劉儉峰

2014年9月的一天，沈陽市和平區(qū)行政審批大廳內(nèi)，李先生前來辦理飯店經(jīng)營許可證。他本來已做好花費幾天時間、跑多個部門、蓋很多章的思想準(zhǔn)備，甚至還擔(dān)心遇到吃拿卡要的情況。然而，讓他沒想到的是，按照辦事大廳告知單提交攜帶的材料后，僅一個多小時就全部辦理完畢。另一位前來辦理印刷公司法人代表變更手續(xù)的劉先生，以為還像幾年前那樣，先向區(qū)里遞申請，核準(zhǔn)后再跑市里辦一堆手續(xù)，前前后后差不多需一個月時間。到了審批大廳才知道，實行簡政放權(quán)后，這些手續(xù)不出區(qū)就能辦理，兩三天時間便可順利拿到法人代表變更書。

政府部門轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的實際行動，確實為企業(yè)、為社會提供了許多看得見、摸得著的便利。

黨的十八屆三中全會明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。改革開局之年，遼寧省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革擺上重要日程，把簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，工作力度明顯加大。遼寧省政府及時出臺了《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的意見》，召開了全省進一步轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)電視電話會議進行部署。各市和省政府各部門認真貫徹落實《意見》精神，深入推進轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)，取得了初步成效。

集中取消下放行政審批事項

簡政放權(quán)，就是政府把該放的權(quán)放開、放到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。行政審批制度改革，則是簡政放權(quán)的重要突破口。改革之初，為了打破一些政府部門“抱著審批權(quán)不放”的老習(xí)慣，省政府充分利用倒逼機制，先后多次開展大調(diào)研，深入到市縣政府、基層企業(yè)和群眾中聽取意見、搜集建議，有針對性地了解哪些權(quán)應(yīng)該放、哪些權(quán)必須徹底放。隨后建立了自上而下的簡政放權(quán)帶動示范機制，由省級先行示范，再帶動市、縣兩級政府部門簡政放權(quán)。特別對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，進行了最大限度的取消和下放，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢。為了做到科學(xué)放權(quán)，省政府堅持開門搞改革，成立了由各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的咨詢委員會，并定期在網(wǎng)上征集建議，有效地推動了簡政放權(quán)工作。

截至2014年10月，遼寧省政府已分三批共取消和調(diào)整省級行政職權(quán)895項，其中審批事項244項，比2012年精簡31%。全省14個市取消和調(diào)整相關(guān)行政職權(quán)共1423項。同時，全省各級政府認真落實取消、下放和轉(zhuǎn)移的行政職權(quán)，其中省政府部門按照國務(wù)院要求對應(yīng)取消77項，承接83項。最近，我省宣布再次取消和下放325項針對性更強、含金量更高的行政職權(quán)，主要集中于建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營以及民生等重點領(lǐng)域。

全面推行權(quán)力清單制度

只有廓清行政權(quán)力的邊界，公開審批事項，才能更好地推動簡政放權(quán)。省政府成立了行政審批事項清單審核組，按照“全面清權(quán)、簡政放權(quán)、依法確權(quán)、規(guī)范行權(quán)、公開曬權(quán)”的原則，對部門報送的行政審批事項進行全面審查。經(jīng)過三輪審核，省政府于2014年11月首次正式對外公布了各部門行政審批事項清單，共匯總形成了省政府各部門保留的630項行政審批事項目錄，其中499項列入《省政府部門行政審批事項清單（2014年版）》，78項初審事項列入《省政府部門審核轉(zhuǎn)報事項目錄》。這標(biāo)志著我省各部門依法行使的行政審批事項全部納入清單管理。

在建立行政審批事項清單制度基礎(chǔ)上，我省進一步實行 “三個嚴格”，以確保清單之外無審批。一是嚴格清理非行政許可審批事項。按照國務(wù)院有關(guān)文件通知要求，對省政府部門非行政許可審批事項進行嚴格審核。一年來全省共取消、下放、調(diào)整非行政許可審批事項85項。同時對省人大、省政府設(shè)立的審批、核準(zhǔn)、備案、登記、注冊等事項一并清理，對于制約就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的審批事項一律取消。二是嚴格控制新設(shè)行政審批事項。按照國務(wù)院有關(guān)要求，省政府一直沒有新設(shè)置臨時性行政許可和行政審批，也沒有新增條件和要求。三是嚴格規(guī)范清理地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。圍繞依法推進簡政放權(quán)、工商制度改革等重點工作，我省對現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章進行了深入清理。經(jīng)省政府常務(wù)會議審議，決定廢止12件省政府規(guī)章、修改29件省政府規(guī)章，提請省人大修改了17件地方性法規(guī)，廢止1件地方性法規(guī)。

大力提高行政審批效率

長期以來，各級政府不僅設(shè)立審批事項多，而且前置條件多、環(huán)節(jié)多、時限長、效率低。為此，省政府有針對性地下發(fā)了《關(guān)于大力減少行政審批事項和前置要件提高行政審批效率的通知》，要求最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，減少前置要件，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，切實提高行政審批效率。省國土資源廳積極推行“五零式服務(wù)”，對用地審批依據(jù)、程序、要件等進行了簡化。省工商局積極推行“一人審查核準(zhǔn)登記制”，全省已有107個登記機構(gòu)實行了一人審查核準(zhǔn)制。省環(huán)保廳建立了“集中事項、集中人員、快速審批”工作機制，有效地壓縮了審批時限。沈陽市將223項審批服務(wù)事項納入網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。鞍山市通過串聯(lián)改并聯(lián)、前置改后置、分散改集中等途徑，全方位優(yōu)化了審批流程。

建設(shè)工程項目審批在行政審批中最有代表性。針對建設(shè)工程項目審批流程繁瑣、時限長等問題，省直有關(guān)部門以簡政為出發(fā)點，重新繪制了《建設(shè)工程項目審批流程圖》。流程圖將建設(shè)工程項目審批流程整合為若干階段，按階段制定審批規(guī)范，優(yōu)化部門間以及部門內(nèi)部運行機制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率。主要做法：一是整合審批流程，實行并聯(lián)審批。將建設(shè)工程項目審批流程整合為5個階段，每個審批階段統(tǒng)一受理申請材料，統(tǒng)一組織開展并聯(lián)審批，督促協(xié)調(diào)審批進度，在限定時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。二是做好審批前輔導(dǎo)。牽頭部門組織涉審部門，以并聯(lián)方式提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面的咨詢服務(wù)，確保審批事項在正式受理前具備相應(yīng)條件。三是共享審批信息。依托現(xiàn)有政府信息資源共享平臺，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。四是設(shè)定輔導(dǎo)和審批時限。比如立項階段的受理前輔導(dǎo)時間不超過30個工作日，審批時限為6個工作日；用地審批階段的受理前輔導(dǎo)時間不超過20個工作日，審批時限為8個工作日；施工許可和竣工驗收階段的審批時限分別為8個工作日和7個工作日。省領(lǐng)導(dǎo)算了一筆賬，如果按照過去通行的串聯(lián)審批程序，建設(shè)工程項目審批最少需要275個工作日才能夠辦結(jié)，即使單純將串聯(lián)改為并聯(lián)，也得需要150個工作日。而按照我省新的《建設(shè)工程項目審批流程圖》，大大減少了審批環(huán)節(jié)，整個建設(shè)工程項目審批時限可壓縮到40個工作日。目前，該《流程圖》已經(jīng)省政府同意，印發(fā)全省試行。

通過轉(zhuǎn)變政府職能、推進簡政放權(quán)，一方面給企業(yè)松綁，讓群眾受益，使我省經(jīng)濟社會發(fā)展政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活動顯著增強；另一方面促進了審批服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。目前全省已建成省、市、縣三級公共服務(wù)中心271個，各地區(qū)、各部門普遍推行了服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、AB崗工作制和責(zé)任追究制，實行“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，極大地方便了基層和群眾辦事，全省政府部門辦結(jié)業(yè)務(wù)平均縮短時限76%。endprint