●趙 潔
從預(yù)防高考考試作弊推進招生“陽光工程”建設(shè)*
●趙 潔
高考作為我國最大規(guī)模的人才選拔制度,其公平公正性和權(quán)威性得到了全社會和廣大人民群眾的高度認可,隨著高校招生“陽光工程”的深入實施,對公平公正提出了更高的要求。文章指出高考考試作弊的危害,深入剖析作弊的原因,從推進招生“陽光工程”的目標(biāo)出發(fā),探索預(yù)防高考考試作弊的對策。
高考;考試作弊;陽光工程
高考關(guān)聯(lián)著千家萬戶的切身利益,關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。自2005年教育部組織實施高校招生“陽光工程”以來,以“招生政策公開、高校招生資格及有關(guān)考生資格公開、招生計劃公開、錄取信息公開、考生咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開”的“六公開”制度為基礎(chǔ),進一步完善了以公平公正為核心的高考錄取制度。[1]高校招生“陽光工程”是招生系統(tǒng)內(nèi)抓管理、依法治招、從嚴治招、對外樹立招生系統(tǒng)良好社會形象,提高招生系統(tǒng)誠信度、教育考試公信度、人民群眾滿意度的工程。高校招生“陽光工程”是“維護廣大考生和群眾切身利益的根本要求,是落實高校招生公平公正原則、促進教育公平的重要舉措,是擴大高校招生自主權(quán)與加強規(guī)范化管理的重要保障。”[2]教育部制定實施的招生“陽光工程”,其核心是公平公正。高考的公平公正是實現(xiàn)教育公平與構(gòu)建和諧社會的必然要求。然而,現(xiàn)實情形中存在的考試作弊現(xiàn)象,嚴重地背離了高考的公平公正。
考試作弊是一個廣義復(fù)合型概念。高考考試作弊可以界定為發(fā)生在高考考試過程中,違反考試規(guī)則和考場紀律等有關(guān)規(guī)定,與公平、公正原則相悖的各種行為。她包括三個要素:一是發(fā)生在高考考試過程中。與考試過程無關(guān)的作弊行為不屬于考試作弊的范疇??荚囘^程主要包括考試的命題、實施、閱卷和結(jié)果的使用等,具體而言有命題、制卷、考場的編排、考生資格的認定、考試活動的實施、閱卷、錄取等過程,因此發(fā)生在這些過程中的作弊行為都是考試作弊。二是人為地違背考試的有關(guān)規(guī)定。這是考試作弊的最根本要素。沒有違反考試規(guī)定的行為不能稱為考試作弊。三是作弊的結(jié)果造成了考試的不公,為作弊行為主體謀取了不正當(dāng)利益。只有這三個要素同時存在方可構(gòu)成高考考試作弊。考試作弊破壞了高考公平公正的原則,是對高校招生“陽光工程”最大的破壞。因此,在新形勢下非常有必要從預(yù)防和打擊高考考試作弊的視角來推動“陽光工程”建設(shè)的深入推進。
(一)制約高考選拔性功能的正常發(fā)揮
高考是高校選拔新生的主要方式。新生質(zhì)量直接影響到高等教育的質(zhì)量和高校的聲譽。同時,高考也是個人實現(xiàn)社會升遷的重要途徑,其公平與否直接影響到社會的穩(wěn)定。高考作弊的出現(xiàn)和存在,對高等教育的質(zhì)量和國民素質(zhì)的發(fā)展有極大的危害??荚囎鞅椎牟徽L(fēng),對個人而言是對公平競爭信心的沉重打擊,對國家而言則是對人才選拔工作的嚴重破壞。
(二)嚴重損害了高考的公平性和生命力
高考作為國家最重要的選拔性教育考試,為國家選拔了大量有用人才,促進了人才的社會流動,推動了社會的不斷發(fā)展。高考所堅持的公平、公正、公開和擇優(yōu)錄取的原則,是全體考生和全社會所期望實現(xiàn)的考試目標(biāo)。而高考作弊卻是對高考公平公正的挑戰(zhàn)和破壞,嚴重地影響了高考的信譽、權(quán)威和向心力,損害高考的生命力。
(三)助長了社會不良風(fēng)氣
考試作弊助長了弄虛作假、投機取巧等社會丑惡風(fēng)氣,極易使部分考生失去對不當(dāng)競爭行為的羞愧感,在考試中不以考試作弊為恥,只以攫取分數(shù)為榮,扭曲了考生的人生觀和價值觀。如2013年某山東考生家長電話舉報替考現(xiàn)象,稱其女兒得知同學(xué)找人替考后哭的非常傷心,本以為是對這種不公平表示的不滿與氣憤,問后竟是因為家長沒有幫其找槍手替考,所以才如此傷心。如此舉動著實讓人震驚,舞弊現(xiàn)象嚴重毒害考生的心理,給考生的人生觀和價值觀造成不良影響。
(一)部分地區(qū)不顧大局,考務(wù)管理松弛
考務(wù)管理松弛和混亂是考試作弊的直接原因。由于一些地方有關(guān)部門、有關(guān)人員的地方保護主義思想嚴重,私心嚴重,對高考有關(guān)的制度執(zhí)行不力、管理不嚴,對考試的舞弊行為及監(jiān)考員的不作為和不正當(dāng)行為放任不管。這一方面給考試作弊者有可乘之機,誘發(fā)了本不想作弊考生的作弊動機,逐漸偏離了正確的發(fā)展航向,“明知可為卻避而遠之,明知不可為卻趨之若鶩”;[3]另一方面也可能使考試管理制度流于形式,考試改革的努力付諸東流。從考務(wù)實踐看,大部分考試作弊都與考務(wù)管理有密切關(guān)系。例如2013年湖北省鐘祥縣的高考“舞弊案”,反映了“內(nèi)部人”——鐘祥有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師及其他官員為私利驅(qū)動,置黨紀國法于不顧,在當(dāng)?shù)匾讶恍纬闪藝烂艿母呖嘉璞桌骀湣?014年河南省杞縣、通許縣高考替考舞弊案,對考生資格的審查幾乎流于形式,替考者幾乎沒有阻力就順利參加了高考。
(二)社會不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致作弊者價值觀和人生觀偏離
社會環(huán)境在個人價值觀和人生觀的形成和確立過程中起著重要的催長作用,社會走后門、拉關(guān)系和貪污腐化等不正之風(fēng),潛移默化地影響著考生正確的價值觀和人生觀的形成,表現(xiàn)在作弊問題認識上,有相當(dāng)一部分考生對考試作弊的態(tài)度比較模糊。對作弊認知上的偏差,是導(dǎo)致考生作弊的最根本的心理原因。
(三)考試的競爭性和巨大回報性
現(xiàn)代高考是我國目前最重要的大規(guī)模教育選拔性考試之一,具有競爭性的內(nèi)在屬性。高考舞弊屢禁不止的根本原因是高考能給個人帶來巨大的現(xiàn)實利益回報。高考與個人的文憑證書、就業(yè)、收入、聲望地位等切身利益密切相關(guān)。建國以來,在人事選拔機制上,我國較多地把是否具有大學(xué)學(xué)歷作為選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)和基本前提。而高考則決定著誰有資格進入各級各類高校學(xué)習(xí),進而決定著社會成員以其何種資格進入社會的各行各業(yè),因此,在高考中取得好成績,并被高校特別是重點大學(xué)錄取對個人的前程具有非常重要的決定作用,這使得高考的競爭非常激烈?,F(xiàn)代高考的錄取率雖然逐年提高,但是對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的爭奪仍相當(dāng)激烈。即使是進入高等教育大眾化階段的今天,“上大學(xué)”的競爭雖大為緩解,但“名牌大學(xué)”和“熱門專業(yè)”的競爭依然十分激烈。只要競爭存在,在競爭中取勝對于考試作弊的誘惑便不會消失。同時,高考具有較高的社會回報率??忌诟呖贾腥〉脙?yōu)異的成績,意味著他在政治地位、經(jīng)濟利益和個人前程上獲得了比一般人更有利的機會和條件。[4]在巨大的社會回報和社會利益誘惑下,考生就有可能鋌而走險,趁機作弊。
(四)對違規(guī)行為處罰的力度不夠
在考試管理法規(guī)建設(shè)方面,我國考試法規(guī)建設(shè)滯后,至今沒有統(tǒng)一的考試管理法律出臺,各種考試的管理主要依靠部門的政策性文件或部門規(guī)章,且這些政策文件只針對本部門舉辦的考試,不具備廣泛的適用性。目前高考考試作弊主要依據(jù)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部令第33號)來處罰。雖然《國家教育考試違規(guī)處理辦法》加大了對考試作弊的處罰力度,但由于其立法層次較低,懲罰的深度不夠。如2014年河南省高考參與替考舞弊的考生給予了現(xiàn)有規(guī)定最嚴重的處罰“取消各科次考試成績、暫停參加各種國家教育考試3年的處理”,但與國外作弊處罰將直接影響以后的求職、入學(xué)等一切社會活動相比,懲戒力度仍顯不夠。這一方面導(dǎo)致作弊者的“犯罪”成本低,敢于鋌而走險;另一方面容易導(dǎo)致考生對作弊后果的誤解,形成作弊不違法的錯誤認識。
根據(jù)所從事的教育招生監(jiān)察實踐工作經(jīng)驗,筆者認為在新形勢下進一步嚴肅考風(fēng)考紀,更有力地推進“陽光工程”建設(shè),應(yīng)從如下幾個方面努力:
(一)各級考點要進一步強化和完善“一崗雙責(zé)”制
“一崗雙責(zé)”即一個崗位承擔(dān)兩方面的職責(zé)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)既是本市區(qū)、本縣區(qū)、本校考試招生工作的第一責(zé)任人,也是組織考試、招生監(jiān)察工作的第一責(zé)任人,對考試、招生監(jiān)察工作一塊布置、一塊檢查、一塊落實。在完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的同時,完善責(zé)任追究制,簽訂責(zé)任保證書,即保證本職工作準(zhǔn)確無誤,保證有關(guān)考試、電子檔案制作錄取等工作環(huán)節(jié)沒有虛假和徇私舞弊。對失職瀆職者,嚴格實行責(zé)任追究,實行“一崗雙責(zé)”是嚴肅考風(fēng)考紀,行之有效的根本措施。[5]
(二)加強考試管理和考風(fēng)考紀建設(shè)
加強考試管理和考風(fēng)考紀建設(shè),一方面,要加強監(jiān)考教師隊伍建設(shè)。一場考試的成敗取決于諸多因素,監(jiān)考無疑是諸多因素中的一個關(guān)鍵因素。目前,監(jiān)考員的整體素質(zhì)還不盡如人意,如業(yè)務(wù)不熟、責(zé)任心不夠強等。因此,要加強監(jiān)考教師隊伍建設(shè),要選拔思想政治覺悟高、工作認真負責(zé)、業(yè)務(wù)熟練、遵紀守法的教師;對在考務(wù)和監(jiān)考工作中認真負責(zé)、成績突出的教師給予必要的精神和物質(zhì)獎勵,充分調(diào)動監(jiān)考員的積極性和責(zé)任感。設(shè)立評選“優(yōu)秀監(jiān)考教師”制度,每年從監(jiān)考人員中評選一定數(shù)量的優(yōu)秀教師并實施獎勵。全面落實高考責(zé)任追究制度,對考前、考中、考后所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀、失誤、差錯等全面實行責(zé)任“倒查”。凡監(jiān)考教師在當(dāng)年高考監(jiān)考工作中被認定為不合格的,在評先、評優(yōu)、晉級中實行一票否決。對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的,予以職稱降級、解聘或辭退處理,直至移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。從而保證隊伍應(yīng)有的素質(zhì)和純潔度,為規(guī)范監(jiān)考行為,嚴肅考風(fēng)考紀,促進考試公平創(chuàng)造良好的條件。[6]另一方面,充分利用高科技手段,推進考試管理信息化、科學(xué)化和規(guī)范化。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,高科技作弊手段層出不窮,隱蔽性也越來越高,給高考安全保密工作構(gòu)成了嚴重威脅。在日益嚴峻的考試形勢下,考試管理機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段在防范考試作弊中的優(yōu)勢:重視標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè),加大現(xiàn)代化技術(shù)在考試管理中的投入,充分發(fā)揮電子監(jiān)控、網(wǎng)上巡查系統(tǒng)對考試作弊的威懾作用;完善網(wǎng)上錄取系統(tǒng)建設(shè),對錄取進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,對錄取動態(tài)過程實施全程監(jiān)控,減少人為因素對錄取的干預(yù),確保招生錄取公平公正。
(三)嚴格入學(xué)資格審查
高校要強化新生錄取后的監(jiān)督工作,嚴把新生入學(xué)資格審查關(guān),針對薄弱環(huán)節(jié)認真研究,堵塞漏洞,杜絕違規(guī)錄取行為,把好招生考試的最后關(guān)口,拒絕冒名頂替等。例如山東省教育廳每年會專門下發(fā)通知,要求各高校務(wù)必做好高校新生入學(xué)資格審查,在新生報到時,要逐一查驗錄取通知書、準(zhǔn)考證、電子檔案、錄取考生信息確認表、身份證、戶籍遷移證明等相關(guān)材料,與新生本人實行對照檢查。若發(fā)現(xiàn)不相符現(xiàn)象,要認真核查,嚴格按有關(guān)規(guī)定處理。同時,在新生報到后兩周內(nèi),各高校要組織不少于2門文化課的新生入學(xué)測試。對考試成績和高考成績有較大出入者,要進行重點核查。在新生入學(xué)資格審查過程中,發(fā)現(xiàn)仿造材料取得報考資格者、冒名頂替者及其他舞弊者,要堅決清退,并予以相應(yīng)處分。
(四)加強宣傳教育、輿論監(jiān)督與懲戒作用,形成良好的考試環(huán)境
要通過多種途徑宣傳高考有關(guān)的各項政策規(guī)定、考試規(guī)則,尤其要大力宣傳新修訂后的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》,促使廣大考生自覺遵守考試紀律和考試規(guī)則,樹立“誠信考試光榮,違規(guī)作弊可恥”的觀念,通過宣傳教育活動,增強考試的嚴肅性和神圣性。此外,要不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道,形成完善的舉報和反饋機制,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,以此減少或杜絕高考作弊。與此相適應(yīng),特別是加大對招生考試違紀違法行為的查處力度。堅持依紀依法辦案,把查辦案件作為加強招生考試監(jiān)督檢查的重要手段,充分發(fā)揮查辦案件在維護招生考試秩序的治本作用。針對高考中出現(xiàn)的問題,嚴格按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等有關(guān)規(guī)定,嚴肅處理招生考試工作人員參與、組織、縱容考試作弊等違紀行為。對不重視考風(fēng)考紀、不抓不管,導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題造成不良社會影響的地方和單位,要依紀依法嚴肅追究有關(guān)主管人員的責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的,要移送司法機關(guān)處理,營造良好的考試環(huán)境氛圍。
[1]王坦,趙潔.芻議高校招生“陽光工程”中的信訪工作[J].當(dāng)代教育科學(xué),2014,(17).
[2]畢書廣.高校招生實施“陽光工程”思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報.2007,(12).
[3]馮永剛.芻議制度文化在道德教育中的功效[J].教育研究,2012,(3).
[4]肖祖法.大規(guī)模選拔性教育考試作弊問題研究[D].廈門:廈門大學(xué),2002.
[5]周潔敏.高校招生“陽光工程”建設(shè)有效途徑的探索[J].中國成人教育,2008,(7).
[6]尉緯.在福建省2012年普通高校招生暨招生監(jiān)察工作會議上的講話[EB/OL].http://www.http://www.eeafj.cn/syldjh/20120510/2506.html.
(責(zé)任編輯:馮永剛)
山東省教育科學(xué)規(guī)劃教育招生考試科學(xué)研究專設(shè)課題“招生陽光工程研究”(項目編號:ZK1037113A002)的研究成果之一。
趙 潔/山東省教育招生考試院助理研究員,研究方向為招生考試管理