李迎春

摘 要：任何一項知識產(chǎn)權(quán)只有投入運用才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，實現(xiàn)其根本價值。對知識產(chǎn)權(quán)的運用是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中最為重要的一環(huán)。文章從加強知識產(chǎn)權(quán)運用的必要性分析入手，指出了政府在知識產(chǎn)權(quán)運用中的作為空間，并從三個方面定位了政府在促進知識產(chǎn)權(quán)運用中的作用與功能。

關(guān)鍵詞：政府 知識產(chǎn)權(quán)運用 重要性分析 作為空間 功能定位

中圖分類號：D923.4 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-098-02

一、加強知識產(chǎn)權(quán)運用的必要性分析

（一）知識產(chǎn)權(quán)的運用是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中最為重要的一環(huán)

長期以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)方向都是重保護，輕運用。事實上，任何一項知識產(chǎn)權(quán)只有投入運用才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，實現(xiàn)其根本價值，因此，對知識產(chǎn)權(quán)的運用才是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中最為重要的一環(huán)。

《專利法》第11條第1款規(guī)定，發(fā)明專利被授予后，任何單位或個人未經(jīng)專利權(quán)人許可不得實施。該條款明確賦予專利權(quán)人排斥他人實施行為的權(quán)利?！吨鳈?quán)法》第46條、第47條以及《商標(biāo)法》第52條也以不同的表達方式賦予了權(quán)利人排斥他人使用行為的權(quán)利。從某種角度上說，知識產(chǎn)權(quán)的價值主要體現(xiàn)在權(quán)利人可以排斥他人的實施或使用行為。沒有使用權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，或者在現(xiàn)有司法制度框架下，他人的侵權(quán)行為不能得到及時制止，權(quán)利人不能得到充分救濟，都會影響知識產(chǎn)權(quán)的價值。同樣，只有在現(xiàn)有司法制度框架下，給予權(quán)利人充分的法律保護，通過雙方協(xié)商談判，將其所擁有的知識產(chǎn)權(quán)推廣運用，其市場價值才能自然增大，具有這樣特點的知識產(chǎn)權(quán)才能被認為有市場價值，才能吸引融資。

當(dāng)然，站在政府的角度，通過政府采購、支持知識產(chǎn)權(quán)融資渠道、創(chuàng)造風(fēng)險投資良性環(huán)境、培育好技術(shù)市場，對于知識產(chǎn)權(quán)的運用可起到“四兩撥千斤”的效果。我國現(xiàn)在有不少優(yōu)秀的研究成果養(yǎng)在深閨人未識，高校及科研院所的體制不順導(dǎo)致其擁有的專利等知識產(chǎn)權(quán)在課題結(jié)題后就大多沒人管理。據(jù)作者調(diào)研所知，不少高校維護其授權(quán)的發(fā)明專利不超過3年，3年后就會因不繳費而進入公有領(lǐng)域。

現(xiàn)在，國外有些發(fā)明投資公司看中了我國的這一塊潛在市場，已經(jīng)開始在我國不少高校及科研院所活動，發(fā)展其專家?guī)斐蓡T，看準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)專利后開始商業(yè)化嘗試?！肮苤懈Q豹，可見一斑”，國外對知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用重視到什么程度，成熟到什么程度，由此可見，我們不能對此掉以輕心。

（二）注重知識產(chǎn)權(quán)的運用能有效刺激一國經(jīng)濟的發(fā)展

知識產(chǎn)權(quán)作為一種重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，在國家創(chuàng)新和國家經(jīng)濟發(fā)展過程中有著其他資源不可替代的作用。在WTO框架下，主要通過影響創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境和人才流動，以及規(guī)避市場風(fēng)險等方式，對國家創(chuàng)新能力中的知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響，從而影響創(chuàng)新績效，進而影響一國經(jīng)濟的發(fā)展。

不少學(xué)者通過對知識產(chǎn)權(quán)保護與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行實證研究，發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護是經(jīng)濟增長的一個重要決定因素。在市場化程度更高、貿(mào)易更開放的情況下，知識產(chǎn)權(quán)保護與新知識的產(chǎn)生之間存在著更強的聯(lián)系，更強的知識產(chǎn)權(quán)保護會提供更強的創(chuàng)新激勵，進而刺激一國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于發(fā)展中國家而言，實行不同的知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略及促進知識產(chǎn)權(quán)運用的措施，對經(jīng)濟增長的有利程度有著顯著的差別。

加快知識產(chǎn)權(quán)的運用、實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利潤的重要途徑，對于一國經(jīng)濟發(fā)展也是如此，實踐證明，注重知識產(chǎn)權(quán)的運用能夠有效地刺激一國經(jīng)濟的發(fā)展。2008年11月14日至15日，時任國務(wù)院總理溫家寶在廣州、深圳、東莞、佛山等地對格蘭仕集團有限公司、萬和集團有限公司、國星光電股份有限公司等企業(yè)的調(diào)研活動結(jié)束后總結(jié)到：只有長期堅持自主創(chuàng)新，擁有和運用自己的知識產(chǎn)權(quán)，并掌握核心技術(shù)，面對金融危機的沖擊，才能有較強的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。他鼓勵中小企業(yè)要發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展。

因此，政府在重視知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)的同時，必須重視促進知識產(chǎn)權(quán)運用政策措施的制定，促進知識產(chǎn)權(quán)的市場化轉(zhuǎn)化，盡可能地保證每一項知識產(chǎn)權(quán)市場價值的實現(xiàn)，以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、政府在知識產(chǎn)權(quán)運用中的作為空間分析

（一）政府在促進知識產(chǎn)權(quán)運用方面的作為空間

筆者通過對TRIPS條款[指《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights）（簡稱TRIPS），是當(dāng)前世界范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域中涉及面廣、保護水平高、保護力度大、制約力強的一個國際公約。]分析發(fā)現(xiàn)，政府在知識產(chǎn)權(quán)運用方面自主空間是很大的。政府應(yīng)該在把握鼓勵自由競爭、技術(shù)進步和傳播、防止知識產(chǎn)權(quán)濫用等WTO總原則的同時，應(yīng)該開拓空間、積極作為。

任何一項知識產(chǎn)權(quán)制度只有在實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化之后才能實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，從而實現(xiàn)其社會價值。如前所述，推動知識產(chǎn)權(quán)的運用是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。我國政府也多次強調(diào)了加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的重要性，明確提出要完善自主知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的政策措施，提高知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理水平，加強知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快建立健全社會化、網(wǎng)絡(luò)化的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。事實證明，知識產(chǎn)權(quán)的運用對一國經(jīng)濟的刺激作用是長效的。

（二）政府在定位知識產(chǎn)權(quán)運用中的作用與功能方面應(yīng)該把握的兩項原則

對政府而言，在知識產(chǎn)權(quán)運用中的作用與功能定位上，總的來說應(yīng)該把握兩方面。

1.國內(nèi)運用方面。應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)充分、合理地運用知識產(chǎn)權(quán)，同時注意防止濫用，以維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益，還要為公共利益而主動創(chuàng)造條件（如整理推廣有價值的失效專利技術(shù)，建立專利技術(shù)展示交易平臺，建立面向企業(yè)的特色知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，等等）。政府可以通過無償資助、貸款貼息、保費補貼等方式，加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，加快自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于種子期、起步期的重點自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目予以支持。通過政策傾斜，鼓勵企業(yè)申報各級工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實驗室、重點實驗室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系，推進知識產(chǎn)權(quán)的深入運用。

2.國際運用方面。一方面鼓勵企業(yè)充分利用知識產(chǎn)權(quán)工具，給公眾提供信息開闊眼界，為企業(yè)鋪路搭橋促進與國外知識產(chǎn)權(quán)管理和運用有經(jīng)驗的企業(yè)交流；另一方面，與主要的國家或地區(qū)政府合作，設(shè)立增進了解、消除誤會、緩解沖突的機制，以政府出面向國外推廣中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推進品牌宣傳（可以在適當(dāng)時機考慮在國家形象宣傳片中宣傳中國知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)）等。

三、政府在知識產(chǎn)權(quán)運用中的作用與功能定位

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)運用的組織，建立多方協(xié)調(diào)機制，共推知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，正面臨著建設(shè)創(chuàng)新型國家的時期。建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵是要加強自主創(chuàng)新以及掌握和運用自主知識產(chǎn)權(quán)，尤其要重視專利權(quán)的運用。專利法頒布實施20多年來，我國已經(jīng)積累了大量的知識產(chǎn)權(quán)，但由于專利運用產(chǎn)業(yè)化市場機制存在失靈現(xiàn)象，大量的專利技術(shù)不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，在推動專利運用方面，各級政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從宏觀上把握發(fā)展方向。同時，要建立多方協(xié)調(diào)機制，綜合協(xié)調(diào)涉及到的財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、工商、商務(wù)等多個部門的利益，形成有助于推動專利運用的局勢。

企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中處于核心地位，也是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)力量。但一般企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的劣勢在于其視野不夠開闊。地方政府可以充分利用信息資源優(yōu)勢，建立知識產(chǎn)權(quán)管理部門與企業(yè)之間的直接溝通渠道，開辟多種形式的溝通方式，譬如，建立鼓勵和支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)創(chuàng)新的機制、構(gòu)建促進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的制度、培養(yǎng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才、建立知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)聯(lián)絡(luò)點及聯(lián)絡(luò)人員等。

（二）政府采購支持高新技術(shù)產(chǎn)品的研制與開發(fā)，促進知識產(chǎn)權(quán)的運用

中央和地方政府可以通過預(yù)算控制、招標(biāo)投標(biāo)、編制采購目錄等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買、使用自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品。這種做法一方面能夠加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)創(chuàng)新的扶持力度，一方面又能利用政府采購相對公平、透明的特點，有效地避免違規(guī)操作，減少資源的浪費。美國通過政府采購傾斜策略，在20世紀50至60年代就推動了航天航空、計算機、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。

政府采購市場潛力很大，要充分利用，促進我國自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進國家創(chuàng)新能力建設(shè)。2008年中國政府商品與服務(wù)的采購額為5990.9億元人民幣，比《中華人民共和國政府采購法》正式實施的2003年增長了兩倍以上，2009年此數(shù)值更是達到了7000億元人民幣。而且，中國政府采購總額目前大致只占當(dāng)年GDP的2%，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府采購規(guī)模一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，中國政府采購市場還有很大的增長空間。為發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，財政部根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，于2007年12月27日下發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》。

（三）出臺有利于知識產(chǎn)權(quán)運用與產(chǎn)業(yè)化的政策方針

我國2008年6月發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的五項重點，其中兩項涉及到知識產(chǎn)權(quán)運用，即第二項，運用財政、金融、投資、政府采購政策和產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護政策，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，推動企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主體；第四項防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，制定相關(guān)法律法規(guī)，合理界定知識產(chǎn)權(quán)的界限，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。可見知識產(chǎn)權(quán)的運用對于我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的重要性。

知識產(chǎn)權(quán)的運用主體當(dāng)然是企業(yè)，但在我國企業(yè)總體知識產(chǎn)權(quán)意識還不強的情況下，政府可以起到規(guī)范和引導(dǎo)作用。另外，政府投資的科技項目如何鼓勵企業(yè)參與和使用項目所產(chǎn)生的自主知識產(chǎn)權(quán)，這是政府責(zé)無旁貸需要主動考慮的事情。

知識產(chǎn)權(quán)制度的宗旨是鼓勵和保護創(chuàng)新，促進運用與轉(zhuǎn)化，但如果濫用知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)壁壘，必然會形成知識產(chǎn)權(quán)市場壟斷，阻礙其創(chuàng)新。因此政府有必要加強對知識產(chǎn)權(quán)國際、國內(nèi)規(guī)則以及相關(guān)法律法規(guī)的研究，根據(jù)時事環(huán)境推動知識產(chǎn)權(quán)的運用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，還要組織各有關(guān)部門商議，共同制定出臺有利于知識產(chǎn)權(quán)運用與產(chǎn)業(yè)化的政策方針。

參考文獻：

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[3] “國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要”輔導(dǎo)讀本[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008

（作者單位：寧波市鄞州甬致專利代理事務(wù)所 浙江寧波 315000）

（責(zé)編：李雪）