辛升學(xué)

(遼寧師范大學(xué)校務(wù)辦公室,遼寧大連116029)

依法治校背景下高校信訪工作的特點(diǎn)及對(duì)策研究

辛升學(xué)*

(遼寧師范大學(xué)校務(wù)辦公室,遼寧大連116029)

高校信訪作為國(guó)家信訪工作的重要組成部分,是依法依規(guī)有效解決師生群眾訴求,維護(hù)學(xué)校、社會(huì)乃至黨和國(guó)家形象的特殊渠道。在依法治國(guó)、依法治校的時(shí)代背景下,需要深刻剖析高校信訪的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),并結(jié)合實(shí)際提出工作對(duì)策,切實(shí)有效化解高校信訪矛盾。

依法治校;高校信訪;分析研究

信訪制度是社會(huì)主義初級(jí)階段具有典型中國(guó)特色的民意表達(dá)機(jī)制,十八大以來(lái),全面深化依法治國(guó)理念,社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域工作逐漸納入到法治軌道上來(lái)。2013年2月,中共中央政治局進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平提出:“要引導(dǎo)全體人民遵守法律,有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決,決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來(lái),否則還有什么法治可言呢?”可見,信訪也不應(yīng)該成為“法外之地”,應(yīng)該嚴(yán)格納入依法治國(guó)的大框架下,按照國(guó)家《信訪條例》和相應(yīng)的規(guī)章制度有序開展。

作為國(guó)家信訪工作的重要組成部分,高等教育系統(tǒng)信訪工作不僅僅是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要保障,更是全面貫徹依法治國(guó)方略,以行政干預(yù)的方式依法依規(guī)有效解決師生群眾訴求,維護(hù)學(xué)校、社會(huì)乃至黨和國(guó)家正確形象的特殊渠道。高校信訪工作與政府部門、社會(huì)團(tuán)體及其他企事業(yè)單位的信訪工作既有著共性的現(xiàn)實(shí)意義,又有明顯的區(qū)別和獨(dú)特性。依法采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施和工作策略,實(shí)現(xiàn)規(guī)范信訪,引導(dǎo)師生有序信訪、依法維權(quán),切實(shí)解決師生群眾的合理訴求,將因個(gè)體信訪處置不力而引發(fā)群體事件的可能降到最低,依法打擊無(wú)理取鬧、極端上訪等違法行為,減少鬧訪事件對(duì)高校的負(fù)面影響,是高校加強(qiáng)行政管理,深入推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革工作不容回避的重要課題。

一、高校信訪工作的現(xiàn)狀

1.信訪數(shù)量明顯增多

近年來(lái),高等學(xué)校進(jìn)一步深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革,國(guó)家及學(xué)校的政策制度逐步透明,社會(huì)因素對(duì)高校師生思想意識(shí)形態(tài)的影響進(jìn)一步加強(qiáng),師生群眾的維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)逐步增強(qiáng),高校信訪案例呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)。

2.信訪渠道進(jìn)一步拓寬

當(dāng)前,從國(guó)家到省市地方黨委政府,從了解民生的角度出發(fā),在來(lái)訪及來(lái)信、電等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上,設(shè)置了專門的群眾投訴咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),有代表性的如遼寧省政府設(shè)立的民心網(wǎng)、大連市設(shè)立的民意網(wǎng)等,高校師生的信訪渠道同樣也更加靈活多樣。

3.信訪工作信息化、專業(yè)化程度不高

隨著依法治國(guó)理念的不斷推進(jìn),高校的信訪工作也在逐步走向法制化、制度化,但從信息化程度上來(lái)看,當(dāng)前高校信訪仍未全面實(shí)現(xiàn)與地方黨委政府的信訪信息系統(tǒng)對(duì)接,目前普通高校大都未設(shè)置專門的信訪工作機(jī)構(gòu)和專職信訪隊(duì)伍,少數(shù)高校即使設(shè)置了信訪工作辦公室,但工作人員往往都是身兼其他工作職責(zé),流動(dòng)性較大,在政策把握、程序辦理等方面專業(yè)化程度不高。

二、高校信訪工作的特點(diǎn)

高校信訪依據(jù)信訪人身份可以概括地劃分為涉社會(huì)類信訪和涉師生利益類信訪兩大類。一方面,高校躋身于社會(huì)行業(yè)之中,特別是隨著教育管理體制改革,后勤社會(huì)化改革,教學(xué)科研服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的進(jìn)程中,不可回避地與社會(huì)其他組織、其他群體及社會(huì)個(gè)人有著必然的聯(lián)系和利害關(guān)系,由此難免會(huì)產(chǎn)生涉社會(huì)類信訪案件;另一方面,作為與學(xué)校管理決策、深化改革及建設(shè)發(fā)展工作休戚相關(guān)的高校師生,在日常工作、學(xué)習(xí)、生活中,與學(xué)校存在著深層共同利益的基礎(chǔ)上,也難免存在甚至?xí)B(tài)性出現(xiàn)誤解和內(nèi)部矛盾,由此產(chǎn)生涉師生利益類信訪。

1.高校信訪群體特殊

除了一些個(gè)案,高校信訪的主體仍然是高校師生,從其與學(xué)校的關(guān)系來(lái)說(shuō),嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),將師生的信訪事項(xiàng)定義為利益訴求更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),學(xué)校對(duì)于師生群體而言,不是簡(jiǎn)單的領(lǐng)屬和管轄關(guān)系,雙方有著明顯的榮辱與共和長(zhǎng)遠(yuǎn)的符號(hào)標(biāo)記意義;從教師和大學(xué)生的社會(huì)角色、思想活躍度及法律觀念等方面來(lái)說(shuō),高校師生有著明顯特殊的社會(huì)身份,集社會(huì)的公民、學(xué)校員工(學(xué)生)、家長(zhǎng)(子女)等等角色于一身,存在著千絲萬(wàn)縷的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系。高校師生在知識(shí)視野和政策水平、信息獲取渠道及思想活躍程度方面也有著鮮明的獨(dú)特性,在實(shí)際信訪案件矛盾化解過(guò)程中,他們更容易溝通,政策更便于解讀說(shuō)明,道理更容易講通,但也恰恰是這樣的知識(shí)背景和身份特點(diǎn),師生間、校生間非對(duì)立的彼此錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系、情感關(guān)系,特別是大學(xué)生群體是傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體,更是高校黨政服務(wù)育人、管理育人的主體,非不得已不適用于簡(jiǎn)單地履行公安司法程序。這就使得高校師生利益類信訪工作在依法依程序的基礎(chǔ)上,增添了一份教育疏導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)。

2.高校自身的社會(huì)角色特殊

教書育人是高等學(xué)校的核心工作,立德樹人是學(xué)校的社會(huì)責(zé)任,信訪事件的出現(xiàn),社會(huì)對(duì)學(xué)校的衡量標(biāo)準(zhǔn),往往不是簡(jiǎn)單的法制層面,更多的是道德層面。高校信訪雖屬于國(guó)家信訪工作的非主流,但一旦發(fā)生信訪事件,信訪人在信訪過(guò)程中都不約而同地以媒體曝光、公眾鬧事等方式作為殺手锏,特別是涉社會(huì)類信訪事件中,很多社會(huì)人員認(rèn)為學(xué)校是文明單位,經(jīng)不起鬧騰,甚至很多社會(huì)個(gè)人不管“訴求”合理與否,往往都會(huì)以網(wǎng)上宣揚(yáng)、向上級(jí)部門投訴等言談辭令相威脅,自認(rèn)為抓住了 “秀才”的軟肋,學(xué)?？隙〞?huì)息事寧人予以滿足。高等學(xué)校囿于自身的社會(huì)性質(zhì)以及公安司法機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期不重視等因素,如果信訪事項(xiàng)處置不當(dāng),缺少有效理論政策依據(jù)和行為證據(jù),往往是陷于無(wú)奈的困境,成為真正意義上的“弱者”角色。

3.高校信訪時(shí)效特殊

如前所述,在占高校信訪絕大多數(shù)的涉師生利益類信訪事件中,由于涉事師生與學(xué)校兩個(gè)主體彼此之間特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不容僵化執(zhí)行國(guó)家《信訪條例》,需要在不突破條例硬標(biāo)準(zhǔn)的前提下,具體問(wèn)題具體分析,站在切實(shí)平等維護(hù)師生權(quán)益和學(xué)校利益的高度,因地制宜地對(duì)辦理程序進(jìn)行人性化的調(diào)整,其中最典型的就是信訪辦理時(shí)間的界定,《國(guó)家信訪條例》對(duì)信訪事項(xiàng)提出了“15日內(nèi)決定是否受理”“受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)”的時(shí)間概念,具體到高校師生的信訪事項(xiàng)中,一味麻木機(jī)械地執(zhí)行這個(gè)辦理程序和時(shí)間,就貽誤了問(wèn)題解決的最佳時(shí)機(jī),畢竟教師、學(xué)生的訴求往往集中在特定的時(shí)間段和事件面前,諸如教職工的職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)成果申報(bào),學(xué)生的評(píng)優(yōu)、推免、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定等等,這類信訪事項(xiàng)需要第一時(shí)間處置并協(xié)調(diào)解決,才能保證師生利益不被“時(shí)限”的框架而延誤和損害,在造成既定后果之前作出快速處理,避免引發(fā)跟深層的矛盾和新的信訪事項(xiàng)。

4.高校信訪事項(xiàng)特殊

高等學(xué)校既是教育機(jī)構(gòu),又是行政事業(yè)單位。既有師生教學(xué)管理、評(píng)先選優(yōu)等教育領(lǐng)域常規(guī)工作,也有后勤服務(wù)、機(jī)構(gòu)管理及人員評(píng)聘晉級(jí)等行政領(lǐng)域工作。涉及教職員工的教學(xué)監(jiān)督、職稱評(píng)定、工資住房、福利待遇乃至離退休人員的服務(wù)保障;涉及學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、入黨選干、就業(yè)推免及住宿餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面問(wèn)題,不僅是師生關(guān)注和議論的中心,更是成為矛盾和利益沖突的觸發(fā)點(diǎn),這就客觀上使得高校信訪事項(xiàng)的內(nèi)容門類繁雜多樣[1]。

三、高校信訪工作的對(duì)策

高校信訪工作有別于一般行政工作,真正做到“件件有著落,事事有回音”,需要有嚴(yán)格的程序、完善的設(shè)施保障和統(tǒng)籌協(xié)作的工作機(jī)制。

1.深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革,切實(shí)依法治校

中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為,“一方面是司法的權(quán)威性不高,一方面是利益訴求的增長(zhǎng),兩者的矛盾造成信訪體系壓力倍增,不堪重負(fù)。大量原本應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法最終解決的利益糾紛,進(jìn)入行政體系下的信訪通道,嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威,導(dǎo)致惡性循環(huán)。”

要探索建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制[2],加大學(xué)校各項(xiàng)政策制度及敏感事項(xiàng)的公開透明度,全面推進(jìn)信息公開、黨務(wù)公開及政務(wù)公開,在規(guī)章制度的建立、管理體制改革進(jìn)程中,完善公示、征求意見及研討環(huán)節(jié),自覺(jué)通過(guò)多種渠道接受廣大師生員工及社會(huì)的監(jiān)督,從源頭預(yù)防和化解信訪突出問(wèn)題。

2.完善工作制度和工作程序,推進(jìn)制度化建設(shè)

高校要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),把各項(xiàng)工作融入制度體系,在制度框架內(nèi)有序處理涉及師生利益的信訪事項(xiàng),要制定接訪工作程序,建立健全和完善來(lái)信來(lái)訪接待、登記、處理制度,做到有章可循,促進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化。并進(jìn)一步完善校院兩級(jí)信訪工作機(jī)制,按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)行統(tǒng)籌整合,全面完善工作制度。

3.構(gòu)建完善的信訪工作保障機(jī)制,避免矛盾升級(jí)

國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴曾表示,“處理信訪問(wèn)題,貴在‘及時(shí)’和‘就地’。及時(shí),問(wèn)題就不會(huì)積累;就地,矛盾就不會(huì)上行”。具體到高校信訪工作中,一方面要通過(guò)加強(qiáng)完善技術(shù)手段和信訪機(jī)構(gòu)建設(shè),對(duì)信訪過(guò)程、信訪程序進(jìn)行科學(xué)取證和記錄,保障信訪人及接訪人員的正當(dāng)平等權(quán)益,就地解決矛盾,同時(shí)也對(duì)鬧訪、極端上訪等行為進(jìn)行及時(shí)有效地震懾,避免衍生事端;另一方面,要采取校內(nèi)職能部門聯(lián)席接訪,校外相應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)作接訪的方式,責(zé)任明確,政策依據(jù)充分,切實(shí)加大初信初訪的辦結(jié)力度。

4.加強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任意識(shí)

信訪工作者和參與者要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),擺正良好的工作心態(tài),真正站在服務(wù)師生群眾的角度,全面掌握政策和業(yè)務(wù)知識(shí),愛(ài)崗敬業(yè)。在尊重事實(shí),依法辦理的前提下,有禮、有力、有節(jié),不卑不亢。對(duì)待信訪事件的心態(tài)上,不能簡(jiǎn)單地將信訪等同于找麻煩、鬧事,但也不能把所有的信訪者簡(jiǎn)單地當(dāng)做同情的對(duì)象,要有科學(xué)的研判,協(xié)調(diào)專門的責(zé)任部門、責(zé)任人做充分的事實(shí)分析、證據(jù)梳理,表明立場(chǎng),講清政策,在規(guī)定期限內(nèi)盡早地予以答復(fù),維護(hù)信訪師生的合理利益,也不能談訪色變,不敢擔(dān)當(dāng),違背教育理念和社會(huì)公理,甚至違規(guī)違法。

5.區(qū)別信訪性質(zhì),嚴(yán)格界定和研判信訪類型

對(duì)師生群眾合理的訴求,信訪部門要敢于擔(dān)當(dāng),全面了解事情原委,第一時(shí)間給予積極的協(xié)助、協(xié)調(diào),確保信訪人得到應(yīng)有的權(quán)益和補(bǔ)償,切忌含糊其辭,互相推諉,失信于師生,維護(hù)虛假和氣。

對(duì)因政策誤解而信訪的群體或個(gè)人,要在保證辦理時(shí)限的前提下,做出盡量詳細(xì)、可信服的解讀說(shuō)明,維護(hù)學(xué)校、黨和國(guó)家的正面形象,避免因不負(fù)責(zé)任的“上級(jí)規(guī)定”“國(guó)家政策要求”等說(shuō)辭造成更大的誤解和矛盾。

對(duì)非法誣陷、無(wú)理取鬧的惡意信訪,要在掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照法律給予正面反擊和回應(yīng),決不能姑息縱容,堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)的公平正義和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的社會(huì)聲譽(yù)。

對(duì)于教育領(lǐng)域特殊時(shí)期歷史信訪問(wèn)題,因政策和時(shí)代的局限,很多歷史遺留問(wèn)題走法律途徑受限,化解過(guò)程很復(fù)雜,高校信訪部門應(yīng)予以格外的重視,加強(qiáng)與屬地及上級(jí)黨委政府部門的溝通協(xié)調(diào),依法依規(guī)落實(shí)政策,保障合理訴求的有效解決。

綜上所述,隨著依法治校理念的不斷深入人心,高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革不斷深化,越來(lái)越多的“人治”行為逐步被“法治”所取代。但信訪仍然是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)高校師生不可或缺的權(quán)利救濟(jì)渠道,高校信訪工作也必將立足自身特性,在法治化的道路上逐步走向規(guī)范。

[1]沈瓊.新時(shí)期高校信訪工作的研究與探索[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009(3):94-95.

[2]都基輝,趙萌,于成文.關(guān)于加強(qiáng)高校信訪工作建設(shè)的思考[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010(3):165-169.

[責(zé)任編輯:閱文]

On Features and Countermeasures of University Complaints and Appeal in the Background of Managing School by Law

XIN Sheng-xue
(Office of Liaoning Normal University,Dalian,116029,China)

University complaints and appeal,as one important part of national corresponding work,is a special way to solve teachers’complaints and protect the images of universities,the society,party and even the whole country.In the background of managing school by law and ruling the state by law,working staff need to analyze the features of complaints and appeal and puts forward countermeasures to dissolve the contradictions.

managing school by law;university complaints and appeal;analysis and research

G647

A

1008-388X(2015)04-0070-02

2015-09-20

辛升學(xué)(1981-),男,遼寧建平人,助理研究員。