●趙 潔

從預(yù)防高考考試作弊推進招生“陽光工程”建設(shè)*

●趙 潔

高考作為我國最大規(guī)模的人才選拔制度，其公平公正性和權(quán)威性得到了全社會和廣大人民群眾的高度認可，隨著高校招生“陽光工程”的深入實施，對公平公正提出了更高的要求。文章指出高考考試作弊的危害，深入剖析作弊的原因，從推進招生“陽光工程”的目標(biāo)出發(fā)，探索預(yù)防高考考試作弊的對策。

高考；考試作弊；陽光工程

高考關(guān)聯(lián)著千家萬戶的切身利益，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。自2005年教育部組織實施高校招生“陽光工程”以來，以“招生政策公開、高校招生資格及有關(guān)考生資格公開、招生計劃公開、錄取信息公開、考生咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開”的“六公開”制度為基礎(chǔ)，進一步完善了以公平公正為核心的高考錄取制度。[1]高校招生“陽光工程”是招生系統(tǒng)內(nèi)抓管理、依法治招、從嚴治招、對外樹立招生系統(tǒng)良好社會形象，提高招生系統(tǒng)誠信度、教育考試公信度、人民群眾滿意度的工程。高校招生“陽光工程”是“維護廣大考生和群眾切身利益的根本要求，是落實高校招生公平公正原則、促進教育公平的重要舉措，是擴大高校招生自主權(quán)與加強規(guī)范化管理的重要保障。”[2]教育部制定實施的招生“陽光工程”，其核心是公平公正。高考的公平公正是實現(xiàn)教育公平與構(gòu)建和諧社會的必然要求。然而，現(xiàn)實情形中存在的考試作弊現(xiàn)象，嚴重地背離了高考的公平公正。

考試作弊是一個廣義復(fù)合型概念。高考考試作弊可以界定為發(fā)生在高考考試過程中，違反考試規(guī)則和考場紀律等有關(guān)規(guī)定，與公平、公正原則相悖的各種行為。她包括三個要素:一是發(fā)生在高考考試過程中。與考試過程無關(guān)的作弊行為不屬于考試作弊的范疇?？荚囘^程主要包括考試的命題、實施、閱卷和結(jié)果的使用等，具體而言有命題、制卷、考場的編排、考生資格的認定、考試活動的實施、閱卷、錄取等過程，因此發(fā)生在這些過程中的作弊行為都是考試作弊。二是人為地違背考試的有關(guān)規(guī)定。這是考試作弊的最根本要素。沒有違反考試規(guī)定的行為不能稱為考試作弊。三是作弊的結(jié)果造成了考試的不公，為作弊行為主體謀取了不正當(dāng)利益。只有這三個要素同時存在方可構(gòu)成高考考試作弊。考試作弊破壞了高考公平公正的原則，是對高校招生“陽光工程”最大的破壞。因此，在新形勢下非常有必要從預(yù)防和打擊高考考試作弊的視角來推動“陽光工程”建設(shè)的深入推進。

一、高考考試作弊的危害

（一）制約高考選拔性功能的正常發(fā)揮

高考是高校選拔新生的主要方式。新生質(zhì)量直接影響到高等教育的質(zhì)量和高校的聲譽。同時，高考也是個人實現(xiàn)社會升遷的重要途徑，其公平與否直接影響到社會的穩(wěn)定。高考作弊的出現(xiàn)和存在，對高等教育的質(zhì)量和國民素質(zhì)的發(fā)展有極大的危害?？荚囎鞅椎牟徽L(fēng)，對個人而言是對公平競爭信心的沉重打擊，對國家而言則是對人才選拔工作的嚴重破壞。

（二）嚴重損害了高考的公平性和生命力

高考作為國家最重要的選拔性教育考試，為國家選拔了大量有用人才，促進了人才的社會流動，推動了社會的不斷發(fā)展。高考所堅持的公平、公正、公開和擇優(yōu)錄取的原則，是全體考生和全社會所期望實現(xiàn)的考試目標(biāo)。而高考作弊卻是對高考公平公正的挑戰(zhàn)和破壞，嚴重地影響了高考的信譽、權(quán)威和向心力，損害高考的生命力。

（三）助長了社會不良風(fēng)氣

考試作弊助長了弄虛作假、投機取巧等社會丑惡風(fēng)氣，極易使部分考生失去對不當(dāng)競爭行為的羞愧感，在考試中不以考試作弊為恥，只以攫取分數(shù)為榮，扭曲了考生的人生觀和價值觀。如2013年某山東考生家長電話舉報替考現(xiàn)象，稱其女兒得知同學(xué)找人替考后哭的非常傷心，本以為是對這種不公平表示的不滿與氣憤，問后竟是因為家長沒有幫其找槍手替考，所以才如此傷心。如此舉動著實讓人震驚，舞弊現(xiàn)象嚴重毒害考生的心理，給考生的人生觀和價值觀造成不良影響。

二、高考考試作弊的原因分析

（一）部分地區(qū)不顧大局，考務(wù)管理松弛

考務(wù)管理松弛和混亂是考試作弊的直接原因。由于一些地方有關(guān)部門、有關(guān)人員的地方保護主義思想嚴重，私心嚴重，對高考有關(guān)的制度執(zhí)行不力、管理不嚴，對考試的舞弊行為及監(jiān)考員的不作為和不正當(dāng)行為放任不管。這一方面給考試作弊者有可乘之機，誘發(fā)了本不想作弊考生的作弊動機，逐漸偏離了正確的發(fā)展航向，“明知可為卻避而遠之，明知不可為卻趨之若鶩”；[3]另一方面也可能使考試管理制度流于形式，考試改革的努力付諸東流。從考務(wù)實踐看，大部分考試作弊都與考務(wù)管理有密切關(guān)系。例如2013年湖北省鐘祥縣的高考“舞弊案”，反映了“內(nèi)部人”——鐘祥有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師及其他官員為私利驅(qū)動，置黨紀國法于不顧，在當(dāng)?shù)匾讶恍纬闪藝烂艿母呖嘉璞桌骀湣?014年河南省杞縣、通許縣高考替考舞弊案，對考生資格的審查幾乎流于形式，替考者幾乎沒有阻力就順利參加了高考。

（二）社會不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致作弊者價值觀和人生觀偏離

社會環(huán)境在個人價值觀和人生觀的形成和確立過程中起著重要的催長作用，社會走后門、拉關(guān)系和貪污腐化等不正之風(fēng)，潛移默化地影響著考生正確的價值觀和人生觀的形成，表現(xiàn)在作弊問題認識上，有相當(dāng)一部分考生對考試作弊的態(tài)度比較模糊。對作弊認知上的偏差，是導(dǎo)致考生作弊的最根本的心理原因。

（三）考試的競爭性和巨大回報性

現(xiàn)代高考是我國目前最重要的大規(guī)模教育選拔性考試之一，具有競爭性的內(nèi)在屬性。高考舞弊屢禁不止的根本原因是高考能給個人帶來巨大的現(xiàn)實利益回報。高考與個人的文憑證書、就業(yè)、收入、聲望地位等切身利益密切相關(guān)。建國以來，在人事選拔機制上，我國較多地把是否具有大學(xué)學(xué)歷作為選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)和基本前提。而高考則決定著誰有資格進入各級各類高校學(xué)習(xí)，進而決定著社會成員以其何種資格進入社會的各行各業(yè)，因此，在高考中取得好成績，并被高校特別是重點大學(xué)錄取對個人的前程具有非常重要的決定作用，這使得高考的競爭非常激烈?，F(xiàn)代高考的錄取率雖然逐年提高，但是對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的爭奪仍相當(dāng)激烈。即使是進入高等教育大眾化階段的今天，“上大學(xué)”的競爭雖大為緩解，但“名牌大學(xué)”和“熱門專業(yè)”的競爭依然十分激烈。只要競爭存在，在競爭中取勝對于考試作弊的誘惑便不會消失。同時，高考具有較高的社會回報率?？忌诟呖贾腥〉脙?yōu)異的成績，意味著他在政治地位、經(jīng)濟利益和個人前程上獲得了比一般人更有利的機會和條件。[4]在巨大的社會回報和社會利益誘惑下，考生就有可能鋌而走險，趁機作弊。

（四）對違規(guī)行為處罰的力度不夠

在考試管理法規(guī)建設(shè)方面，我國考試法規(guī)建設(shè)滯后，至今沒有統(tǒng)一的考試管理法律出臺，各種考試的管理主要依靠部門的政策性文件或部門規(guī)章，且這些政策文件只針對本部門舉辦的考試，不具備廣泛的適用性。目前高考考試作弊主要依據(jù)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第33號）來處罰。雖然《國家教育考試違規(guī)處理辦法》加大了對考試作弊的處罰力度，但由于其立法層次較低，懲罰的深度不夠。如2014年河南省高考參與替考舞弊的考生給予了現(xiàn)有規(guī)定最嚴重的處罰“取消各科次考試成績、暫停參加各種國家教育考試3年的處理”，但與國外作弊處罰將直接影響以后的求職、入學(xué)等一切社會活動相比，懲戒力度仍顯不夠。這一方面導(dǎo)致作弊者的“犯罪”成本低，敢于鋌而走險；另一方面容易導(dǎo)致考生對作弊后果的誤解，形成作弊不違法的錯誤認識。

三、預(yù)防和打擊高考考試作弊，推進招生“陽光工程”建設(shè)的有效途徑

根據(jù)所從事的教育招生監(jiān)察實踐工作經(jīng)驗，筆者認為在新形勢下進一步嚴肅考風(fēng)考紀，更有力地推進“陽光工程”建設(shè)，應(yīng)從如下幾個方面努力：

（一）各級考點要進一步強化和完善“一崗雙責(zé)”制

“一崗雙責(zé)”即一個崗位承擔(dān)兩方面的職責(zé)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)既是本市區(qū)、本縣區(qū)、本校考試招生工作的第一責(zé)任人，也是組織考試、招生監(jiān)察工作的第一責(zé)任人，對考試、招生監(jiān)察工作一塊布置、一塊檢查、一塊落實。在完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的同時，完善責(zé)任追究制，簽訂責(zé)任保證書，即保證本職工作準(zhǔn)確無誤，保證有關(guān)考試、電子檔案制作錄取等工作環(huán)節(jié)沒有虛假和徇私舞弊。對失職瀆職者，嚴格實行責(zé)任追究，實行“一崗雙責(zé)”是嚴肅考風(fēng)考紀，行之有效的根本措施。[5]

（二）加強考試管理和考風(fēng)考紀建設(shè)

加強考試管理和考風(fēng)考紀建設(shè)，一方面，要加強監(jiān)考教師隊伍建設(shè)。一場考試的成敗取決于諸多因素，監(jiān)考無疑是諸多因素中的一個關(guān)鍵因素。目前，監(jiān)考員的整體素質(zhì)還不盡如人意，如業(yè)務(wù)不熟、責(zé)任心不夠強等。因此，要加強監(jiān)考教師隊伍建設(shè)，要選拔思想政治覺悟高、工作認真負責(zé)、業(yè)務(wù)熟練、遵紀守法的教師；對在考務(wù)和監(jiān)考工作中認真負責(zé)、成績突出的教師給予必要的精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動監(jiān)考員的積極性和責(zé)任感。設(shè)立評選“優(yōu)秀監(jiān)考教師”制度，每年從監(jiān)考人員中評選一定數(shù)量的優(yōu)秀教師并實施獎勵。全面落實高考責(zé)任追究制度，對考前、考中、考后所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀、失誤、差錯等全面實行責(zé)任“倒查”。凡監(jiān)考教師在當(dāng)年高考監(jiān)考工作中被認定為不合格的，在評先、評優(yōu)、晉級中實行一票否決。對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，予以職稱降級、解聘或辭退處理，直至移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。從而保證隊伍應(yīng)有的素質(zhì)和純潔度，為規(guī)范監(jiān)考行為，嚴肅考風(fēng)考紀，促進考試公平創(chuàng)造良好的條件。[6]另一方面，充分利用高科技手段，推進考試管理信息化、科學(xué)化和規(guī)范化。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高科技作弊手段層出不窮，隱蔽性也越來越高，給高考安全保密工作構(gòu)成了嚴重威脅。在日益嚴峻的考試形勢下，考試管理機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段在防范考試作弊中的優(yōu)勢：重視標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)，加大現(xiàn)代化技術(shù)在考試管理中的投入，充分發(fā)揮電子監(jiān)控、網(wǎng)上巡查系統(tǒng)對考試作弊的威懾作用；完善網(wǎng)上錄取系統(tǒng)建設(shè)，對錄取進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對錄取動態(tài)過程實施全程監(jiān)控，減少人為因素對錄取的干預(yù)，確保招生錄取公平公正。

（三）嚴格入學(xué)資格審查

高校要強化新生錄取后的監(jiān)督工作，嚴把新生入學(xué)資格審查關(guān)，針對薄弱環(huán)節(jié)認真研究，堵塞漏洞，杜絕違規(guī)錄取行為，把好招生考試的最后關(guān)口，拒絕冒名頂替等。例如山東省教育廳每年會專門下發(fā)通知，要求各高校務(wù)必做好高校新生入學(xué)資格審查，在新生報到時，要逐一查驗錄取通知書、準(zhǔn)考證、電子檔案、錄取考生信息確認表、身份證、戶籍遷移證明等相關(guān)材料，與新生本人實行對照檢查。若發(fā)現(xiàn)不相符現(xiàn)象，要認真核查，嚴格按有關(guān)規(guī)定處理。同時，在新生報到后兩周內(nèi)，各高校要組織不少于2門文化課的新生入學(xué)測試。對考試成績和高考成績有較大出入者，要進行重點核查。在新生入學(xué)資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)仿造材料取得報考資格者、冒名頂替者及其他舞弊者，要堅決清退，并予以相應(yīng)處分。

（四）加強宣傳教育、輿論監(jiān)督與懲戒作用，形成良好的考試環(huán)境

要通過多種途徑宣傳高考有關(guān)的各項政策規(guī)定、考試規(guī)則，尤其要大力宣傳新修訂后的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，促使廣大考生自覺遵守考試紀律和考試規(guī)則，樹立“誠信考試光榮，違規(guī)作弊可恥”的觀念，通過宣傳教育活動，增強考試的嚴肅性和神圣性。此外，要不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，形成完善的舉報和反饋機制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以此減少或杜絕高考作弊。與此相適應(yīng)，特別是加大對招生考試違紀違法行為的查處力度。堅持依紀依法辦案，把查辦案件作為加強招生考試監(jiān)督檢查的重要手段，充分發(fā)揮查辦案件在維護招生考試秩序的治本作用。針對高考中出現(xiàn)的問題，嚴格按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴肅處理招生考試工作人員參與、組織、縱容考試作弊等違紀行為。對不重視考風(fēng)考紀、不抓不管，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題造成不良社會影響的地方和單位，要依紀依法嚴肅追究有關(guān)主管人員的責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理，營造良好的考試環(huán)境氛圍。

[1]王坦，趙潔.芻議高校招生“陽光工程”中的信訪工作[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2014，（17）.

[2]畢書廣.高校招生實施“陽光工程”思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報.2007，（12）.

[3]馮永剛.芻議制度文化在道德教育中的功效[J].教育研究，2012，（3）.

[4]肖祖法.大規(guī)模選拔性教育考試作弊問題研究[D].廈門:廈門大學(xué)，2002.

[5]周潔敏.高校招生“陽光工程”建設(shè)有效途徑的探索[J].中國成人教育，2008，（7）.

[6]尉緯.在福建省2012年普通高校招生暨招生監(jiān)察工作會議上的講話[EB/OL].http://www.http://www.eeafj.cn/syldjh/20120510/2506.html.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

山東省教育科學(xué)規(guī)劃教育招生考試科學(xué)研究專設(shè)課題“招生陽光工程研究”（項目編號：ZK1037113A002）的研究成果之一。

趙 潔/山東省教育招生考試院助理研究員，研究方向為招生考試管理