依法治校：大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重要途徑

郭 君

(中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 中山 528436)

摘要：依法治校是高等學(xué)校重要的辦學(xué)理念，也是培育大學(xué)生法律素養(yǎng)的一種重要途徑。高校要契合時(shí)代的要求，調(diào)動(dòng)各種積極因素，不僅要建章立制，推進(jìn)依法治校體制機(jī)制的改革，更要結(jié)合大學(xué)生特點(diǎn)，培育符合大學(xué)法治建設(shè)要求的高等教育法治校園文化。

關(guān)鍵詞：依法治校；法律素養(yǎng)；法律意識(shí)

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.05.037

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

收稿日期：2015-08-27

基金項(xiàng)目：廣東省教育研究院課題“高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的路徑與方法研究”(編號(hào)：GDJY-2014-B-b113)的研究成果之一

作者簡(jiǎn)介：郭君(1971—),女,廣東中山人,碩士，教授。

研究方向：高校思想政治教育。

十八屆四中全會(huì)后，依法治國(guó)理念在社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)一步深化與貫徹。依法治校是依法治國(guó)方略的重要組成部分，是依法治國(guó)理念在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。作為國(guó)家和社會(huì)未來(lái)發(fā)展的中堅(jiān)力量，大學(xué)生法律素養(yǎng)的程度、法律意識(shí)的強(qiáng)弱、法律水平的高低，關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)，直接影響著我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程。因此，培養(yǎng)具有較高法律素養(yǎng)的大學(xué)生理應(yīng)成為高等教育的追求。法律素養(yǎng)培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)貫穿于整個(gè)人才培養(yǎng)的過(guò)程中。而高校依法治校的推進(jìn)，不僅對(duì)高等教育的發(fā)展及人才培養(yǎng)具有重要意義，同時(shí)也是培育大學(xué)生法律素養(yǎng)的重要途徑。因此，應(yīng)該引起人們的高度關(guān)注。

1大學(xué)生法律素養(yǎng)培育：忽視依法治校的作用

法律素養(yǎng),是一個(gè)綜合概念，是由法律知識(shí)、法律理論、法律心理、法律觀念、法律信仰等要素整合構(gòu)建而成。其中法律知識(shí)和理論是基礎(chǔ)[1]。大學(xué)生法律素養(yǎng)，是大學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)、法律理論等認(rèn)識(shí)事物或處理事故的能力或素質(zhì)。大學(xué)生法律素養(yǎng)的程度，是通過(guò)其利用法律知識(shí)和理論的技能及其法律意識(shí)表現(xiàn)出來(lái)的。

學(xué)校是大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的主要陣地。各學(xué)校也構(gòu)建了有效的教學(xué)體系，對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，通過(guò)思想政治理論課、法律相關(guān)選修課程的課堂教與學(xué)，以簡(jiǎn)單的法律條文宣講為主要內(nèi)容，注重對(duì)法律素養(yǎng)內(nèi)容的灌輸，強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，卻忽視了依法治校在提升學(xué)生法律素養(yǎng)方面的隱性功能，使得法律素養(yǎng)培育陷入困境，降低了法律素養(yǎng)培養(yǎng)的有效性。具體表現(xiàn)為：

第一，大學(xué)生依法治校的崇法意識(shí)不強(qiáng)。由于受到傳統(tǒng)人治觀念和現(xiàn)實(shí)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象的影響，雖然不少學(xué)生堅(jiān)信法律是公平和正義的,但也有部分學(xué)生對(duì)法律的地位和作用表示懷疑,失去了對(duì)法律的內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同與依賴，不去追崇法治文明。

第二，大學(xué)生依法治校的主體意識(shí)不足。大學(xué)生的法律意識(shí)層面單一，過(guò)多注重從維護(hù)自身的權(quán)益角度出發(fā)，對(duì)大學(xué)生群體在高校依法治校工作中的主體作用缺乏更深入的理解。

第三，大學(xué)生依法治校的責(zé)任意識(shí)淡薄。有些大學(xué)生只關(guān)注自己的權(quán)利，如資助、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)位等，而對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度、違紀(jì)處分等義務(wù)卻甚少認(rèn)同，履行義務(wù)觀念、承擔(dān)責(zé)任意識(shí)淡薄，割裂了權(quán)利與義務(wù)的關(guān)聯(lián)。

第四，大學(xué)生依法治校的契約意識(shí)淡漠。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有相對(duì)性，學(xué)校的權(quán)利是學(xué)生的義務(wù)，學(xué)生的權(quán)利則是學(xué)校的義務(wù)，二者相互關(guān)聯(lián)、缺一不可。只有正確處理好二者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治校[2]。由于傳統(tǒng)觀念和社會(huì)環(huán)境影響，一些大學(xué)生缺少法律至上的思想淵源，契約精神和契約意識(shí)淡漠，對(duì)于高校與學(xué)生之間的契約關(guān)系不了解、不明晰，無(wú)法確認(rèn)學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù),難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治校，法律素養(yǎng)難以提升。

第五，大學(xué)生依法治校的權(quán)利意識(shí)缺失。大學(xué)生雖然在中學(xué)、大學(xué)階段學(xué)習(xí)了法律基礎(chǔ)知識(shí)，但法律理論掌握表面化，缺少法律意義的理解，沒有形成正確的法治觀念，還未養(yǎng)成權(quán)利意識(shí)，不懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

除上述外，大學(xué)生依法治校的規(guī)則意識(shí)、守法意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等都嚴(yán)重缺失，法律素養(yǎng)程度堪憂，導(dǎo)致依法治校沒有潛移默化地真正地發(fā)揮功能。因此，推進(jìn)依法治校，對(duì)于學(xué)生法律素養(yǎng)的形成具有重要的作用。

2依法治校：大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重要途徑

“《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》指出，實(shí)行依法治校，就是要求嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定?！盵3]這表明，依法治校就是要依照法律要求治理學(xué)校，通過(guò)實(shí)施法治管理方式，不斷增強(qiáng)師生的法律意識(shí)，培育其民主、公正、權(quán)利等法律精神?？梢哉f(shuō)，依法治校是實(shí)現(xiàn)法律精神的載體，是體現(xiàn)法律信仰的理想模式，是提升法律素養(yǎng)的重要途徑。

2.1構(gòu)筑符合法律規(guī)定的規(guī)章制度，培養(yǎng)崇法意識(shí)和法律信仰

高等學(xué)校章程是高校的“憲法”，上承國(guó)家憲法、教育法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度，是學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是高校依法治校的制度保障。構(gòu)筑符合法律規(guī)定的學(xué)校章程，明確高校定位，明確高校與政府及其主管部門的法律關(guān)系，明確高校內(nèi)部權(quán)力邊界及其運(yùn)行機(jī)制，明確社會(huì)組織與個(gè)人參與學(xué)校事務(wù)、監(jiān)督學(xué)校行為的權(quán)利義務(wù)。構(gòu)筑符合法律規(guī)定的學(xué)校章程，賦予高校各主體不同的法律責(zé)任，有利于培育管理部門及其工作人員的權(quán)力邊界意識(shí)和執(zhí)法程序意識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、契約意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，最終形成高校管理者、教師和學(xué)生等各主體尊重法律、信仰法律的穩(wěn)定心理狀態(tài)和行為方式。

高校要以章程為依據(jù)，建立和完善符合法律規(guī)定的規(guī)章制度，充分堅(jiān)持法治權(quán)威性，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督力度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，高校的規(guī)章制度還要堅(jiān)持發(fā)展規(guī)律性、內(nèi)容可操作等原則，切實(shí)從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，使學(xué)校章程與其他規(guī)章制度形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，實(shí)現(xiàn)學(xué)校制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，明確學(xué)校、教師、學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)，易于依據(jù)法律與規(guī)章制度行事，確保制度的彈性與實(shí)效性，使依法治校真正落到實(shí)處。高校規(guī)章制度的建立和完善還要體現(xiàn)以人為本，要充分尊重、重視個(gè)人的自身發(fā)展，消除不合理的規(guī)章制度,推進(jìn)學(xué)校民主管理、學(xué)術(shù)自由，依法維護(hù)師生權(quán)益，調(diào)動(dòng)學(xué)校每個(gè)成員的積極性、創(chuàng)造性，逐步形成高校各主體對(duì)法律的尊重、信賴、推崇、敬慕的穩(wěn)定心理狀態(tài)和行為方式。

2.2建立依法表達(dá)機(jī)制，培養(yǎng)主體意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)

高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,是學(xué)校管理者引領(lǐng)教職工依法教育學(xué)生以便達(dá)到未來(lái)工作崗位素質(zhì)的要求，使學(xué)生成為合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。因而，大學(xué)生要認(rèn)識(shí)到自己是學(xué)校法治的主體，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展、建設(shè)要勇于建言提議，要有高度的主人翁精神。依法治校，就要建立依法表達(dá)機(jī)制，使大學(xué)生群體充分感受到作為學(xué)校法治主體的重要作用。高校通過(guò)建立完善的學(xué)生代表大會(huì)制度、校務(wù)公開制度、定期約談制度等,在學(xué)校和學(xué)生之間架設(shè)通暢的溝通、交流渠道，讓大學(xué)生將自己的所想、所愿、所求得以充分表達(dá),真正行使作為學(xué)校平等主體的知情權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán),使學(xué)生表達(dá)有人聽,建議起作用,參與有熱情，批評(píng)有回饋，監(jiān)督有力度，從而不斷激發(fā)大學(xué)生的主人翁精神、公民意識(shí)、主體意識(shí)，勇于追求真理、追求理性、追求法治。

2.3完善權(quán)利保障機(jī)制，培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

依法治校必須完善權(quán)利保障機(jī)制，尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，尤其要使學(xué)生在維護(hù)自身合法權(quán)利方面具有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和申訴權(quán)。因此,高等學(xué)校管理者首先要明確高校與學(xué)生之間存在著兩類性質(zhì)不同的法律關(guān)系：其一，行政法律關(guān)系。即高校以行政主體資格接受政府的委托，以自己的名義在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，在招生、學(xué)籍和學(xué)位等方面行使相應(yīng)的管理權(quán)限，與學(xué)生形成管理與被管理、支配與服從的關(guān)系，若發(fā)生糾紛，可通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。其二，民事法律關(guān)系。它基于平等、自愿、誠(chéng)信等原則設(shè)立。高校教育工作者要培養(yǎng)學(xué)生勇于捍衛(wèi)權(quán)利、正確行使權(quán)利的權(quán)利觀念。其次，建立相對(duì)獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)。如：學(xué)生申訴處理委員會(huì),學(xué)生可聘請(qǐng)代理人參加申訴。學(xué)生對(duì)學(xué)?；蚱渲鞴懿块T作出的獎(jiǎng)懲處理不服的，可以申訴、復(fù)議；對(duì)申訴、復(fù)議決定不服的,可以向上級(jí)機(jī)關(guān)提請(qǐng)申訴、復(fù)議，從而保證對(duì)學(xué)生的處分處理公平公正。再次，設(shè)立大學(xué)生法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供法律咨詢、法律服務(wù)、普法宣傳等,切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，使學(xué)生明確自己的權(quán)利、義務(wù)。

2.4培育法治校園文化，追崇法治文明和法律權(quán)威

文化其實(shí)就是人們的生活方式[4]。依法治校還要營(yíng)造法治化的校園文化氛圍，培養(yǎng)學(xué)生追崇法治文明和法律權(quán)威。首先，高校要構(gòu)筑符合法律規(guī)定的學(xué)校章程，并以章程為依據(jù)，建立和完善符合法律規(guī)定的規(guī)章制度，要求任何人不能超越于制度之上，培育學(xué)生樹立法律權(quán)威。其次，學(xué)校規(guī)章制度的制定與執(zhí)行要體現(xiàn)公正、民主等法律精神。學(xué)校規(guī)章制度的制定與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大學(xué)生的主體作用,在制定與執(zhí)行學(xué)校規(guī)章制度的過(guò)程中,凡涉及學(xué)生切身利益的重要制度，要廣泛征求學(xué)生意見,學(xué)生可以網(wǎng)上投票、民主評(píng)議、發(fā)表建議和提交提案；學(xué)校邀請(qǐng)專家展開論證，廣大師生參與聽證，從而使大學(xué)規(guī)章制度更真實(shí)地代表廣大學(xué)生的意愿和根本利益。學(xué)生在參與制度制定與執(zhí)行的過(guò)程中，不斷理解立法本意,樹立法律權(quán)威，形成法律思維，自覺追崇法治文明。再次，搭建理論與實(shí)踐結(jié)合的橋梁，讓法律法規(guī)、規(guī)章制度內(nèi)化為大學(xué)生“心中的法”，增強(qiáng)守法意識(shí),強(qiáng)化法治觀念,提高法律素養(yǎng)。如：利用校園廣播、學(xué)校網(wǎng)站、校園微信群等宣傳法律知識(shí)，利用學(xué)生社團(tuán)組織法律知識(shí)競(jìng)賽與講座、模擬法庭等活動(dòng)，利用假期組織學(xué)生到法制教育基地參觀考察，組織學(xué)生參與立法討論、旁聽司法審判等，通過(guò)大學(xué)生的親身體驗(yàn)，激發(fā)大學(xué)生參與法律的熱情，不斷提高知法、守法、用法、護(hù)法的能力，真正使法治融入大學(xué)生的生活，讓法治精神在大學(xué)校園開花。最后，加強(qiáng)日常管理，依法規(guī)范學(xué)生行為。引導(dǎo)學(xué)生懂得遵紀(jì)守法的重要性和違反紀(jì)律的嚴(yán)重性，在法治校園文化環(huán)境的熏陶下，養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣。

培育大學(xué)生法律素養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高校契合時(shí)代的要求，調(diào)動(dòng)各種積極因素，不僅要建章立制，推進(jìn)依法治校體制機(jī)制的改革，更要結(jié)合大學(xué)生特點(diǎn)，培育符合大學(xué)法治建設(shè)要求的高等教育法治校園文化，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升。

參考文獻(xiàn)：

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[4]胡適.我們對(duì)于西洋近代文明的態(tài)度[A].胡適文存(三集)[M].合肥：黃山書社，1996:1.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)