彭娉婷

摘 要：當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性已日益凸顯，成為各個(gè)國(guó)家、地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要對(duì)象。三亞作為全國(guó)唯一一個(gè)熱帶濱海城市，其大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有著重要的意義，不僅可以緩解經(jīng)濟(jì)壓力，更可以進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的順利轉(zhuǎn)變。鑒于此，有必要在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，認(rèn)清三亞服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出潛在的瓶頸問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，在國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的大局下，實(shí)事求是提出對(duì)策建議，更高水平地促成三亞市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；三亞市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）07-0032-02

服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，也日漸成為衡量一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。自1987年三亞升格地級(jí)市以來(lái)，利用其得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)以及體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，圍繞海南省“國(guó)際旅游島”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展以旅游業(yè)為軸心的服務(wù)業(yè)，生活基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)模式在不斷創(chuàng)新，并且國(guó)內(nèi)外游客和休閑度假定居的人員規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這些都為建設(shè)國(guó)際化綜合生活服務(wù)平臺(tái)打下了良好基礎(chǔ)。但在服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也不免面臨某些瓶頸，這就需要政府以及有關(guān)各方加大服務(wù)業(yè)改革的力度，真正意義上推動(dòng)三亞服務(wù)業(yè)“又好又快”的發(fā)展。

一、三亞發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義

服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展對(duì)于推進(jìn)三亞市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。其位于祖國(guó)最南端，是重要的對(duì)外交通樞紐；屬于熱帶季風(fēng)氣候，全年陽(yáng)光明媚，旅游資源豐富，建設(shè)國(guó)際化的綜合性生活服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有不容小覷的重要意義。

（一） 有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的順利轉(zhuǎn)變

受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的深度調(diào)整導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需要增長(zhǎng)放緩。這也就意味著推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”的位置正發(fā)生著一定的變化，內(nèi)需的重要性凸顯出來(lái)。三亞作為一個(gè)以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)城市，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)能有效促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）有利于帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)發(fā)展

第一、二、三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展不僅可以有效推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，刺激飲食、住宿、游玩等的需求，同時(shí)，有助于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好循壞發(fā)展。

同時(shí)，三亞服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于三亞人民生活質(zhì)量的提升，加快基礎(chǔ)生活設(shè)施的進(jìn)一步完善，“國(guó)際旅游島”建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步推進(jìn)，綜上，服務(wù)業(yè)的有力發(fā)展能給三亞經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)有力的助推作用。

二、三亞服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

自1987年三亞升為地級(jí)市以來(lái)，服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所占的比重以及稅收貢獻(xiàn)率也都在不斷的提高，已然成為拉動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（一）服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十一五”期間，三亞服務(wù)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)達(dá)到13.4%。以這一速度為基準(zhǔn)，預(yù)計(jì)今后五年將以15%的速度不斷增長(zhǎng)。而在2012年國(guó)家實(shí)施房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)事業(yè)出現(xiàn)下跌的情況下，一直被冠以房地產(chǎn)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三亞第三產(chǎn)業(yè)增加值居然也達(dá)到了216.05億元，同比上年增長(zhǎng)9.8%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.1%。同時(shí)，三亞市正在不斷加快旅游服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等高增加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以期服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、優(yōu)化。

（二）交通等服務(wù)設(shè)施的日漸完善

2012年，全市旅客運(yùn)輸量達(dá)到5 119萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)19.6%，貨物運(yùn)輸量達(dá)到3 619萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)50.4%。鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為1 134萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)9.5%。東部環(huán)島高鐵，鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，輻射整個(gè)海南島的巴士路線以及正在規(guī)劃中的西部環(huán)島高鐵將會(huì)形成有力的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)三亞服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，目前，三亞市生活配套設(shè)施建設(shè)有很大改善，水、電、路、通信和市政設(shè)施都比較完善。

（三）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際間服務(wù)項(xiàng)目部斷增加

服務(wù)業(yè)的發(fā)展，刺激著一個(gè)又一個(gè)的新的消費(fèi)需求點(diǎn)的產(chǎn)生，三亞市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中逐步調(diào)整和優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷改造提升，正在逐步形成以旅游業(yè)、交通運(yùn)輸、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)為主要組成部分的功能較完善、技術(shù)水平較先進(jìn)的服務(wù)體系。由于三亞優(yōu)越的氣候環(huán)境，每年都會(huì)有來(lái)自全國(guó)各地的科研生產(chǎn)單位的上萬(wàn)人的農(nóng)作物育種專家以及來(lái)自非洲、東南亞、南美洲等地區(qū)的眾多專家在這里進(jìn)行南繁育種工作，并且有來(lái)自國(guó)內(nèi)外大批商務(wù)、辦公人員在此舉辦商務(wù)會(huì)議、會(huì)展等。

（四）有力推動(dòng)海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)三亞服務(wù)業(yè)綜合改革的順利進(jìn)行

國(guó)家發(fā)改委在2010年根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，提出了服務(wù)業(yè)綜合改革的舉措，并在全國(guó)范圍內(nèi)選取試點(diǎn)城市進(jìn)行為期五年的試點(diǎn)，以著力解決制約試點(diǎn)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙，從而實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。三亞市作為綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，在政府以及相關(guān)部門的引導(dǎo)支持下，已取得一定的成就，有力地推動(dòng)了海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為綜合改革的更進(jìn)一步打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）目前急需改善的瓶頸問(wèn)題

三亞服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖已取得不小的成就，但距“國(guó)際旅游島”的建設(shè)要求以及國(guó)際化濱海旅游城市的打造要求還是存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：三亞市服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠成熟，相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)沒(méi)有做到合理利用；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度過(guò)慢，現(xiàn)代服務(wù)體系急需升級(jí)；服務(wù)業(yè)專型人才相對(duì)缺乏，島內(nèi)人才資源有限；國(guó)際交流合作項(xiàng)目相對(duì)較少，缺乏有特色的國(guó)際旅游項(xiàng)目，還未達(dá)到“國(guó)際旅游島”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，各有關(guān)部門只有進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，大膽地進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能把以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平，把“國(guó)家生活服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)——國(guó)際化綜合性生活服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)”真正地建立起來(lái)。

三、三亞服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

截至目前，國(guó)家列為服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的37個(gè)城市，結(jié)合自身試點(diǎn)任務(wù)，積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑，不斷推進(jìn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，在一系列舉措下，都已經(jīng)取得了明顯的成效。三亞市服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，鑒于存在的問(wèn)題以及其他試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和所處的綜合改革試點(diǎn)環(huán)境下，應(yīng)該有相對(duì)應(yīng)的對(duì)策措施，以期服務(wù)業(yè)的好快發(fā)展。

（一）政策扶持，合理解讀

服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善離不開政府部門“有形的手”的管理和監(jiān)督。海南省政府，三亞市政府以及相關(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)爻雠_(tái)相適應(yīng)的政策法規(guī)，以保證服務(wù)業(yè)大體發(fā)展方向，并通過(guò)給予財(cái)稅優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展；而針對(duì)政府部門明確提出的優(yōu)惠政策，各執(zhí)行部門應(yīng)該合理解析政策優(yōu)勢(shì)加以利用，爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)取得突破。形成一股合力，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作將三亞市服務(wù)業(yè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平

考慮三亞服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際會(huì)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍存在一定的進(jìn)步空間，首先要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也應(yīng)一定程度上挖掘傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)在潛力，發(fā)揮好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在解決就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其次，提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，形成以旅游、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、物流服務(wù)為主的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)圈，大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本，提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。

（三）培育、引進(jìn)各類高端人才

三亞市在發(fā)展服務(wù)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該廣泛應(yīng)用政策、財(cái)政、技術(shù)等各種手段，引進(jìn)一流的專業(yè)人員、加快發(fā)展有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)的行業(yè)。有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不但要在人員數(shù)量上占有一定的比例，在人才質(zhì)量上也應(yīng)不斷提高要求，加速?gòu)膭趧?dòng)密集型向知識(shí)技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化。此外，由于目前我國(guó)尚存在專業(yè)教育不太成熟的情況，很多就業(yè)人員未經(jīng)職業(yè)或崗位技能培訓(xùn)就直接就業(yè)。并且，在不少服務(wù)行業(yè)內(nèi)，師傅帶徒弟的傳統(tǒng)培養(yǎng)技工模式正在逐步淡化。因此，必須加強(qiáng)社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)人員的就業(yè)素質(zhì)。另外，在海南現(xiàn)有高校的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)大學(xué)的合作，可通過(guò)與其簽訂相關(guān)協(xié)議，為三亞市服務(wù)業(yè)的發(fā)展培育專門人才，引進(jìn)外來(lái)人才，從而加大懂現(xiàn)代管理與經(jīng)營(yíng)理念的高級(jí)服務(wù)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉戰(zhàn)略

為適應(yīng)當(dāng)前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，三亞市服務(wù)業(yè)為走上新的臺(tái)階就必須加強(qiáng)與周邊其他國(guó)家的合作，合理借鑒其他國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉的戰(zhàn)略。三亞市服務(wù)業(yè)的發(fā)展如果僅僅是依靠本省或本市的資源，終究難成氣候，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。這也就預(yù)示著三亞服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須做到合理借鑒其他地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境，吸收引進(jìn)各類資本，促成服務(wù)業(yè)投資主體多元化，為大企業(yè)的進(jìn)駐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，引進(jìn)各類品牌企業(yè)，大膽實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。同時(shí)，海南省單一市場(chǎng)需求無(wú)法有效推動(dòng)三亞事服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須全面加強(qiáng)對(duì)“走出去”的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，改革現(xiàn)行管理體制，調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，突破各種體制性和政策性障礙，為服務(wù)型企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，有力推動(dòng)服務(wù)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

綜上，大膽推動(dòng)三亞市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的成功進(jìn)行，促成三亞市服務(wù)業(yè)的階梯式發(fā)展，成就國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一典范。

參考文獻(xiàn)：

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