何 召 穎

(西南石油大學(xué)，四川 成都 610500)

高校社區(qū)治理中公民參與路徑的選擇

何 召 穎

(西南石油大學(xué)，四川 成都 610500)

公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，是衡量社區(qū)治理效果的重要指標(biāo)之一。提高高校社區(qū)成員的參與度是實(shí)現(xiàn)高校體制改革的社會(huì)背景下高校社區(qū)承接高校轉(zhuǎn)制所剝離出來(lái)的社會(huì)事務(wù)職能的體現(xiàn)。制約公民參與的主要原因有制度性障礙、參與意識(shí)低、未能有效利用豐富的高校資源等。因此，理順高校與社區(qū)工作體系、激發(fā)社區(qū)成員參與熱情、整合利用高校豐富的中介組織資源成為提高公民參與度的關(guān)鍵。

高校社區(qū)；社區(qū)治理；公民參與

高校社區(qū)的成立是為了承接由高校轉(zhuǎn)制所剝離出來(lái)的社會(huì)事務(wù)，為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)的自我管理以及文化情感歸屬等職能。由于高校的管理體制改革滯后以及后勤社會(huì)化的不徹底，高校所承擔(dān)的社區(qū)功能還沒(méi)有完全社會(huì)化，高校后勤社會(huì)化、市場(chǎng)化仍然受到行政的干預(yù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“全面深化教育領(lǐng)域的綜合改革”，建立“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，讓高校專注于履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大職能，這就意味著高校要進(jìn)一步改革剝離社會(huì)服務(wù)職能，高校社區(qū)也將去除單位制社區(qū)留下的烙印。當(dāng)高校剝離的社會(huì)職能由社區(qū)接管以后，高校社區(qū)治理必須依靠提高社區(qū)成員的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能。

1 高校社區(qū)公民參與的基本情況

1.1 高校社區(qū)公民參與的主體主要為離退休人員

在對(duì)高校社區(qū)參與主體進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)主要參與群體是閑暇時(shí)間較多、民主意識(shí)較強(qiáng)、社會(huì)交往范圍趨于縮小的離退休人員。高校社區(qū)離退休人員主要是指曾經(jīng)從事管理、科研、教學(xué)、服務(wù)等的離退休干部、教職工、駐校單位人員等。在高校社區(qū)治理中，離退休人員的突出特點(diǎn)是具有較高的民主意識(shí)、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)，他們具有較高的文化水平及專業(yè)知識(shí)，關(guān)注群體利益，空閑時(shí)間較多。

1.2 高校社區(qū)成員個(gè)人事務(wù)與單位聯(lián)系密切

高校社區(qū)人員遇到有關(guān)調(diào)檔、職務(wù)變更等個(gè)人問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣找單位。由于對(duì)社區(qū)不熟悉，對(duì)其工作內(nèi)容不了解，對(duì)其服務(wù)方式不認(rèn)同等原因，導(dǎo)致公民社區(qū)意識(shí)淡薄。社區(qū)意識(shí)的淡薄導(dǎo)致公民在遇到自身事務(wù)問(wèn)題時(shí)并不會(huì)求助于社區(qū)。

1.3 公民參與的領(lǐng)域集中于執(zhí)行環(huán)節(jié)

在高校社區(qū)治理過(guò)程中，公民參與領(lǐng)域主要集中在執(zhí)行環(huán)節(jié)。社區(qū)成員對(duì)高校社區(qū)議程設(shè)置環(huán)節(jié)不知情，對(duì)社區(qū)決策環(huán)節(jié)不干預(yù)也無(wú)權(quán)干預(yù)，對(duì)管理過(guò)程表示淡漠，對(duì)評(píng)估階段態(tài)度被動(dòng)，只有對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)有所了解但其參與過(guò)程也極其被動(dòng)。

2 高校社區(qū)治理中公民參與存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

2.1 參與渠道不暢通

2.1.1 政府、高校、高校社區(qū)三個(gè)層面的管理體制不順

高校社區(qū)治理體制是高校社區(qū)治理中的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式。第一，高校辦社會(huì)現(xiàn)象依然存在。很多由社區(qū)管理的部門(mén)，如離退休處、保衛(wèi)處等，仍由高校后勤部門(mén)管理，高校依然發(fā)揮著單位制下的職能，嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)職能的發(fā)揮。第二，政府與社區(qū)關(guān)系行政化。在現(xiàn)階段高校社區(qū)工作主要是行政性事務(wù)較多。政府、高校與社區(qū)的職權(quán)劃分不明晰，存在條塊分割和權(quán)、責(zé)、利不配套的現(xiàn)象，工作職責(zé)不明確導(dǎo)致高校社區(qū)協(xié)調(diào)化解作用的發(fā)揮受到限制，縮小了公民參與的范圍。這些情況嚴(yán)重影響了高校社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

2.1.2 公民有效參與高校社區(qū)管理的法律、法規(guī)不健全

第一，公民通過(guò)法律和制度是參與高校社區(qū)管理事務(wù)渠道之一，然而在我國(guó)社區(qū)目前還缺少保障公民參與社區(qū)治理的明確法律、法規(guī)，比如缺少《社區(qū)管理法》等社區(qū)法律條文。第二，公民參與社區(qū)管理制度不明晰。關(guān)于公民參與社區(qū)治理的問(wèn)題沒(méi)有關(guān)于權(quán)利、責(zé)任與途徑、參與內(nèi)容等方面的明確規(guī)定。在高校沒(méi)有基本的參與制度，如《高校社區(qū)公民參與流程》等，公民參與在很大程度上只是在遇見(jiàn)問(wèn)題時(shí)的臨時(shí)參與，這就導(dǎo)致了高校社區(qū)因缺乏法律的明確保證而造成高校社區(qū)公信力不足、權(quán)威小。所以，法律和制度渠道上的短路，導(dǎo)致高校社區(qū)居民參與治理渠道的不暢通。

2.1.3 行政渠道不暢

公民參與的本質(zhì)是通過(guò)一定的程序讓更多的公民參與到與他們息息相關(guān)的公共事務(wù)中去。第一，社區(qū)治理中公民參與行政管理渠道的形式化和表面化。社區(qū)公民參與管理只是象征性地召開(kāi)例會(huì)并沒(méi)有涉及到公民的實(shí)際利益和現(xiàn)實(shí)訴求，比如住房、養(yǎng)老、補(bǔ)助等。第二，高校社區(qū)治理中公民參與行政管理的效率低。社區(qū)政策制定經(jīng)過(guò)層層審批和多方面利益權(quán)衡，造成社區(qū)政策制定緩慢；由于社區(qū)成員的維權(quán)意識(shí)強(qiáng)而社區(qū)工作人員文化程度偏低不能滿足高校成員的生活需求，使得高校公民消極參與社區(qū)公共事務(wù)管理，導(dǎo)致執(zhí)行率低。

2.1.4 信息渠道不暢通

及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是做出回應(yīng)和有效參與的重要依據(jù)，而信息暢通則是公民參與的必要前提。由于高校社區(qū)自身信息渠道建設(shè)不成熟的局限性，導(dǎo)致高校社區(qū)相關(guān)公共政策的通知、動(dòng)態(tài)和社區(qū)活動(dòng)等不能及時(shí)被社區(qū)公民所了解，這在很大程度上限制了公民參與，也阻礙了高校社區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 高校社區(qū)成員民主意識(shí)高而參與積極性弱

2.2.1 社區(qū)成員缺乏參與動(dòng)力

由于在高校社區(qū)管理仍然存在單位制特征，高校社區(qū)成員在遇到關(guān)于工作和自身事務(wù)時(shí)習(xí)慣性找單位，對(duì)高校社區(qū)事務(wù)態(tài)度淡漠；加上社區(qū)成員由于制度和自身的局限，其提供的服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法滿足社區(qū)公民需求，社區(qū)成員對(duì)高校社區(qū)治理活動(dòng)態(tài)度冷淡、缺乏興趣，多被動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)治理活動(dòng)。

2.2.2 社區(qū)工作人員組織活動(dòng)有限

社區(qū)由于自身組織體系的不完善的局限性，造成社區(qū)組織的活動(dòng)內(nèi)容匱乏、形式單一，比如，只是開(kāi)展只有退休職工才有時(shí)間和精力參與的棋牌活動(dòng)，或是組織一些學(xué)校已經(jīng)組織過(guò)的健身運(yùn)動(dòng)。

2.2.3 社區(qū)提供的服務(wù)偏離高校社區(qū)成員的需求

目前高校社區(qū)工作人員成分復(fù)雜，既有街道辦委派的社會(huì)成員也有高校聘任的社會(huì)人員，加之高校社區(qū)剛剛成立，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不夠，開(kāi)展的社區(qū)教育、體育、文化、衛(wèi)生等方面的工作內(nèi)容不豐富，加之工作人員服務(wù)意識(shí)不夠，服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)，無(wú)法滿足社區(qū)成員的需求，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民對(duì)高校社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

2.3 未能有效利用高校社區(qū)資源

2.3.1 高校豐富的中介組織參與缺失

高校不僅有健全的基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書(shū)館、體育館等，而且有大量的中介組織，如學(xué)生會(huì)、工會(huì)、協(xié)會(huì)、志愿者等，這些資源均可以被整合利用。但是，在現(xiàn)實(shí)中高校社區(qū)并沒(méi)有與這些中介組織保持一定的聯(lián)系，中介組織也缺乏暢通的渠道參與到高校社區(qū)治理中。

2.3.2 高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)缺乏聯(lián)系

高校是智慧的源泉，塑造人才的場(chǎng)所。高校一般文理兼容綜合發(fā)展。但是社區(qū)并沒(méi)有利用各個(gè)院系的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，各個(gè)院系之間也缺少聯(lián)系，資源缺乏整合，造成資源的浪費(fèi)。

3 高校社區(qū)治理中提高公民參與度的對(duì)策

3.1 理順高校與社區(qū)的工作體系

高校社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)公民的自治性組織，既不是高校的部門(mén)機(jī)構(gòu)，也不是政府派出的附屬機(jī)構(gòu)，其權(quán)利來(lái)源于社區(qū)居民委員會(huì)，對(duì)居委會(huì)負(fù)責(zé)受居委會(huì)監(jiān)督。應(yīng)明確彼此之間的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，做到權(quán)責(zé)配套統(tǒng)一。

3.2 完善社區(qū)成員參與法律法規(guī)

深化高校社區(qū)體制改革，首先要推進(jìn)依法治區(qū)，使公民在行使自己的參與權(quán)利時(shí)有法可依、有章可循。比如出臺(tái)《社區(qū)管理法》《高校社區(qū)參與細(xì)則》等，明確規(guī)定社區(qū)的權(quán)責(zé)和公民參與的合法渠道。只有建立了完備的社區(qū)法律體系和有效的高校社區(qū)參與程序，高校社區(qū)在改革發(fā)展中的獨(dú)立性和自主性才有法律保障。

3.3 激發(fā)社區(qū)成員參與熱情

3.3.1 建立順暢的公民利益表達(dá)機(jī)制

高校社區(qū)政治文明與校園和諧需要的是民主的、有序的公民參與。利益表達(dá)機(jī)制的建立可以為具有不同利益訴求的群體提供充分表達(dá)自己利益的途徑。首先，應(yīng)擴(kuò)大高校社區(qū)公民的政治參與。其次，建立高校社區(qū)的預(yù)告制度和公示制度。最后，協(xié)調(diào)高校社區(qū)公民群體各方利益關(guān)系。

3.3.2 提高公民主動(dòng)參與權(quán)利意識(shí)

首先，保障高校公民知情權(quán)。通過(guò)建立社區(qū)午間廣播、社區(qū)微信等宣傳平臺(tái)，適時(shí)向公民傳達(dá)一些與社區(qū)公民生活相關(guān)的社情。其次，建立高校社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)不同層次的公民提供相應(yīng)的高校社區(qū)文化講座、知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)公民的社區(qū)意識(shí)。

3.4 整合利用高校豐富的資源

3.4.1 建立志愿者服務(wù)平臺(tái)

利用高校各種組織資源，比如社團(tuán)聯(lián)、學(xué)生會(huì)等組織優(yōu)勢(shì)，為高校公民提供服務(wù)。志愿者服務(wù)活動(dòng)有利于提升公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感及歸屬感，提高其參與意識(shí)。

3.4.2 構(gòu)建高校社區(qū)公民文娛活動(dòng)參與平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)公共生活的開(kāi)展

(1)開(kāi)展社區(qū)文娛活動(dòng)。比如成立社區(qū)文藝團(tuán)，團(tuán)體的教師或者管理者由高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生或者有這方面專長(zhǎng)的社區(qū)居民組成，增強(qiáng)高校社區(qū)的文化氛圍。

(2)組織多樣性健身活動(dòng)。借助高校的健體基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展多樣的、經(jīng)常性的健身、體育競(jìng)技活動(dòng)，比如組織社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉行籃球、足球、乒乓球、象棋、羽毛球等比賽活動(dòng)，在增強(qiáng)健身效果的同時(shí)也增加了教職工的互相交流和溝通的機(jī)會(huì)，凝聚了人心，培養(yǎng)了他們的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。高校社區(qū)公民通過(guò)參與社區(qū)公共活動(dòng)，使社區(qū)生活日益多樣化和現(xiàn)代化，為高校社區(qū)公民提供了較多的參與機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

3.4.3 建立政府、高校、社區(qū)三方合作治理機(jī)制

高校擁有基本的設(shè)施和組織資源；政府具備社會(huì)資源和資金；高校社區(qū)則具備社會(huì)管理、社會(huì)工作等專業(yè)人才，通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)建立良性合作機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)高校社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)

(1)創(chuàng)新高校社區(qū)工作隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)聘任制、推薦制和統(tǒng)一考試等多渠道人才任用制度。

(2)要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)高校社區(qū)工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)高校社區(qū)工作者的知識(shí)更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。

總之，高校社區(qū)剛剛起步，應(yīng)不斷完善和改進(jìn)高校社區(qū)服務(wù)工作，堅(jiān)持以人為本，依據(jù)“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的參與原則，使高校社區(qū)居民逐漸成長(zhǎng)為關(guān)心關(guān)注社區(qū)發(fā)展的自覺(jué)群體。不斷激活高校社區(qū)社會(huì)資本，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同，為高校社區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。為高校成員提供多層次的服務(wù)，堅(jiān)持高校社區(qū)社會(huì)化方向，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、高校及個(gè)人在高校社區(qū)服務(wù)中的作用。逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋高校社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的高校社區(qū)服務(wù)體系。

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責(zé)任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.03.020

2015-04-14

何召穎(1988—)，女，河北邢臺(tái)人，在讀研究生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

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1674-6341(2015)03-0048-03