滄州廣播電視大學(xué) 朱連春

2012年7月31日，國家開放大學(xué)在人民大會堂正式揭牌成立。開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立起來的，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學(xué)校。其主要職責(zé)是充分利用開放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源，與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，大力開展以提升職業(yè)能力為核心的各項非學(xué)歷繼續(xù)教育工作，達到學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有效融合。

一、開放大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育現(xiàn)狀

1.國家開放大學(xué)在遠程教育環(huán)境下穩(wěn)固的學(xué)歷教育辦學(xué)基礎(chǔ)。廣播電視大學(xué)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向全體社會成員，注冊在籍生359 萬人，其中本科學(xué)生105 萬人，專科學(xué)生254 萬人，包括近20 萬農(nóng)民學(xué)生，10 萬士官學(xué)生，6000 多殘疾學(xué)生。開放大學(xué)是以電大為基礎(chǔ)建立的，其輝煌的成就贏得了國家和各級地方政府的廣泛支持，為開放大學(xué)學(xué)歷教育的發(fā)展提供了堅實的辦學(xué)準(zhǔn)備。

2.國家開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育技術(shù)與運營情況。國家開放大學(xué)（電大）經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了成熟的非學(xué)歷教育辦學(xué)機構(gòu)（例繼續(xù)教育學(xué)院），培養(yǎng)了經(jīng)驗豐富的項目開發(fā)和管理人員，辦學(xué)項目每個地區(qū)有每個地區(qū)的辦學(xué)特點。

（1）非學(xué)歷教育的辦學(xué)機構(gòu)設(shè)置情況。中央電大的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在被調(diào)查的761 所地市級電大中，50.2%的電大和當(dāng)?shù)氐母呗?、師范院校合并，其?5%以上的電大合并成為新校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；在被調(diào)查的1728 所縣級電大中，64.7%被合并，其中43.2%成了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其也是主要舉辦學(xué)歷教育。目前，除國開大學(xué)、省校和大部分市校，保留了繼續(xù)教育學(xué)院（科），很大一部分縣市已經(jīng)取消了繼續(xù)教育的辦學(xué)機構(gòu)。

（2）非學(xué)歷教育機構(gòu)的人員狀況。經(jīng)過長期的發(fā)展，非學(xué)歷教育機構(gòu)具有了成熟的項目開發(fā)人員和技術(shù)人員，非學(xué)歷教育的主要形式為和成熟的遠程教育大學(xué)合作，利用它們的教學(xué)資源，實施學(xué)歷教育。各個教育機構(gòu)主要有管理人員，學(xué)歷普遍較低，只能解決普遍的學(xué)員招生、注冊、教學(xué)員如何利用合作院校的資源等等簡單的問題。而對于項目開發(fā)、策劃、實施等問題缺乏豐富的經(jīng)驗。

二、開放大學(xué)發(fā)展學(xué)歷教育面臨的嚴(yán)峻形勢

1.高等教育辦學(xué)規(guī)模擴大，招生人數(shù)逐年增多，教育從精英階段過渡到大眾階段。國開大學(xué)的生源緊張，單純的學(xué)歷教育已經(jīng)不能滿足社會的需求和開放大學(xué)的發(fā)展。從1999年開始，國家為了落實《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，開始拉開了擴招的帷幕，1999年招生本專科學(xué)生154.86 萬人，研究生9 萬余人；2015年8月份統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，普通本專科招生人數(shù)721 萬人，研究生招生人數(shù)62.1 萬人，成人本?？普猩藬?shù)265.6 萬人[1]，可以看出，經(jīng)過16年的發(fā)展，招生人數(shù)增長速度很大。生源有限，開放大學(xué)面臨的學(xué)歷教育形式嚴(yán)峻。

2.國開大學(xué)要提高師資隊伍建設(shè)，提高專業(yè)教師學(xué)歷的層次。國開大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立起來的，十分重視師資隊伍的建設(shè)，專任教師的規(guī)模不斷擴大，教師質(zhì)量不斷提高。但國開大學(xué)作為一個全國的系統(tǒng)，所設(shè)專業(yè)豐富，所需專兼職老師很多，國開大學(xué)的本校的老師，遠遠不能滿足發(fā)展的需要，故國開大學(xué)及所涉及的分院，教學(xué)點一定要努力和本地區(qū)的大學(xué)、學(xué)員多多聯(lián)系，多多發(fā)展兼職老師。

3.國開大學(xué)要增加經(jīng)費的投入，改善辦學(xué)條件。國開大學(xué)作為一個承辦成人遠程教育的院校，教育經(jīng)費需求的增長速度遠遠高于國家財政性經(jīng)費的投入比例，這樣高等教育資源受到稀缺性資源的約束，難以滿足社會發(fā)展中人們?nèi)找嬖鲩L的需求。整個社會的高等教育資源是有限的，國開大學(xué)必須要在各個產(chǎn)業(yè)之間和教育行業(yè)之間尋求最有效的配置，引入競爭機制，使資源的配置在內(nèi)部和外部兩個方面都達到最優(yōu)的狀態(tài)。

4.國開大學(xué)對新開發(fā)、新引進的課程體系缺乏當(dāng)代課程論的科學(xué)指導(dǎo)，在實踐中遇到很多“兩難”問題，即學(xué)科論與實踐論、基礎(chǔ)論與使用論我們所學(xué)的知識專業(yè)性占據(jù)上風(fēng)，但在實踐上卻形成了“路徑依賴”的頑固堅守。

三、國開大學(xué)開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合策略

1.觀念要更新，要與時俱進。要使我們的工作富有開拓性，能引領(lǐng)時代的潮流，就要對傳統(tǒng)觀念進行“揚棄”，用全新的觀念去認(rèn)識、解決當(dāng)前面臨的問題。我們要樹立兩個觀念。首先，“教育服務(wù)”的觀念。國開大學(xué)作為一個成人院校，教育的本質(zhì)是為了促進人的全面發(fā)展及個性發(fā)展，我們要提高服務(wù)意識，把學(xué)生當(dāng)成我們的“顧客”，當(dāng)作我們的服務(wù)對象，堅持以學(xué)生為中心來開展教育和管理工作，探索遠程教育的辦學(xué)模式。其次，“經(jīng)營大學(xué)”的觀念。“經(jīng)營大學(xué)”的觀念，是“國開大學(xué)資源管理”理念的具體化，也是解決目前大學(xué)持續(xù)性發(fā)展的新思維。不能簡單地把它界定在“上層建筑”領(lǐng)域，應(yīng)界定在服務(wù)貿(mào)易的范疇。故我們應(yīng)該樹立“經(jīng)營大學(xué)”的理念，創(chuàng)新辦學(xué)體制，進行教育資本統(tǒng)籌，增強開放大學(xué)的“資源控制力、核心競爭力和市場營運力”，以此拓展生存空間。

2.河北開放大學(xué)應(yīng)該爭取各縣市政策的支持，走城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的道路。推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略要求，是“十二五”期間我國應(yīng)完成推進的一項重大任務(wù)。通過對大學(xué)生就業(yè)地點的選擇研究了解到，目前到農(nóng)村地區(qū)或者城鄉(xiāng)工作的大學(xué)生比例非常低，不超過5%，且有不斷下降的趨勢，到農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生更少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人才短缺，專業(yè)技術(shù)人才更是奇缺。非學(xué)歷教育作為一種與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類別，是提高勞動者素質(zhì)最為直接的有效途徑。河北開放大學(xué)應(yīng)該在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，重視非學(xué)歷教育，優(yōu)化資源的配置，強化農(nóng)村勞動力的有效培養(yǎng)，提高其就業(yè)能力、生存能力和職業(yè)發(fā)展能力，從而促進我國就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進社會穩(wěn)定的發(fā)展。

3.河北開放大學(xué)應(yīng)重視課程與教學(xué)，尤其要加強“核心課程”的建設(shè)。河北開放大學(xué)應(yīng)該對我們的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育進行清晰、準(zhǔn)確的定位，我們應(yīng)該堅持以市場為導(dǎo)向，把我們的辦學(xué)層次分為研究生、本科、?？坪吐殬I(yè)培訓(xùn)四個層次，職業(yè)培訓(xùn)的定位屬于非學(xué)歷教育，具體到繼續(xù)教育學(xué)院，進行高端的、實用性培訓(xùn)，來提高社會各個部門的應(yīng)用于工作的實用技能。在辦學(xué)過程中，我們應(yīng)該始終秉承這樣的理念“緊密聯(lián)系現(xiàn)實，為成人學(xué)習(xí)者提供高品質(zhì)的教育”，充分利用自身優(yōu)勢，打造高端精品核心課程，創(chuàng)造我省成人教育的第一品牌。

4.河北開放大學(xué)要在教師分類與角色定位的視角進行師資隊伍的建設(shè)。開放大學(xué)是信息技術(shù)與教育高度融合的教育方式，以網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)的三大要素構(gòu)成（教師、學(xué)生、課程），而教師建設(shè)對學(xué)生和課程這兩大要素起著關(guān)鍵性作用。河北開放大學(xué)下屬的教學(xué)點都是以省校的模式所建立的教師分類，管理人員居多，很多教師除了擔(dān)任教學(xué)任務(wù)外，還擔(dān)任著管理工作，事物繁雜。我們要明細我們的教師分類、角色劃分和崗位職責(zé)及員工績效考核等激勵機制，形成基于網(wǎng)絡(luò)的一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師、管理、技術(shù)和服務(wù)師資團隊。

5.河北開放大學(xué)要建立完備的教務(wù)管理系統(tǒng)，建立學(xué)分銀行制度和學(xué)分互換制度，這是開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合的硬性保障，通過學(xué)分積累和有效轉(zhuǎn)換，建立開放大學(xué)與普通高校的有效對接。我們要深刻領(lǐng)會《高等教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，建立學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，把高等教育自學(xué)考試及社會各界的職業(yè)技術(shù)教育、崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育服務(wù)的課程學(xué)分和開放大學(xué)的學(xué)歷教育的專業(yè)學(xué)分進行積累，互換，遵循“以學(xué)員為中心”，達到學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，培養(yǎng)高層次專門的人才。

6.河北開放大學(xué)要吸收國外開放大學(xué)非學(xué)歷教育的辦學(xué)經(jīng)驗，開展國際合作。發(fā)達國家在大眾化高等教育方面起步較早，有比較成熟的市場化運作機制。我們也應(yīng)該和社會辦學(xué)實體一樣參與到非學(xué)歷教育的市場競爭中去，憑借自身的辦學(xué)質(zhì)量和自創(chuàng)品牌來吸引生源。加強國際合作，可以推動河北開放大學(xué)走出國門，擴大市場。

國家開放大學(xué)是以成人學(xué)歷教育為主的一所大學(xué)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到成人高校在發(fā)展學(xué)歷教育面臨的嚴(yán)峻形勢和非學(xué)歷教育的發(fā)展機遇，我們要抓住機遇，考察普通高校、重點院校、典型成人高校等等在發(fā)展非學(xué)歷教育的經(jīng)驗，對我們自己進行高端定位，設(shè)立專門的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和完備的實體學(xué)院，配備專業(yè)化的教師隊伍。建立合作辦學(xué)機制和市場運作機制，采取系統(tǒng)辦學(xué)，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)，整合資源，用學(xué)歷教育帶動非學(xué)歷教育，實現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的有效融合。

[1]蔣 承.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的教育發(fā)展：理論與實踐[J].人民日報出版社，2012

[2]劉曉平.河北開放大學(xué)功能定位探析[J].中國遠程教育，2015

[3]李 可.基層電大發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀及對策[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報，2015

[4]袁 靈，穆星妍等.不同類型高校發(fā)展非學(xué)歷教育策略與機制研究[J].廣播電大大學(xué)學(xué)報，2015