代慧
摘 要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府財(cái)政收入增速明顯,如何將財(cái)政收入取之于民、用之于民成為了當(dāng)下十分重要的問(wèn)題。目前我國(guó)文體事業(yè)單位主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款,預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用,但是其預(yù)算管理并不完善。指出我國(guó)文體事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,并提出相關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞:文體事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2015)07-0128-02
引言
隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,預(yù)算管理在文體事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中扮演了越來(lái)越重要的角色,預(yù)算管理工作對(duì)文體事業(yè)單位能否充分發(fā)揮其職能,滿(mǎn)足人民精神文化需要產(chǎn)生了直接影響。但是,與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相比,我國(guó)文體事業(yè)單位預(yù)算管理還不夠完善,實(shí)際操作水平還有很大提升空間,這些問(wèn)題已經(jīng)對(duì)文體事業(yè)單位的內(nèi)部管理產(chǎn)生了許多不利影響,因此有必要對(duì)其進(jìn)行深入研究,找出一條符合我國(guó)國(guó)情的文體事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)展之路。
一、當(dāng)前文體事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
(一)文體事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠到位
首先,文體事業(yè)單位一般屬于政府職能部門(mén),其內(nèi)部管理受到政府的直接控制,受到我國(guó)政府管理模式的影響,單位內(nèi)部人文色彩氣息較為濃厚,出于維護(hù)團(tuán)結(jié),減少矛盾的原因,很多文體事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不愿意進(jìn)行預(yù)算管理這種“出力不討好”的工作,而且在很多政府部門(mén)中長(zhǎng)期存在這樣一種想法,即財(cái)產(chǎn)是國(guó)家的,與自身并沒(méi)有多大關(guān)系,沒(méi)有必要進(jìn)行預(yù)算管理。其次,在很多文體事業(yè)單位中,一些人認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情,和自身利益并沒(méi)有多大關(guān)系,沒(méi)有將預(yù)算意識(shí)帶到自己的實(shí)際工作中去,而且很多領(lǐng)導(dǎo)將預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理“劃等號(hào)”,兩者雖有一定的聯(lián)系,但絕不是一回事,預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ),需要與事業(yè)單位內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境相聯(lián)系,有其自身特殊性。再次,在一些文體事業(yè)單位中,很多人把預(yù)算管理當(dāng)作向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政撥款的一種手段,對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠清晰,不能將預(yù)算管理與單位長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系,只是“為了預(yù)算而預(yù)算”,使預(yù)算管理失去其本身的意義。
(二)文體事業(yè)單位預(yù)算管理不夠規(guī)范
首先,預(yù)算方案的編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作,對(duì)整個(gè)預(yù)算管理具有指導(dǎo)意義,需要建立在系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上,但是很多時(shí)候文體事業(yè)單位為了盡快完成上級(jí)要求,人為縮短了預(yù)算方案編制的時(shí)間,導(dǎo)致預(yù)算方案前期準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)參考信息不完整、不準(zhǔn)確,預(yù)算項(xiàng)目不完整,預(yù)算周期也不夠清晰,這在一定程度上影響了預(yù)算方案的科學(xué)性。其次,文體事業(yè)單位預(yù)算方案審批是一項(xiàng)細(xì)致的工作,但是在實(shí)際工作中,由于預(yù)算管理人員匱乏等原因,預(yù)算審批周期偏長(zhǎng),預(yù)算效率低下,在這個(gè)過(guò)程中難免出現(xiàn)審批漏洞,很多重要項(xiàng)目沒(méi)有納入到預(yù)算管理的范圍內(nèi),很多項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)得到財(cái)政支持。再次,由于文體事業(yè)單位各下屬單位主要依靠上級(jí)單位財(cái)政撥款,各下屬單位為了避免資金緊張,影響本單位的工作,在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)的時(shí)候,存在過(guò)度申請(qǐng)預(yù)算金額的現(xiàn)象,在年末的時(shí)候,許多單位預(yù)算資金還有很大剩余,為了避免下年預(yù)算規(guī)模不被縮減,就出現(xiàn)了各單位“為了花錢(qián)而花錢(qián)”的現(xiàn)象,造成了預(yù)算資金的極大浪費(fèi)。
(三)文體事業(yè)單位缺乏科學(xué)預(yù)算考評(píng)機(jī)制
首先,我國(guó)很多文體事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完整的預(yù)算考評(píng)制度,預(yù)算考評(píng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),而且在預(yù)算考評(píng)過(guò)程可變因素太多,考評(píng)的過(guò)程缺乏規(guī)范性,考評(píng)的結(jié)果容易受到考評(píng)人主觀因素的影響,不能真正反映文體事業(yè)單位預(yù)算管理的真實(shí)情況。其次,很多文體事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)的方法不夠科學(xué),事業(yè)單位不同于盈利性質(zhì)的企業(yè),但是出于政績(jī)的考慮,很多文體事業(yè)單位的管理者存在急功近利的思想,在預(yù)算考評(píng)中比較重視短期的效果,預(yù)算資金執(zhí)行下去就希望收到顯性效果,殊不知對(duì)文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算投入,是需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間才能發(fā)揮其價(jià)值。最后,文體事業(yè)單位受其管理組織的影響,預(yù)算考評(píng)溝通渠道不夠暢通,很多時(shí)候預(yù)算考評(píng)的結(jié)果不能順利地反映給被評(píng)價(jià)部門(mén),導(dǎo)致預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題不能夠及時(shí)得到解決,影響預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、文體事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策
(一)文體事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理全方位的認(rèn)識(shí)
我國(guó)文體事業(yè)單位主要復(fù)雜管轄地區(qū)的文化體育管理工作,很多地方文體事業(yè)單位下設(shè)多個(gè)部門(mén),財(cái)務(wù)環(huán)境比較復(fù)雜,因此文體事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理有一個(gè)全方位的認(rèn)識(shí)。首先,文體事業(yè)單位應(yīng)該較少固有體制弊端影響,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該努力提升自身綜合管理素質(zhì),有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí),自覺(jué)樹(shù)立起全面財(cái)務(wù)管理的意識(shí),提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度,文體事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)該在主要領(lǐng)導(dǎo)的控制下,安排專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)。其次,文體事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)清楚預(yù)算管理在單位發(fā)展中的地位,將預(yù)算管理與單位宏觀發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定要充分考慮到單位所處環(huán)境,根據(jù)單位結(jié)構(gòu)和下屬單位的性質(zhì)和規(guī)模合理安排預(yù)算分配,使預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。再次,文體事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該注重文化環(huán)境的建設(shè),加大對(duì)預(yù)算管理的宣傳力度,增強(qiáng)普通員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),根據(jù)具體情況將預(yù)算管理目標(biāo)與職工考評(píng)激勵(lì)相結(jié)合,引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅對(duì)單位有益,更能為個(gè)人帶來(lái)實(shí)際的利益,動(dòng)員全體員工參與到單位預(yù)算管理中去,提高基層員工參與預(yù)算管理的積極性。
(二)文體事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)
首先,文體事業(yè)單位應(yīng)該做好預(yù)算方案編制的準(zhǔn)備工作,科學(xué)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),認(rèn)真分析單位各部門(mén)以及各下屬機(jī)構(gòu)的收入情況,充分考慮本地區(qū)物價(jià)水平以及下屬機(jī)構(gòu)職能屬性,合理制定本單位年度預(yù)算方案,預(yù)算方案要體現(xiàn)“以收定支、收支平衡”的原則,同時(shí)預(yù)算方案應(yīng)該綜合反應(yīng)單位短期、中期以及長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。其次,文體事業(yè)單位應(yīng)該注重預(yù)算管理人才的建設(shè),提高預(yù)算審批范圍,將文體事業(yè)單位下屬機(jī)構(gòu)如博物館、體育館、圖書(shū)館、文化館等固定資產(chǎn)的損耗、維護(hù)、更新納入預(yù)算審批范圍,以保證各機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其職能,同時(shí)預(yù)算審批人員應(yīng)該致力于提高預(yù)算審批的效率與質(zhì)量,保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。再次,在預(yù)算執(zhí)行方面,文體事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)各部門(mén)實(shí)際情況合理分配預(yù)算金額,同時(shí)加大對(duì)各部門(mén)以及下屬機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,確保預(yù)算資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用,加大對(duì)年末各單位預(yù)算支出項(xiàng)目的審核,對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在浪費(fèi)的部門(mén)給予嚴(yán)肅處理,并根據(jù)具體情況縮減下年度的預(yù)算規(guī)模。內(nèi)蒙古杜蒙縣文體局最早成立于1986年,隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,上級(jí)部門(mén)投入了大量財(cái)力支持杜蒙縣文體局建設(shè),為了保障財(cái)政資金的合理利用,杜蒙縣文體局從預(yù)算方案的制定、審批、執(zhí)行都做出了嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí)加大了預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度,尤其是在年末對(duì)各部門(mén)預(yù)算支出進(jìn)行了仔細(xì)核對(duì),從而避免了預(yù)算資金的浪費(fèi)。
(三)文體事業(yè)單位應(yīng)該完善預(yù)算考評(píng)機(jī)制
首先,預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度是進(jìn)行預(yù)算考評(píng)的基礎(chǔ),文體事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)各部門(mén)和各下屬機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況,制定出科學(xué)的預(yù)算考評(píng)管理制度,發(fā)揮制度在工作中的決定作用,減少預(yù)算考評(píng)過(guò)程中的人為干預(yù)因素,提高預(yù)算考評(píng)的透明度,增強(qiáng)預(yù)算考評(píng)的準(zhǔn)確性。其次,要增強(qiáng)文體事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)的合理性,事業(yè)單位的性質(zhì)決定其很多預(yù)算投入是不可能產(chǎn)生“立竿見(jiàn)影”的效果的,但是文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的事情,對(duì)于提高公民文化素質(zhì),增強(qiáng)公民體制具有重要價(jià)值,因此文體事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題,樹(shù)立正確的政績(jī)觀,同時(shí)文體事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該引進(jìn)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算考評(píng)的全面把握。再次,文體事業(yè)單位要注重溝通渠道的建設(shè),重視預(yù)算考核結(jié)果的運(yùn)用,預(yù)算考評(píng)人員應(yīng)該定期將考評(píng)情況反映給被考評(píng)者,發(fā)揮其指導(dǎo)作用,同時(shí)被考評(píng)者應(yīng)該將預(yù)算管理中的問(wèn)題準(zhǔn)確傳達(dá)給上級(jí)部門(mén),為上級(jí)部門(mén)調(diào)整預(yù)算工作提供科學(xué)的參考依據(jù)。沈陽(yáng)市圖書(shū)館是一所大型綜合性圖書(shū)館,該單位在預(yù)算管理工作中,制訂了一套科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)制度,并參考了國(guó)際先進(jìn)的“平衡計(jì)分卡”方法對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行了考評(píng),及時(shí)將預(yù)算考評(píng)中的問(wèn)題反映給被考評(píng)者,不斷完善預(yù)算考評(píng)工作,使得該單位的預(yù)算考評(píng)取得了良好的效果。
結(jié)論
文體事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜且細(xì)致的工作,需要單位內(nèi)部各部門(mén)和各下屬機(jī)構(gòu)共同協(xié)作才能夠完成。提高對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)認(rèn)識(shí),加強(qiáng)預(yù)算管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)以及建立科學(xué)的預(yù)算考評(píng)機(jī)制都將對(duì)其產(chǎn)生積極作用。文體事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理不僅能夠降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為單位充分發(fā)揮其職能創(chuàng)造有利的內(nèi)部條件,對(duì)深化我國(guó)事業(yè)單位改革,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化也同樣具有重要意義。
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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint