○ 王華華
社會公正是永葆法治活力的生命線。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出了“保證公正司法,提高司法公信力”的一系列司法體制改革重大舉措[1](P25),為中國法治建設(shè)繪就了宏偉藍(lán)圖。中國在推進法治國家建設(shè)中,既取得了一系列的法治建設(shè)成績,也存在法治建設(shè)的一些不足。社會公正的基本理念是“權(quán)利和義務(wù)”的平等性,從社會公正的視域來看,中國在“保證公正司法,提高司法公信力”的道路上,仍任重道遠(yuǎn)。
“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。從社會公正視域來看,有了“良法”,更重要的是保證“良法”公正的實施,使得社會公眾相信法律,不斷增強對中國特色社會主義法律制度體系的“制度自信”,才能更好地通過“司法活動的公正性”來提升中國司法的公信力。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。只有全面推進司法活動民主化,才能強化公眾對司法程序的參與和信賴。全面推進司法活動民主化,需要從以下幾方面入手。
堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,擴大人民陪審員參與審理案件的范圍,特別是在司法調(diào)解、涉訴信訪、司法聽證等司法活動中保障人民群眾參與,完善人民陪審員制度,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。
提高中國司法公信力,要不斷提高司法活動透明度,加強對司法活動的監(jiān)督,完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督,完善人民監(jiān)督員制度,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案[2]。
在全面推進依法治國的新常態(tài)下,提高中國司法公信力,需要強化對司法裁判結(jié)果公開,完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,積極探索健全裁判文書和典型案例公開制度,規(guī)范司法行為,加強對司法活動的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
提高中國司法公信力,需要圍繞人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法問題,組織開展執(zhí)法巡視、執(zhí)法評議、執(zhí)法檢查等活動。針對司法執(zhí)法中不文明、不規(guī)范、不公正的問題,剖析原因,找準(zhǔn)癥結(jié),按照于法周延、于事簡便的原則,制定加強司法執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施,讓司法執(zhí)行在公開中更好地讓人民群眾監(jiān)督,防止司法執(zhí)行的隨意性。
“人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護”。從社會公正視域來看,人民維護法律的責(zé)任和義務(wù),必須同人民享有的“法律保護人民權(quán)益”相平衡,才是符合社會公正“平等”基本理念的。“法律保護人民權(quán)益”,必須做到司法公正,讓司法具有公信力。司法公信力是司法機關(guān)依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn),是能夠引起社會公眾普遍尊重的公共力量,它表現(xiàn)為司法權(quán)所具有的贏得社會公眾信任和信賴的能力,是社會公眾對裁判過程和裁判結(jié)果充分信賴、尊重和認(rèn)同的程度。澳大利亞著名法官馬丁指出:“在一個秩序良好的社會中,司法部門應(yīng)得到人民的信任和支持,公信力喪失就意味著司法權(quán)的喪失。”[3]提高中國司法公信力,要科學(xué)推進司法制度規(guī)范化,強化公眾對司法結(jié)果的信任性,可從以下幾點入手。
中國的一些司法領(lǐng)域腐敗案件,多與“領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力”有關(guān),治理“司法腐敗”,關(guān)鍵在于建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制,健全尊重法院裁判制度等舉措,讓“濫用權(quán)力干預(yù)司法之手”受制于“管住權(quán)力的制度籠子”。
從社會公正視域來看,提高中國司法公信力,關(guān)鍵在于中國司法機關(guān)內(nèi)部對于司法案件“怎么判”才能保持司法公正的問題??茖W(xué)推進司法制度規(guī)范化,強化公眾對司法結(jié)果的信任性,需要推進司法機關(guān)內(nèi)部嚴(yán)格司法,完善以審判為中心的訴訟制度改革,實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制等舉措,從而保障司法審判的公正性。
英國哲學(xué)家培根在《論法律》中指出:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?!盵4]不讓安徽“現(xiàn)實版肖申克”武欽元案、河南“趙作海案”、湖北“佘祥林案”等“中國式”冤假錯案一再發(fā)生,保證司法公正性,必須加強中國人權(quán)司法保障,通過健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度,完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督等舉措,切實保障人權(quán),維護社會公平正義。
“法律不能只寫在紙上,而是要寫在人民的心里”。從社會公正視閾來看,以法治方式維護最廣大人民的根本利益,最關(guān)鍵的是推進司法案件的公正化,強化人民群眾對于依靠司法行為來解決自身利益問題的路徑依賴性,才能從根基上提高中國司法公信力。近年來,黨中央和中央人民政府,全力推進反腐工作,查處了一大批重案和要案,但真正破壞中國司法公信力的根基,卻存在于一些涉及民眾關(guān)系密切的民生案件的不公正性上,比如征地拆遷利益分配的不公正,被征地群眾向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞稹懊窀婀佟钡男姓V訟案,則得不到立案或立案久拖不判等[5]。類似的直接關(guān)系群眾直接利益的具體性案件,得不到司法的公正性對待,而且持續(xù)性發(fā)生、惡性循環(huán),才是真正的“透支法律的權(quán)威性”和“破壞中國司法公信力”的核心問題。積極推進司法案件公正化,強化公眾對司法行為的依賴性,提高中國司法公信力,需要做到兩個方面。
美國政治社會學(xué)家羅素·哈丁在《我們要信任政府嗎?》一書中指出,“就某一事情而言,說我信任你,意味著關(guān)于該事情我有理由期望你為了我的利益行事,你的利益暗含我的利益”[6]。提高中國司法公信力,必須讓人民群眾相信自己可以通過有效的司法程序,保護自己合法的權(quán)益,他們才會選擇依賴司法路徑來解決自己所面臨的維權(quán)問題,而不是通過制度外的“鬧事”行為來解決問題。完善司法案件的立案和庭審程序機制,特別是處理復(fù)雜的“民告官”行政訴訟案件的“公開受理”和“排期公開庭審”程序,才有可能推進司法案件公正化,強化公眾對司法行為的依賴性。
“制而用之存乎法,推而行之存乎人”。每個司法行為都要通過人來實現(xiàn),只有讓用權(quán)的人,背著“司法公正性”職責(zé)科學(xué)前進,依法保護一切當(dāng)事人的程序權(quán)利和實體權(quán)益,使受到侵害的權(quán)利依法得到保護和救濟,使違法犯罪行為依法受到制裁和懲罰,才能為提高中國司法公信力“廉政生威”。嚴(yán)格落實司法案件“瀆職”和“濫權(quán)”責(zé)任追究制,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部都樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,始終保持對憲法和法律敬畏之心,才能讓社會公眾都相信法律,才能讓人民群眾都拿起法律武器來維護自身合法權(quán)益。
“法官只言片語顯修養(yǎng),斷案依法辦事出公正”。從社會公正視閾來看,提高司法公信力的法治建設(shè)事業(yè)的成敗,唯在用人,即司法主體的好壞,直接決定法律利器實施的公正性和公信力。司法主體,主要還是審判機關(guān)執(zhí)行司法權(quán)力的法官。當(dāng)前,作為我國司法主體核心的法官職業(yè),仍存在法官職業(yè)行政化、法官職業(yè)地方化、法官職業(yè)大眾化的“三化”特征,提高中國司法公信力,必須加快實施司法主體職業(yè)化,保證司法主體政治性的前提下,去行政化、地方化、大眾化。法官職業(yè)化,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于加強法官職業(yè)化建設(shè)的若干意見》,法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè),不僅具備國家公務(wù)員必須具備的基本條件,而且具備法官必須具備的獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。在提高司法公信力的新常態(tài)下,作為司法主體的法官,應(yīng)當(dāng)具備非凡的法律理解力和感受力,通過長期培訓(xùn)、實踐,增強對立法原意的理解和深化,并在司法工作中自覺學(xué)習(xí)和正確運用法律,保證運用法律不出現(xiàn)偏差,以此樹立司法公信力,贏得人民群眾對法院和法官的信任、尊重、認(rèn)同的心理態(tài)度和信仰程度[7]。提高中國司法公信力,要加快實施司法主體職業(yè)化,強化公眾對司法主體的監(jiān)督性,可從以下方面著手。
選用一些法律素質(zhì)不高的法官,既使法官職業(yè)缺少了自身獨特的品質(zhì),也使廣大民眾缺少了對法官職業(yè)應(yīng)有的尊敬。嚴(yán)把司法主體的法官職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”,完善與司法考試制度相銜接的法官職業(yè)化遴選制度,推進司法主體職業(yè)化建設(shè)。
加快實施司法主體職業(yè)化,嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》,做到保障司法公正,提高司法效率,保持清正廉潔,遵守司法禮儀,加強自身修養(yǎng),約束業(yè)外活動;同時,不斷提高司法主體法官的法學(xué)理論水平,使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解,增強司法主體法官的審判實踐經(jīng)驗和技能,提高其駕馭審判活動的能力。
一方面,建立和完善符合法官職業(yè)特點的內(nèi)部監(jiān)督制約機制,充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用;另一方面,司法主體要主動、認(rèn)真地接受社會公眾監(jiān)督,依照法定程序接受法律監(jiān)督,積極接受公眾民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督,把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來,加大懲治腐敗的力度,重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,進一步純潔法官隊伍,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無處藏身,從而提升中國司法在人民群眾心中的公信力。
“法治聲和則響清,司法形正則影直”。從社會公正視閾來看,人民群眾的守法意識和守法行為,也需要在一個建構(gòu)的“良好的司法文化”環(huán)境里,才能得到相對好的“守法回報”或“守法保護”。鄧小平曾指出,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面”[8](P128)。執(zhí)行好的制度,需要一個好的司法文化環(huán)境。壞的司法文化氛圍,則會使得“守法的良民”得不到符合社會公正的“權(quán)利保護”。因此,提高中國司法公信力,需要合力建構(gòu)良好的“立體型”司法文化環(huán)境。司法文化的建構(gòu),主要是依靠執(zhí)行司法權(quán)力主體的“司法精神和司法行為”的文化影響。這種影響既是無形的精神,即法官對法律的信仰、對職業(yè)的忠誠和敬畏、對司法權(quán)價值目標(biāo)的判斷和確信,也是有形的活動,即法官的自我歷練、自我塑造、自我約束、自我升華的活動,在司法實踐中的有所堅守、有所揚棄的理性判斷,把職業(yè)理想、職業(yè)尊榮內(nèi)化于心和將聰明智慧外化于行的活動。
合力建構(gòu)司法文化立體化,強化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同性,提高中國司法公信力,可從以下幾方面入手。
司法權(quán)是判斷與裁決權(quán),法官的判斷與裁決,決定著當(dāng)事人的生殺予奪。司法文化,體現(xiàn)法官的職業(yè)愿景,引領(lǐng)法官的職業(yè)判斷和裁決,直接關(guān)系社會公平正義。只有發(fā)揮司法文化引領(lǐng)方向的“旗幟”作用,才能強化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同性。
“公平正義”的司法文化“制度”環(huán)境,離不開法官及其他司法個體的修行,但更需要司法集體和團隊的共同信仰及公正執(zhí)法。松散、零碎、曲高和寡的司法文化碎片,無法支撐司法公信力的大廈。培育“公平正義”的司法文化“制度”環(huán)境,需要法院院長首要推動,需要法院法官凝心聚力,形成全體法官共同的支撐。
司法文化從來不是一維的、單向的“官對民”文化,而是多維的、立體的“官民互信”文化。合力建構(gòu)“官民互信”的立體司法文化,才能夠強化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同性,提高中國司法公信力。
依法治國,就是要敢于在步履維艱中攻堅克難。習(xí)近平指出,“要加強憲法和法律實施,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境,在法治軌道上推動各項工作”[9]。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰,實現(xiàn)習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的宏愿,離不開人民群眾對中國司法工作的政治信任。司法公信力是中國司法工作的生命、靈魂和根本。在全面深化改革攻堅新常態(tài)下,加強公正司法,嚴(yán)格遵守法律程序制度,規(guī)范司法行為,加大司法公開力度,回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待,堅守防止冤假錯案底線,提高中國司法公信力,是全面推進依法治國和全力保護人民利益的社會根基。
[1]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2014.
[2]高銘暄,陳璐.當(dāng)代我國職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防[J].法學(xué)雜志,2011,(2).
[3]張德友.司法公信的邏輯結(jié)構(gòu)與生成機制——以司法權(quán)威和司法公正為基礎(chǔ)的法律服從[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2014,(5).
[4]江西省高級人民法院課題組:張忠厚,卓澤淵.人民法院司法公信現(xiàn)狀的實證研究 [J].中國法學(xué),2014,(2).
[5]韓索華,劉曉輝.從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與看司法公信力[J].法治論壇,2012,(3).
[6]張善根.司法公信力的救贖與重塑[J].中國黨政干部論壇,2014,(1).
[7]徐建新,陳鋒.全面深化改革視野下的司法公信力建設(shè)[J].法律適用,2014,(3).
[8]鄧小平文選:第 3 卷[M].北京:人民出版社,1993.
[9]習(xí)近平.必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)[J].黨建,2014,(12).