代慧
摘 要:隨著我國經濟的發(fā)展,政府財政收入增速明顯,如何將財政收入取之于民、用之于民成為了當下十分重要的問題。目前我國文體事業(yè)單位主要依靠國家財政撥款,預算管理在財務管理中發(fā)揮了重要作用,但是其預算管理并不完善。指出我國文體事業(yè)單位預算管理中存在的問題,并提出相關對策。
關鍵詞:文體事業(yè)單位;預算管理;問題;對策
中圖分類號:F230 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2015)07-0128-02
引言
隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,預算管理在文體事業(yè)單位發(fā)展過程中扮演了越來越重要的角色,預算管理工作對文體事業(yè)單位能否充分發(fā)揮其職能,滿足人民精神文化需要產生了直接影響。但是,與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相比,我國文體事業(yè)單位預算管理還不夠完善,實際操作水平還有很大提升空間,這些問題已經對文體事業(yè)單位的內部管理產生了許多不利影響,因此有必要對其進行深入研究,找出一條符合我國國情的文體事業(yè)單位預算管理發(fā)展之路。
一、當前文體事業(yè)單位在預算管理中存在的問題
(一)文體事業(yè)單位對預算管理的認識不夠到位
首先,文體事業(yè)單位一般屬于政府職能部門,其內部管理受到政府的直接控制,受到我國政府管理模式的影響,單位內部人文色彩氣息較為濃厚,出于維護團結,減少矛盾的原因,很多文體事業(yè)單位的領導并不愿意進行預算管理這種“出力不討好”的工作,而且在很多政府部門中長期存在這樣一種想法,即財產是國家的,與自身并沒有多大關系,沒有必要進行預算管理。其次,在很多文體事業(yè)單位中,一些人認為預算管理僅僅是財務部門的事情,和自身利益并沒有多大關系,沒有將預算意識帶到自己的實際工作中去,而且很多領導將預算管理和財務管理“劃等號”,兩者雖有一定的聯(lián)系,但絕不是一回事,預算管理是財務管理的重要基礎,需要與事業(yè)單位內外部發(fā)展環(huán)境相聯(lián)系,有其自身特殊性。再次,在一些文體事業(yè)單位中,很多人把預算管理當作向上級部門申請財政撥款的一種手段,對預算管理的目標認識不夠清晰,不能將預算管理與單位長期發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系,只是“為了預算而預算”,使預算管理失去其本身的意義。
(二)文體事業(yè)單位預算管理不夠規(guī)范
首先,預算方案的編制是預算管理的基礎工作,對整個預算管理具有指導意義,需要建立在系統(tǒng)分析基礎上,但是很多時候文體事業(yè)單位為了盡快完成上級要求,人為縮短了預算方案編制的時間,導致預算方案前期準備工作嚴重不足,基礎參考信息不完整、不準確,預算項目不完整,預算周期也不夠清晰,這在一定程度上影響了預算方案的科學性。其次,文體事業(yè)單位預算方案審批是一項細致的工作,但是在實際工作中,由于預算管理人員匱乏等原因,預算審批周期偏長,預算效率低下,在這個過程中難免出現(xiàn)審批漏洞,很多重要項目沒有納入到預算管理的范圍內,很多項目無法及時得到財政支持。再次,由于文體事業(yè)單位各下屬單位主要依靠上級單位財政撥款,各下屬單位為了避免資金緊張,影響本單位的工作,在進行預算申報的時候,存在過度申請預算金額的現(xiàn)象,在年末的時候,許多單位預算資金還有很大剩余,為了避免下年預算規(guī)模不被縮減,就出現(xiàn)了各單位“為了花錢而花錢”的現(xiàn)象,造成了預算資金的極大浪費。
(三)文體事業(yè)單位缺乏科學預算考評機制
首先,我國很多文體事業(yè)單位內部缺乏完整的預算考評制度,預算考評缺乏統(tǒng)一的標準,而且在預算考評過程可變因素太多,考評的過程缺乏規(guī)范性,考評的結果容易受到考評人主觀因素的影響,不能真正反映文體事業(yè)單位預算管理的真實情況。其次,很多文體事業(yè)單位預算考評的方法不夠科學,事業(yè)單位不同于盈利性質的企業(yè),但是出于政績的考慮,很多文體事業(yè)單位的管理者存在急功近利的思想,在預算考評中比較重視短期的效果,預算資金執(zhí)行下去就希望收到顯性效果,殊不知對文化體育等基礎設施建設的預算投入,是需要經過相當長的一段時間才能發(fā)揮其價值。最后,文體事業(yè)單位受其管理組織的影響,預算考評溝通渠道不夠暢通,很多時候預算考評的結果不能順利地反映給被評價部門,導致預算管理中出現(xiàn)的問題不能夠及時得到解決,影響預算管理目標的實現(xiàn)。
二、文體事業(yè)單位加強預算管理的相關對策
(一)文體事業(yè)單位應該加強對預算管理全方位的認識
我國文體事業(yè)單位主要復雜管轄地區(qū)的文化體育管理工作,很多地方文體事業(yè)單位下設多個部門,財務環(huán)境比較復雜,因此文體事業(yè)單位應該對預算管理有一個全方位的認識。首先,文體事業(yè)單位應該較少固有體制弊端影響,單位領導應該努力提升自身綜合管理素質,有針對性地學習相關財務管理知識,自覺樹立起全面財務管理的意識,提高對預算管理的重視程度,文體事業(yè)單位的預算管理工作應該在主要領導的控制下,安排專人對其進行負責。其次,文體事業(yè)單位應該認清楚預算管理在單位發(fā)展中的地位,將預算管理與單位宏觀發(fā)展目標相結合,預算目標的設定要充分考慮到單位所處環(huán)境,根據單位結構和下屬單位的性質和規(guī)模合理安排預算分配,使預算資金實現(xiàn)最優(yōu)化配置。再次,文體事業(yè)單位內部應該注重文化環(huán)境的建設,加大對預算管理的宣傳力度,增強普通員工對預算管理的認識,根據具體情況將預算管理目標與職工考評激勵相結合,引導員工認識到預算管理不僅對單位有益,更能為個人帶來實際的利益,動員全體員工參與到單位預算管理中去,提高基層員工參與預算管理的積極性。
(二)文體事業(yè)單位應該加強預算管理各個環(huán)節(jié)的建設
首先,文體事業(yè)單位應該做好預算方案編制的準備工作,科學統(tǒng)計各項財務數據,認真分析單位各部門以及各下屬機構的收入情況,充分考慮本地區(qū)物價水平以及下屬機構職能屬性,合理制定本單位年度預算方案,預算方案要體現(xiàn)“以收定支、收支平衡”的原則,同時預算方案應該綜合反應單位短期、中期以及長期發(fā)展目標。其次,文體事業(yè)單位應該注重預算管理人才的建設,提高預算審批范圍,將文體事業(yè)單位下屬機構如博物館、體育館、圖書館、文化館等固定資產的損耗、維護、更新納入預算審批范圍,以保證各機構充分發(fā)揮其職能,同時預算審批人員應該致力于提高預算審批的效率與質量,保證預算管理工作的順利進行。再次,在預算執(zhí)行方面,文體事業(yè)單位應該根據各部門實際情況合理分配預算金額,同時加大對各部門以及下屬機構預算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,確保預算資金做到??顚S?,加大對年末各單位預算支出項目的審核,對預算執(zhí)行過程中存在浪費的部門給予嚴肅處理,并根據具體情況縮減下年度的預算規(guī)模。內蒙古杜蒙縣文體局最早成立于1986年,隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,上級部門投入了大量財力支持杜蒙縣文體局建設,為了保障財政資金的合理利用,杜蒙縣文體局從預算方案的制定、審批、執(zhí)行都做出了嚴格的規(guī)定,同時加大了預算資金使用的監(jiān)督力度,尤其是在年末對各部門預算支出進行了仔細核對,從而避免了預算資金的浪費。
(三)文體事業(yè)單位應該完善預算考評機制
首先,預算績效考評制度是進行預算考評的基礎,文體事業(yè)單位應該根據各部門和各下屬機構的實際情況,制定出科學的預算考評管理制度,發(fā)揮制度在工作中的決定作用,減少預算考評過程中的人為干預因素,提高預算考評的透明度,增強預算考評的準確性。其次,要增強文體事業(yè)單位預算考評的合理性,事業(yè)單位的性質決定其很多預算投入是不可能產生“立竿見影”的效果的,但是文體基礎設施建設是一項利國利民的事情,對于提高公民文化素質,增強公民體制具有重要價值,因此文體事業(yè)單位領導應該以長遠的眼光看問題,樹立正確的政績觀,同時文體事業(yè)單位內部應該引進科學的評價方法,實現(xiàn)對預算考評的全面把握。再次,文體事業(yè)單位要注重溝通渠道的建設,重視預算考核結果的運用,預算考評人員應該定期將考評情況反映給被考評者,發(fā)揮其指導作用,同時被考評者應該將預算管理中的問題準確傳達給上級部門,為上級部門調整預算工作提供科學的參考依據。沈陽市圖書館是一所大型綜合性圖書館,該單位在預算管理工作中,制訂了一套科學的預算評價制度,并參考了國際先進的“平衡計分卡”方法對預算工作進行了考評,及時將預算考評中的問題反映給被考評者,不斷完善預算考評工作,使得該單位的預算考評取得了良好的效果。
結論
文體事業(yè)單位預算管理是一項長期、復雜且細致的工作,需要單位內部各部門和各下屬機構共同協(xié)作才能夠完成。提高對預算管理的科學認識,加強預算管理過程中各個環(huán)節(jié)的建設以及建立科學的預算考評機制都將對其產生積極作用。文體事業(yè)單位加強預算管理不僅能夠降低單位財務風險,為單位充分發(fā)揮其職能創(chuàng)造有利的內部條件,對深化我國事業(yè)單位改革,建設中國特色社會主義文化也同樣具有重要意義。
參考文獻:
[1] 李志忠.淺談事業(yè)單位預算管理中的難點與對策[J].行政事業(yè)資產與財務,2013,(4).
[2] 孫誠.淺論如何加強事業(yè)單位預算管理[J].財經界,2013,(24).
[3] 邢淵媛.事業(yè)單位預算管理[J].經濟研究導刊,2014,(1).
[責任編輯 吳明宇]endprint