○ 王義娜

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時，提出“新常態(tài)”一詞來表述中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。之后，“新常態(tài)”不僅用來研究和分析中國經(jīng)濟(jì)問題，也被應(yīng)用到各個領(lǐng)域來表述中國當(dāng)前的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同樣也有學(xué)者從“新常態(tài)”視角，來分析中國的反腐敗斗爭和干部隊伍建設(shè)問題。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國共有56名省部級官員落馬（截止2014年12月初），其中副國級3名。2014年上半年共查處8.4萬名黨員干部，中紀(jì)委在8月14日一天就公布了10名地廳級干部落馬。一系列雷霆萬鈞的舉措，不斷刷新反腐記錄，澄清了吏治，提振了人心，也凸顯了反腐的常態(tài)化邏輯。反腐新常態(tài)的呈現(xiàn)，是政治生態(tài)修復(fù)與重建的良好表現(xiàn)，但通過對落馬貪官一步步走向權(quán)利高峰的路線以及他們之間層層疊疊的關(guān)系網(wǎng)的分析來看，反腐敗的目的不僅僅在于抓一些“老虎”和“蒼蠅”，而在于通過標(biāo)本兼治、激濁揚(yáng)清，從根本上塑造良好的政治生態(tài)，官場新常態(tài)才會必然地隨之出現(xiàn)并鞏固下來。因此，追本溯源，為適應(yīng)反腐新常態(tài)，還需要對腐敗背后遺留的用人路線進(jìn)行梳理。著眼于肅清“腐毒”，謹(jǐn)防、消除選人用人中“逆淘汰”的潛規(guī)則機(jī)制，就成為“政治生態(tài)修復(fù)”課題中極為重要的方面。

在深化干部人事制度改革的大背景下，“優(yōu)勝劣汰”必然成為主流發(fā)展方向。所謂“逆淘汰”是相對于“正淘汰”而言的，主要指選人用人中的一些潛規(guī)則所導(dǎo)致的踏實肯干、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部被排擠、打擊、壓制、淘汰掉，反而那些善于投機(jī)鉆營、德才俱損的平庸干部得到重用和提拔，這種結(jié)果被顛倒的非主流現(xiàn)象就稱為“逆淘汰”。很顯然，“逆淘汰”是一種例外，是一種違背競爭原則的非正?，F(xiàn)象，但在某些地方和部門“逆淘汰”現(xiàn)象已然成為“正常”。近日，有學(xué)者總結(jié)了官場“逆淘汰”怪象：親民的不如霸道的，清廉的不如腐敗的，向下看的不如向上看的，實干的不如做秀的等?！澳嫣蕴惫窒蟊M管只存在于個別地方或部門，但其危害卻不容低估，種種“逆淘汰”現(xiàn)象嚴(yán)重消解了優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制和改革取得的成果，值得我們高度警惕。

一、官場“逆淘汰”的風(fēng)險分析

（一）劣幣驅(qū)逐良幣，阻礙干部隊伍能力建設(shè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象主要是說：成色不足的鑄幣與成色優(yōu)良的鑄幣在市場上一樣流通，結(jié)果導(dǎo)致人們傾向于把良幣保存，用劣幣流通，導(dǎo)致市場上良幣越來越少、劣幣越來越多。因此，行政管理領(lǐng)域，官場“逆淘汰”最直接的結(jié)果就是優(yōu)汰劣勝，劣才驅(qū)逐良才。

改革開放以來，鄧小平提出尊重知識、尊重人才，從江澤民到胡錦濤再到習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè)。本應(yīng)是“能者上、平者讓、庸者下”的政治環(huán)境下，如果放任官場“逆淘汰”風(fēng)氣盛行，大量德薄才寡的干部充斥領(lǐng)導(dǎo)隊伍，即使那些德才兼?zhèn)?、期望有所作為的干部堅守信念不去隨波逐流、同流合污，那么領(lǐng)導(dǎo)的壓制、同事的排擠也會使他們郁郁不得志，處處受阻，最終被迫退出。原本有意向進(jìn)入干部隊伍的人才，也對“逆淘汰”的官場環(huán)境心生畏懼而選擇遠(yuǎn)離，另謀其他職業(yè)。這就形成了官場“逆淘汰”的馬太效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙干部隊伍能力建設(shè)。

（二）催生裹挾效應(yīng)，助長政治生態(tài)不正之風(fēng)

官場“逆淘汰”不僅驅(qū)逐了部分清正廉潔的干部，而且會催生裹挾效應(yīng)，助長官場不正之風(fēng)。如果人們發(fā)現(xiàn)“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”的潛規(guī)則屢試不爽，就會在很大程度上動搖兢兢業(yè)業(yè)的干部的信念，更有甚者，一些想有更大平臺、更大作為的干部，也可能經(jīng)受不住政治霧霾，開始在“關(guān)系之路”上用心思，甚至大行其道，陷入“逆淘汰”的漩渦。由此可見，劣幣不僅驅(qū)逐良幣，而且會同化良幣，官場“逆淘汰”的裹挾效應(yīng)會助長政治生態(tài)的霧霾。

（三）損害官員形象，侵蝕黨執(zhí)政的組織根基

據(jù)《人民日報》報道，當(dāng)下“官員形象危機(jī)”呈“多元高發(fā)”態(tài)勢。而官場“逆淘汰”正是滋生那些貪污腐敗、性丑聞、失職瀆職、履歷造假、火箭提拔及暴力執(zhí)法等危機(jī)形象干部的癥結(jié)所在。“逆淘汰”風(fēng)氣下提拔重用的干部猶如朽木蛀蟲，其所引發(fā)的官員形象危機(jī)，不僅消解了群眾路線教育的辛勤成果，更深層面來講，會讓群眾對干部失去信任，動搖黨的群眾基礎(chǔ)，侵蝕黨執(zhí)政的組織根基。

（四）顛覆價值觀念，擾亂社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序

強(qiáng)化理論一再表明，如果“逆淘汰”在價值觀念和實踐中得到不正確的強(qiáng)化，就會使社會成員在某種程度上更傾向于按照潛在的標(biāo)桿去行動，從而造成社會價值倫理的混亂、社會規(guī)范的離散等，也會導(dǎo)致整個社會價值邏輯的失范。官場“逆淘汰”這種失范的價值觀作為社會價值體系的核心，不僅會導(dǎo)致官場政治生態(tài)扭曲，更會導(dǎo)致社會生態(tài)失衡。一個扭曲的政治生態(tài)、失衡的社會生態(tài)，何談經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展？

二、官場“逆淘汰”的成因透視

（一）三重制度困境引發(fā)官場“逆淘汰”

首先，制度設(shè)計的缺陷：用人標(biāo)準(zhǔn)上的“按圖索驥”。干部選拔任用制度設(shè)計的出發(fā)點是科學(xué)的、良性的，但往往事與愿違，設(shè)計又存在缺陷。如用人標(biāo)準(zhǔn)方面往往“按圖索驥”，標(biāo)準(zhǔn)固化，機(jī)械地執(zhí)行一個地方或單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文憑結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、資歷結(jié)構(gòu)、黨員與非黨員比例等，結(jié)果導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才“不適合”、“不符合”，反而一些比較平庸的干部，倒因為符合“條件”，走上了核心領(lǐng)導(dǎo)崗位，一路高升；更有甚者是“蘿卜”招聘，為內(nèi)定人員“量身定制”崗位，以“公開、公平、公正”之名行“不公”之實。這便有意無意地打擊了不少人的工作積極性，無形中演化成為“逆淘汰”現(xiàn)象。

其次，制度運(yùn)行的缺陷：干部考察信息失真失實。任何決策都要建立在對信息的充分把握之上，一旦信息不對稱，就會導(dǎo)致逆向選擇，官場“逆淘汰”便是典型的干部考察失真失實的逆向選擇行為。現(xiàn)行的干部考察信息主要來自上級機(jī)關(guān)及民意調(diào)查，但在制度運(yùn)行過程中兩種途徑都會在某種程度上導(dǎo)致失真失實。如上級對下級的考察信息，很大部分取決于下級信息傳遞，那么下級就會遵循自利原則向上級傳輸片面或虛假的信息來，從而使得上級對下級的考察難以奏效；另外，干部選拔中的形式主義和制度缺失會導(dǎo)致群眾信息傳遞障礙，民意調(diào)查和公示在某種程度上成為一種例行公事走過場。

再次，制度保障的缺陷：用人責(zé)任追究機(jī)制虛置。黨的十八大以來，我國查處腐敗的力度不可謂不大，但是在反腐的同時，對考察任用的直接領(lǐng)導(dǎo)和用人部門負(fù)責(zé)人問責(zé)卻很少，可謂是只見腐敗官員被查處，不見其“伯樂”被問責(zé)。用人失察責(zé)任追究與現(xiàn)行行政問責(zé)制相比，一定程度上形同虛設(shè)。一系列的問題暴露，說明用人失察責(zé)任追究機(jī)制實施還存在諸多障礙，其并沒有發(fā)揮應(yīng)有的制度功能。

（二）非正式關(guān)系利益紐帶滋生官場“逆淘汰”

一方面，裙帶關(guān)系引發(fā)權(quán)力資源配置亂象。為什么貪腐“窩案、串案”經(jīng)常是一查一大串，打掉一只“老虎”，引出一群“蒼蠅”，其根源之一就是這些官員深陷拉幫結(jié)派的各種裙帶關(guān)系，導(dǎo)致人際關(guān)系枝枝蔓蔓，主要表現(xiàn)為血緣、地緣、姻緣、學(xué)緣等種種裙帶關(guān)系引發(fā)的官場“近親繁殖”，導(dǎo)致權(quán)利壟斷，從而滋生腐敗。這也正是非正式裙帶關(guān)系滋生官場“逆淘汰”的核心病灶。

另一方面，共同利益引發(fā)選人用人交易模式。如果說裙帶關(guān)系主要體現(xiàn)為組織外非正式的橫向關(guān)系，那么利益關(guān)系則主要體現(xiàn)為組織內(nèi)非正式的縱向關(guān)系。在干部選拔任用日益公開、民主的趨勢下，裙帶關(guān)系對干部隊伍的危害在一定程度上得已消解，但非正式的庇護(hù)關(guān)系以及利益紐帶則更為隱蔽、更難遏制，其危害也更大，且利益共同體在不斷擴(kuò)展，利益網(wǎng)絡(luò)越織越大、越織越牢。處在利益網(wǎng)絡(luò)中的利益關(guān)系者，由于利益關(guān)聯(lián)性，能夠在權(quán)力資源分配中獲得更多優(yōu)待，反之，利益網(wǎng)絡(luò)之外的人，則在權(quán)力資源分配中處于劣勢地位。因此，這些“圈外人”就會千方百計向圈內(nèi)擠，使得利益網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)張，無形中強(qiáng)化了利益共同體內(nèi)的用人交易模式。如廣西某副省級干部就在自己勢力范圍內(nèi)“逆淘汰”，采用“擠走一批、拉攏一批、提拔一批”的手段培植親信，組成自己的“鐵桿部隊”，構(gòu)筑了一個“黨內(nèi)有黨、墻內(nèi)有墻、溝內(nèi)有溝、圈中有圈”的“腐敗利益網(wǎng)”。類似周永康案也在一定程度上折射了中國官場“逆淘汰”現(xiàn)狀，大大小小的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)相互交織，成為一個堅固的利益共同體和官場關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致很多制度和體制常常形同虛設(shè)，潛規(guī)則代替顯規(guī)則。由此，那些政治堅定、作風(fēng)扎實、埋頭苦干的優(yōu)秀干部往往因在利益共同體之外，被淘汰出局，反而那些善于跑官要官的腐敗分子會融入利益共同體，導(dǎo)致一路腐敗，一路高升。

三、官場“逆淘汰”的消解之道

通過對逆向選擇風(fēng)險透視的分析來看，決不能輕視官場“逆淘汰”給干部隊伍乃至社會政治穩(wěn)定帶來的危害。但消解、治理干部“逆淘汰”現(xiàn)象需要標(biāo)本兼治，一方面，需要從一些見效快的短期措施入手，糾正“淘汰”機(jī)制，擴(kuò)大干部工作民主，確保選人用人規(guī)范操作；另一方面，更需要長遠(yuǎn)的眼光，綜合施策，在治本的體制、機(jī)制乃至思想根源方面下功夫。

（一）樹立正確用人導(dǎo)向，驅(qū)散政治霧霾

俗話說，正氣不張，邪氣叢生。如果“不跑不送，原地不動”成為主流，豈不是干部都要“尋關(guān)系、找門路”？如果“干得好不如來得早”成為標(biāo)準(zhǔn)，豈不是可以一路混吃混喝坐等升遷？如果“做事不如作秀”成為共識，豈不是都要去搞些政績工程、形象架子？可見，好的政治生態(tài)需要防止“逆淘汰”，保證“干事者得利、有為者有位”。其中，政績考核是指揮棒，是用人導(dǎo)向，科學(xué)的政績考核制度有助于消解官德失落，迫使官員努力追求高質(zhì)量的公共服務(wù)。2013年中組部發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》將民生改善指標(biāo)納入考核要求，就是要讓政績和民意成為官員前途的決定因素，在選人用人方面樹立了科學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在新的考核標(biāo)準(zhǔn)下，官員只有埋頭實干，政績出“干貨”，才有資格得到重用和提拔，從而使那些以諂媚之術(shù)、浮夸之技爬上重要崗位的貪官、庸官、昏官無處遁形，為民、務(wù)實、清廉的干部才能脫穎而出。由此，“尊賢使能”便會蔚然成風(fēng)，政治霧霾逐漸驅(qū)散。

（二）建立科學(xué)用人機(jī)制，嚴(yán)格約束權(quán)力

鄧小平講：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！蹦切┲贫冉ㄔO(shè)相對完備的國家實踐也證明，如果制度安排科學(xué)，遵守制度會比違背制度的機(jī)會主義行為獲得更大利益，那么違背制度的投機(jī)行為就意味著會有更多的風(fēng)險以及更大的代價，那么人們的行為習(xí)慣就會慢慢改變，按制度辦事就會成為社會的主流。因此，破解“逆淘汰”問題,必須立足于制度創(chuàng)新，改革完善選人用人制度。

首先，健全干部提名制度，從源頭上防范“逆淘汰”。用人之源始于提名，做好提名推薦工作，把好干部入口關(guān)，對確保人選質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用。規(guī)范提名制度關(guān)鍵在擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督，做到主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確，以解決誰提名、如何提名、提名責(zé)任誰來承擔(dān)等問題。其次，完善任前考察機(jī)制，控制好干部選任的中間環(huán)節(jié)。完善考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對干部“德”的考察力度，提高考察主體專業(yè)化水平，創(chuàng)新考察方法與手段。再次，優(yōu)化民主決策機(jī)制，防治“內(nèi)部少數(shù)人控制”，防止“一把手”的“一言堂”。加大對干部任用信息披露是防范用人失察、失控最有效、最徹底的預(yù)防性措施，也是落實群眾“四權(quán)”的重要前提。最后，落實責(zé)任追究機(jī)制，防止責(zé)任追究制度虛置。用人失察責(zé)任追究并非無制度可循，關(guān)鍵是相關(guān)的制度規(guī)定基本上處于“休眠”或“虛置”狀態(tài)。必須明確用人失察責(zé)任追究的主體、內(nèi)容、時限以及范圍，實現(xiàn)用人權(quán)責(zé)對等，終身追究。

（三）擴(kuò)大干部工作民主，完善監(jiān)督制約

“逆淘汰”最根本的歸因還是一種潛規(guī)則，是一個黑洞，對其治理，就要消解其產(chǎn)生的條件。所以必須進(jìn)一步優(yōu)化組織“內(nèi)部監(jiān)督”，強(qiáng)化社會“外部監(jiān)督”，擴(kuò)大干部工作民主，加大民意對選人用人的權(quán)重，突出和強(qiáng)化群眾及代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)力，提高選人用人程序和權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度，完善監(jiān)督制約，使各種官場“逆淘汰”怪象在陽光下亮相，揭露其丑態(tài)，從而消解官場“逆淘汰”滋生的土壤。首先要健全機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步理順組織部門與紀(jì)委、監(jiān)察、審計、公檢法等相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到及時溝通情況，交流信息，加強(qiáng)相互配合。尤其要完善“一把手”離任用人審計制度，對“一把手”在任期間用人情況嚴(yán)格審核，對違規(guī)選人用人的要嚴(yán)格追責(zé)。其次要拓寬渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。通過民主推薦、考察預(yù)告，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)、選擇權(quán)交給群眾，提高群眾的參與程度?？梢钥紤]建立干部選任信息公開制度，向干部群眾公開推薦職位、任職條件、考察人選、擬任人選和最終任用情況。

（四）加強(qiáng)干部素質(zhì)教育，肅清思想遺毒

思想政治教育方面，主要是實實在在踐行習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實”的要求。要以群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，針對部分干部權(quán)力觀價值觀扭曲、官本位意識濃厚等突出問題，開展干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，做好干部談心談話工作，結(jié)合警示教育，強(qiáng)化反“四風(fēng)”建設(shè)成果，使干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把思想統(tǒng)一到推進(jìn)發(fā)展上，把目光和精力聚集到抓發(fā)展上，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“把提高能力、干事創(chuàng)業(yè)交給自己，把個人升降去留交給組織”的良好意識，肅清滋生“逆淘汰”的思想遺毒，使跑官要官、買官賣官失去生存土壤，有效凈化選人用人工作環(huán)境。另外，公民素質(zhì)提高也是極為重要的一個方面，社會風(fēng)氣得到凈化，反腐敗監(jiān)督意識、維權(quán)意識提高，也是消解官場“逆淘汰”的重要環(huán)節(jié)。