韓樹(shù)英

摘 要：受到眾多因素的影響，電力項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。介紹了電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，并從技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入分析。在此基礎(chǔ)上，從電力項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)階段、建設(shè)階段和經(jīng)營(yíng)階段提出了加強(qiáng)電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：電力項(xiàng)目；投資風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)效益；運(yùn)營(yíng)管理

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.073

電力項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)是指電力項(xiàng)目失敗或終止的可能性，這種可能性發(fā)生在電力項(xiàng)目的全過(guò)程，其原因可能是電力項(xiàng)目自身的缺陷或設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)人員的技術(shù)水平較低，也可能是因?yàn)閺?fù)雜的外部環(huán)境發(fā)生了不利的改變。近年來(lái)，隨著電力投資體制的不斷改革，新的投資主體逐漸參與進(jìn)來(lái)，這在給電力項(xiàng)目的投資市場(chǎng)注入一定活力的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們對(duì)電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上采取了積極的措施，以加強(qiáng)電力項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)管理。

1 電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析

為了提高企業(yè)和社會(huì)應(yīng)對(duì)電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)目前的電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，并找出其中的問(wèn)題。

1.1 電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源

一般情況下，電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)主要源于3個(gè)方面：①錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)、國(guó)家政策的調(diào)整或市場(chǎng)需求的浮動(dòng)等都會(huì)在很大程度上影響電力項(xiàng)目的投資。②電力項(xiàng)目本身具有的特點(diǎn)。一般而言，電力項(xiàng)目對(duì)技術(shù)和設(shè)備的要求很高，且需要投入非常多的人力、財(cái)力和物力。因此，電力項(xiàng)目的這些特點(diǎn)決定了其投資風(fēng)險(xiǎn)難以掌控。③電力項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)人員和管理運(yùn)營(yíng)人員的技術(shù)水平有限，這在一定程度上給電力項(xiàng)目投資帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 電力項(xiàng)目投資的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

電力項(xiàng)目投資的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指其工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于電力項(xiàng)目對(duì)技術(shù)和設(shè)備的要求很高，所以，技術(shù)因素對(duì)電力項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)影響很大，從電力項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到最后的運(yùn)營(yíng)管理，整個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)技術(shù)的支持，且技術(shù)因素還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素和自然因素的影響。因此，技術(shù)因素會(huì)不斷地發(fā)生較大的變動(dòng)，這進(jìn)一步增加了技術(shù)因素對(duì)電力項(xiàng)目投資的影響。

1.3 電力項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

眾所周知，電力項(xiàng)目的投資金額是非常巨大的，而且電力項(xiàng)目的建設(shè)工期較長(zhǎng)，投資的回收比較慢，因此電力項(xiàng)目投資本身就具備一定的風(fēng)險(xiǎn)，加之近年來(lái)電力項(xiàng)目的投資渠道日益多元化，使電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，電力項(xiàng)目的投資運(yùn)作也逐漸由原來(lái)的國(guó)家壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，電力項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。電力項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在原材料市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)電市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和用電市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)三方面。目前，原材料市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；發(fā)電市場(chǎng)打破了原先的壟斷，走向了公平競(jìng)爭(zhēng)；但用電市場(chǎng)依然是單一的買方市場(chǎng)。因此，電力經(jīng)營(yíng)的公平和公正受到了影響，進(jìn)而導(dǎo)致電力項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.4 電力項(xiàng)目投資的管理風(fēng)險(xiǎn)

一般情況下，企業(yè)的管理水平直接關(guān)系著企業(yè)的盈利能力，也決定著企業(yè)的興亡，且管理也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果管理機(jī)制不恰當(dāng)，就會(huì)使管理工作難以進(jìn)行，進(jìn)而使企業(yè)的內(nèi)部管理不順利。在改革開(kāi)放以前，我國(guó)電力項(xiàng)目的早期管理依賴于國(guó)家計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)較小，但是改革開(kāi)放以后，我國(guó)電力項(xiàng)目的管理逐漸走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。在電力項(xiàng)目投資前期，從論證到立項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在決策風(fēng)險(xiǎn)；在電力項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)期，從設(shè)計(jì)到施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在資金使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；在電力項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理時(shí)期，存在人員管理風(fēng)險(xiǎn)、分配管理風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)等。

2 加強(qiáng)電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

2.1 加強(qiáng)電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段的投資風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，可從以下4方面入手：①成立由多種力量組成的風(fēng)險(xiǎn)診斷小組，并使風(fēng)險(xiǎn)診斷小組參與到電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程中。②在風(fēng)險(xiǎn)診斷小組的指導(dǎo)下對(duì)電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，認(rèn)真分析項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程，找出各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。③在對(duì)技術(shù)和環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行診斷后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)診斷結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、合理的決策，可參考風(fēng)險(xiǎn)診斷小組的意見(jiàn)，召開(kāi)由全體項(xiàng)目人員組成的會(huì)議，并邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家參加。④根據(jù)決策結(jié)果，制訂詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，要注意對(duì)所有的項(xiàng)目進(jìn)行綜合比較，在節(jié)約投資的基礎(chǔ)上，最大程度地降低各種風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 加強(qiáng)電力項(xiàng)目建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

電力項(xiàng)目建設(shè)階段的投資風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制和轉(zhuǎn)移。具體可從以下3方面入手：①做好風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)可行性分析，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)、合理，同時(shí)，做好施工的組織設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)整和解決其中存在的問(wèn)題；根據(jù)施工的進(jìn)度和要求做好資金和材料設(shè)備的供應(yīng)，并保證其質(zhì)量。為了在更大程度上做好風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)試可能性分析，在調(diào)試過(guò)程中對(duì)可能遇到的技術(shù)問(wèn)題和生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并結(jié)合實(shí)際情況作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。②要做好風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。我們可以通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)的方式，選擇有較好資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的承包商進(jìn)行電力項(xiàng)目的建設(shè)。此外，還可以將施工中比較困難的部分轉(zhuǎn)包給分包商，這樣就能做到一定程度的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。③我們可以對(duì)施工過(guò)程中最容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行投保，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)因特殊原因而造成的工程損失。

2.3 加強(qiáng)電力項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

電力項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段的投資風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)從以下2方面入手：①做好電力項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范。根據(jù)電力項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的需要，制訂良好的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和計(jì)劃，同時(shí)，做好技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理調(diào)整和市場(chǎng)調(diào)整。通過(guò)上述調(diào)整，不但可以增強(qiáng)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以使電力項(xiàng)目獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。②做好電力項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)管理和防范。應(yīng)對(duì)電力項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理。只有這樣，才能有效降低電力項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)成立電力的綜合管理部門，將發(fā)電廠與電網(wǎng)分離，打破電力系統(tǒng)的壟斷局面，同時(shí)，還要注意防范地方保護(hù)主義。為了加強(qiáng)電力項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段的投資風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)家應(yīng)根據(jù)電力項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場(chǎng)的具體需求，合理重組發(fā)電廠與電網(wǎng)，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)電力項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步降低電力項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，隨著電力投資體制的不斷改革，新的投資主體逐漸增多，這給電力項(xiàng)目的投資市場(chǎng)增添了一定的活力的同時(shí)，也使電力項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。為了有效降低電力項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，本文介紹了電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，從技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)角度對(duì)電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入分析，并從電力項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)階段、建設(shè)階段和經(jīng)營(yíng)階段著重探討了加強(qiáng)電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們應(yīng)積極改革和創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)和社會(huì)應(yīng)對(duì)電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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〔編輯：張思楠〕