期間由國際原子能機構監(jiān)管。

作為核能技術大國，法國早就與印度進行民用核能合作互動。2005年，印法決定將致力于達成一個民用核能合作的雙邊協(xié)議。次年，法國時任總統(tǒng)希拉克到訪印度，雙方發(fā)表了關于發(fā)展民用核能合作的聯(lián)合宣言，推進合作意向。在“核供應國集團”解除對印核貿易限制后，法國成為最先同印度簽署核能合作協(xié)議的歐盟國家。2008年，印法簽署民用核能和外空領域等多項雙邊合作協(xié)議。2010年，印度與法國簽署五項協(xié)議，雙方同意在印度西部合建兩座1650兆瓦的核電站，造價達到93億美元。

澳大利亞和日本也不甘落后，紛紛希望在印度核電建設中扮演角色。盡管澳大利亞并非十分情愿給印度的核貿易解禁，但面臨激烈的國際市場競爭，澳大利亞也于去年9月同印度簽署開展民用核技術合作的備忘錄，澳方原則上同意向印度長期出口發(fā)展核反應堆所需的鈾燃料并提供其他技術支持，印度則保證其使用核能的目的是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保障能源安全。

就日印民用核能合作而言，日本的反應堆容器技術是印度使用的美國和法國核能設備所需要的，印度愿意對日開放稀土業(yè)，以換取日本向印度開放核能技術。但是一系列的困難仍在影響印度和日本在民用核能合作領域取得突破。一方面，在2011年日本福島發(fā)生核事故后，印度對日本核能技術的熱情有所下降。另一方面，日本政府內外對與印度開展核能合作仍存顧慮，日方建議印度至少加入《全面禁止核試驗條約》框架下的國際監(jiān)測系統(tǒng)，但印度對此不愿考慮。

總體而言，美國提出“核能用于和平”，卻反被印度利用。美國創(chuàng)建“核供應國集團”，對印度實施核能合作限制，卻出于地緣戰(zhàn)略和安全與經(jīng)濟等各種因素的考慮而最終破產。但西方真正形成同印度有規(guī)模意義的核能合作也非易事，恐怕還需要不少時間。

（作者為復旦大學教授、國際問題研究院副院長）