薛力

實施“一帶一路”戰(zhàn)略構想，是中國外交更加積極有為的重要標志。周邊外交在中國外交中的地位日益突出，一些學者甚至認為其重要性超過了對美外交。于是，如何確定與建設周邊外交中的“支點國家”成為學界研究的一個熱點。“支點”的潛在含義有兩重：第一，“靠得住”或“使之變得靠得住”;第二，有一定力量但通常不是某個次區(qū)域綜合國力最強國。按照這種標準，中國周邊的一些中等國家可以被歸入“支點國家”，一些小國也可以。比如西南部的巴基斯坦、東北部的韓國、東南亞的柬埔寨、西部的土庫曼斯坦，在經濟上、戰(zhàn)略上都需要中國，就屬于中國現(xiàn)實或潛在的支點國家。

開展“支點外交”是必要的，但是，大國在全球事務中的作用是中小國家所不可替代的。政治性的區(qū)域或次區(qū)域是歷史形成的。就中國周邊而言，區(qū)域性大國有：北邊的俄羅斯，西邊的哈薩克斯坦，西南部的印度，東南部的印度尼西亞與東北部的日本。這四個國家與中國一道，構成筆者所說的“亞洲五強”。一些學者常說，中日關系搞好了，亞洲就沒有什么大問題。這種說法在過去或許有一定道理，但現(xiàn)在乃至未來，單靠中日兩國恐怕無法協(xié)調亞洲大局，亞洲的格局將越來越明顯地受到這五強的影響。因此，中國有必要在塑造支點國家的同時，推行“亞洲五強外交”，使之成為中國周邊外交的重要環(huán)節(jié)。

俄羅斯屬于歐洲國家，并且與中國一樣是有全球影響的地區(qū)大國，又是中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。因此，俄羅斯不屬于本文論述的范圍。

東北部的日本

日本作為全球經濟大國之一的地位仍將保持，如果中日化解爭端變成“戰(zhàn)略伙伴”，對于亞洲一體化將起到明顯的促進作用。但在可以預期的未來建立這種伙伴關系的可能性不大，“通過強化日美關系推進正常化國家目標”將是日本的中期國策。而在中國的綜合實力超過美國之前，日本作為“亞洲英國”的定位不大可能有根本性的改變，日本獨特的“以他者為中心”的哲學觀，決定了其幾千年來的生存哲學是“與最強者為伍”：強盛期的中國、二戰(zhàn)前的英國、二戰(zhàn)中的德國、二戰(zhàn)后的美國。在中日政治關系難以大幅改善的情況下，中日、中日韓自貿區(qū)也難以指望很快實現(xiàn)。因此，中國在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，對日關系的著眼點將是貿易、投資和技術、人文交流等。中國東北亞外交的重點是朝鮮半島：繼續(xù)深化與韓國的政治、經濟、文化關系，在中韓自貿區(qū)建立后，簽署雙邊投資協(xié)定或將成為下一步推進雙邊經濟關系的重點。“防止朝鮮進一步推進核計劃的同時，保持朝鮮的穩(wěn)定，鼓勵朝鮮以各種方式發(fā)展經濟乃至實現(xiàn)對外開放”或可成為中國對朝外交的指導原則。

東南部的印度尼西亞

印尼擁有2.5億人口，是全球穆斯林人口最多的國家，近年來政局總體恢復穩(wěn)定，經濟增長率保持在5%以上，照此下去，未來可望重新成為東盟強有力的領導者，印尼對實現(xiàn)這一目標也表現(xiàn)出越來越強的信心。中國樂見印尼實現(xiàn)這一目標，同時希望印尼成為自己的“支點國家”，為此過去幾年大力強化與印尼的關系，尤其是在經濟領域。2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略的布局年，中國必然會強化與印尼的合作尤其是經濟合作，包括大幅度增加對印尼的投資，涉及基礎設施建設、輕重工業(yè)、信息產業(yè)等眾多領域。但是，對于可能的“支點國家”，不能僅僅局限于發(fā)展經濟關系，政治、安全、軍事、文化等關系都應該成為發(fā)力點。軍事領域的聯(lián)合軍事演習或可提上議事日程。安全領域，可以考慮讓印尼在南海問題上發(fā)揮更大的作用。南海問題是東盟國家最為關注的地區(qū)安全議題，也是中國與東盟關系中的短板，明顯妨礙了中國與東盟關系的提升，有必要以建設“一帶一路”為契機，推進南海問題的和平解決。在這個問題上，通過印尼說服東盟聲索國，效果優(yōu)于中國直接出面。

南亞的印度

印度很難放棄“成為有聲有色的大國”的雄心，從不希望被任何國家所左右，因此不大可能放棄堅持了大半個世紀的不結盟外交，也很難成為中國周邊的支點國家，但印度無疑是亞洲大國之一，對中國的“亞洲大國外交”來說，印度的重要性在一定意義上超過了日本。邊界爭端牽制著中印政治關系的大幅度深化，這種爭端的解決主要取決于雙方的政治意愿，但中國南亞研究界普遍認為短期解決的可能性不大。因此，中國在對印度關系中，所能做的主要是經濟合作，投資、基礎設施建設、文化交流等是關鍵領域。眾所周知，中印緬孟經濟走廊的落實是重頭戲，而且，中國對此的熱度明顯高于印度。

2014年11月3日，訪問雅加達的中國外交部長王毅在與印度尼西亞外長蕾特諾共見記者時表示，中方愿與印尼共同努力，打造名副其實的中、印尼全面戰(zhàn)略伙伴關系。

值得提到的一點是文化或曰文明。與其他幾個國家相比，中國與印度之間的文化交流具有巨大的潛力。中國與印度既是兩個大國之間的關系，更是兩大文明之間的關系。中國人對自己的文化持一種根深蒂固的自豪感，而印度對自身文明的自豪感不會遜色于中國。歷史地看，中華文明在形成的過程中，受到了印度文明的明顯影響，佛教是其中的代表?，F(xiàn)實地看，印度文化對于當代世界的影響并不亞于中國文化，對中國文化的形成也產生過塑造作用。在中印關系中，應該更多體現(xiàn)文化上的相互尊重與借鑒。這不容易，但是對于推進“一帶一路”的中國來說，卻屬必須。

中亞的哈薩克斯坦

哈薩克斯坦是中亞五國中面積最大、經濟最發(fā)達、綜合國力最強的國家，而且與中國接壤。綜合而言，哈薩克斯坦無疑是絲綢之路經濟帶在中亞地區(qū)的頭號目標國，中哈雙方可以開展安全、經濟、文化等多方面的合作。其中經濟合作無疑是重心，對中國而言，可以在哈薩克斯坦投資建廠以生產輕重工業(yè)品，可以進行道路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設，還可以進行電網、通訊網、油氣管網等互聯(lián)互通項目。但是，中國公司在哈薩克斯坦的油氣產量已經占到該國總產量的三分之一，油氣開采方面進一步提升的空間不大。該國人口不到2000萬，石化工業(yè)也難有更大發(fā)展。文化方面，哈薩克斯坦屬于相對溫和的穆斯林人口較多國家，具有與中國進行文化交流與合作的空間。安全合作更是雙邊關系的重要一環(huán)，在建設絲綢之路經濟帶的過程中，安全合作應該進一步強化。原因在于，在打擊“三股勢力”方面中哈兩國擁有共同利益。更重要的是，在推進“亞信”合作方面兩國也有共同語言。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)是個有雄才大略的人物，曾經是前蘇聯(lián)部長會議主席的有力競爭者。蘇聯(lián)解體后，繼續(xù)擔任哈薩克斯坦最高領導人，致力于國家建構與經濟發(fā)展，使得哈薩克斯坦成為中亞地區(qū)人均GDP最高的國家，而且保持了社會穩(wěn)定。同時，他還具有戰(zhàn)略眼光，1992年倡議建立“亞洲相關協(xié)作與信任措施會議”，旨在構建亞洲集體安全機制，接著于1994年在莫斯科大學的演講中提出建立“歐亞聯(lián)盟”，是這一概念最早的提出者。

中國的周邊外交除了按照區(qū)域劃分外，還可以按照領域劃分：政治、經濟、文化、軍事、社會等，并可進一步區(qū)分為功能領域：農業(yè)、交通、人文、教育，還可以進一步細化到某一個議題，如反恐、反走私，等等。由于“四強”在中國周邊次區(qū)域中的地位與作用，中國的周邊外交應該關注這一環(huán)節(jié)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的重點在經濟方面，尤其是互聯(lián)互通。為此，中國或許可以倡導召開“亞洲五強經濟論壇”，在幾個國家間輪流舉行，以此強化亞洲幾大主要經濟體之間的經濟聯(lián)系。

不過，作為一項中長期戰(zhàn)略，顯然不會僅限于經濟。這五個國家代表了亞洲不同的文明形態(tài)。考慮到亞洲文明的多樣性與文明對話的重要性，還可以考慮舉行“亞洲五強文化論壇”，或者創(chuàng)立“亞洲文明對話”機制。過去，文化的多樣性通常被視作亞洲整合進程中的不利因素。但在新的歷史階段下，也可能轉化為有利因素。在實現(xiàn)幾大文明的共存共榮方面，全球幾大洲中亞洲是最好的試驗田，而“一帶一路”戰(zhàn)略為此提供了契機。

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任、副研究員）