杜宏穎

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展等，其對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納勞動(dòng)力資源等具有積極意義。分析黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，積極運(yùn)用財(cái)政投資政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的投入力度，旨在加快黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；財(cái)政政策；龍江產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）07-0047-03

一、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失衡

2013年全國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成為10.0%、43.9%和46.1%，其貢獻(xiàn)率分別為4.9%、48.3%和46.8%；黑龍江省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成為17.5%、41.1%和41.4%，其貢獻(xiàn)率為7.4%、40.8%和51.8%，三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值與增加值占比結(jié)構(gòu)較全國(guó)的平均水平均有較大差距（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)仍然滯后于全國(guó)平均水平，未能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外對(duì)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失衡的問(wèn)題依舊存在。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能突顯

裝備、石化、能源和食品產(chǎn)業(yè)作為黑龍江省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值、科技含量、資源利用率“三低”問(wèn)題日漸暴露。如2000上述產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重合計(jì)數(shù)由2000年的86.6%下降為2012年的83.7%（見(jiàn)下頁(yè)表2），這反映出四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的支撐、促進(jìn)作用有所削弱，未能充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地緣、資源和政策等優(yōu)勢(shì)。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

按照黑龍江省資源稟賦、發(fā)展空間和政策導(dǎo)向等要素，黑龍江省新興產(chǎn)業(yè)主要包括信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造崗位需求等功效顯著。但由于起步較晚、規(guī)模較小、投資不足、政策扶持有限等原因，黑龍江省新興產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較慢等問(wèn)題，阻礙了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（四）產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局尚不協(xié)調(diào)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)間差距較大。如哈爾濱以裝備制造、石油化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主，2013年該地區(qū)生產(chǎn)總值為5 010.8億元，占全省31%；佳木斯市以煤電產(chǎn)業(yè)為主，2013年該地區(qū)生產(chǎn)總值為747.2億元，占全省4.62%；伊春市以生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)為主，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值為284.5億元，占全省1.76%。

此外，產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)還表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有限。主要表現(xiàn)為：一是黑龍江省綠色食品加工、林木加工等產(chǎn)業(yè)布局較為分散，集中、系統(tǒng)、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園區(qū)未能建立，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮；二是初級(jí)、中端和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)品體系不健全，產(chǎn)品定位不明確，產(chǎn)品特色不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足；三是規(guī)模大、資本雄厚的龍頭企業(yè)較少，規(guī)模小、起步晚的中小企業(yè)成長(zhǎng)不足，相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化產(chǎn)業(yè)格局尚未形成。

二、運(yùn)用財(cái)政投資加快龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

財(cái)政投資是財(cái)政政策的重要內(nèi)容，增加財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利等方面的投入具有現(xiàn)實(shí)意義，可通過(guò)財(cái)政杠桿吸引社會(huì)閑散資本投資于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)福利增加。促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的投入力度：

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

黑龍江省各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)程，積極推廣優(yōu)勢(shì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，為松嫩平原、三江平原兩大平原的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)提供強(qiáng)有力支撐；進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持大型農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和良種繁育基地建設(shè)，提升水稻、玉米等主要糧食作物的產(chǎn)能和品質(zhì)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品精品工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)和苜蓿草種植業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工增值，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

（二）加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。主要包括以下兩個(gè)方面

1.積極支持節(jié)能減排。黑龍江省可繼續(xù)加大對(duì)低碳技術(shù)、節(jié)能減排研發(fā)的投資、融資的財(cái)政支持力度，支持服務(wù)業(yè)、低能耗產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源（如生物能源等）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)資源（如風(fēng)能等）發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能減排優(yōu)化工程和項(xiàng)目提供貸款基金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)；推進(jìn)大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，促進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造政策體系建立和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，并組建既有居住建筑節(jié)能改造管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造工程的發(fā)展等。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。黑龍江省可采取財(cái)政投資的方式支持節(jié)能技術(shù)改造和城鄉(xiāng)綜合治理，支持廢物、垃圾、可再生資源的回收與循環(huán)利用；推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)扶持資源綜合利用率高的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)；支持松花江流域水污染防治和污水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)全省循環(huán)工業(yè)園區(qū)、牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，以及哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地等園區(qū)建設(shè)，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)綠色生態(tài)大省，充分發(fā)掘綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)等。

3.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要包括以下兩個(gè)方面：

（1）增加財(cái)政科技撥款。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)總量上升、比重下降的現(xiàn)狀，黑龍江省可提高科研經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)政預(yù)算中的比重，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的增速逐步高于財(cái)政支出的增速，進(jìn)而增加全省R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。此外，黑龍江省可提高對(duì)大興安嶺、黑河、七臺(tái)河等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政科技撥款的投入力度，努力縮小區(qū)域間科技發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差距，改變區(qū)域科技發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省范圍快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）加強(qiáng)自主創(chuàng)新服務(wù)。黑龍江省可積極落實(shí)科技招商等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定推動(dòng)科技進(jìn)步和區(qū)域創(chuàng)新體系的措施，鼓勵(lì)企業(yè)原始創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；加強(qiáng)科技研發(fā)、科技信息化、科技項(xiàng)目融資、科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)建設(shè)，建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體，銀行、證券、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資等為依托的科技投融資體系；發(fā)揮地方政府財(cái)政性科技投入的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入；幫助企業(yè)提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)自主創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)。

4.扶持現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。黑龍江省可積極運(yùn)用財(cái)政手段推進(jìn)全省旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)冰雪游、避暑消夏游、北國(guó)風(fēng)光特色游和農(nóng)家游等旅游項(xiàng)目；大力支持黑龍江省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等），支持信息化、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)舉辦諸如“哈洽會(huì)”等區(qū)域性、專業(yè)性、國(guó)際化展會(huì)，積極推動(dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展；支持大型現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理與繁榮發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（1）發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。主要包括：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，如加大財(cái)政對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)的道路、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重點(diǎn)支持5A、4A級(jí)精品景區(qū)建設(shè)，提升旅游景區(qū)對(duì)游客的吸引力；二是注重旅游人才培養(yǎng)，由政府出面引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品推廣和品牌宣傳等方面的教育、培訓(xùn)和考核，提高人員的綜合素質(zhì)和旅游景區(qū)的整體形象；三是創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，可效仿南京、武漢、蘇州等市，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)讓利的途徑發(fā)行“旅游消費(fèi)券”，加大旅游景區(qū)的宣傳力度，拓展旅游市場(chǎng)。（2）發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。主要包括：一是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)腹地，可由政府出資建（下轉(zhuǎn)52頁(yè)）（上接48頁(yè)）立商業(yè)貿(mào)易集散市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)資源的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和與市場(chǎng)的對(duì)接，逐步形成相互補(bǔ)充和促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)分工并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作；二是完善貿(mào)易口岸建設(shè)，運(yùn)用財(cái)政資金加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量，統(tǒng)籌口岸查驗(yàn)等配套服務(wù)工作，加快各類口岸的建設(shè)和發(fā)展，此外應(yīng)積極推進(jìn)口岸的電子信息平臺(tái)建設(shè)，提高海關(guān)、口岸、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的信息化水平。

5.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。主要包括：一是建立產(chǎn)業(yè)示范基地，黑龍江省可積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜并會(huì)加大財(cái)政支持力度，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，加快節(jié)能降耗步伐，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)要素和優(yōu)勢(shì)的聚集作用；二是明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)股權(quán)融資、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備產(chǎn)業(yè)；加快龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的引領(lǐng)作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)整體水平提升等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱曉波.促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策思考[J].稅務(wù)研究，2010，（7）：54-56.

[2] 李巖松.推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施[J].稅務(wù)研究，2011，（4）：82-83.[責(zé)任編輯 陳麗敏]