苑立杰

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163312）

解決大慶依法治市“三大難題”的法律對(duì)策

苑立杰

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163312）

在依法治市過程中，大慶市目前主要面臨著三大難題，即國有企業(yè)的用人機(jī)制、城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依法治市要從實(shí)際情況出發(fā)，基于法律的角度提出解決問題的對(duì)策。

依法治市；國有企業(yè)改革；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大慶特有的市情以及目前面臨的主要任務(wù)，形成了大慶依法治市的三大難題，即：國有企業(yè)的用人機(jī)制、城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依法治市要從實(shí)際情況出發(fā)，基于法律的角度提出解決問題的對(duì)策。

一、國有企業(yè)的用人機(jī)制

大慶油田歷史遺留的以“包辦一切”“內(nèi)部消化”的方式解決職工子女畢業(yè)生就業(yè)的體制目前尚未徹底解決。采取內(nèi)部消化方式解決職工子女畢業(yè)生就業(yè)問題的主要原因：第一,由于大慶當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，社會(huì)吸納就業(yè)的能力不足，油田長期以來千方百計(jì)把解決職工子女就業(yè)問題視為國企的責(zé)任；第二,經(jīng)濟(jì)上的單一及地理位置的偏僻，影響了大慶油田引進(jìn)外來人才，這也是大慶油田不得不傾向招聘職工子女的重要原因之一；第三,由于每年油田過多地吸納了油田子女，企業(yè)無法根據(jù)自身需求進(jìn)行合理的人才匹配，造成人才資源的缺乏和浪費(fèi)。在國有企業(yè)體制改革不斷深入的背景下，大慶石油企業(yè)正面臨著現(xiàn)代管理制度與“包辦一切”體制的博弈，其中主要是大慶油田子女保證就業(yè)的制度改革以及招聘方式的轉(zhuǎn)變。

（一）建立市場需求化就業(yè)機(jī)制

以前一些大型國企，從幼兒園到技校都是自己建立的，很自然地形成了一條內(nèi)部招生鏈條，形成了一套國企內(nèi)部輸送通道。而當(dāng)下，企業(yè)辦社會(huì)職能已經(jīng)被剝離。作為國企來說，也應(yīng)當(dāng)將幫助職工子女就業(yè)的任務(wù)交給政府和社會(huì)。對(duì)于一些對(duì)企業(yè)發(fā)展有著特殊貢獻(xiàn)的職工可以通過提高工資、保障津貼等激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而取代就業(yè)福利制度，建立市場需求化就業(yè)機(jī)制。

（二）積極引進(jìn)各方面的高級(jí)人才

要依靠促進(jìn)引資方面的法律法規(guī)，積極吸納社會(huì)各地企業(yè)和人才，參與企業(yè)資產(chǎn)重組和社會(huì)改造。通過引資，吸收資金、引進(jìn)人才、創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以外需拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)勞務(wù)輸出和產(chǎn)品出口。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大慶由于受到過度的油田開采影響，有高達(dá)23.90萬公頃的水土面積流失，25.37萬公頃土地被鹽漬化，形成了總面積約為57.42萬公頃的沙土化土地，并且還在以每年6.9％和2.8％的速度擴(kuò)展。大慶市擁有草原面積為69萬hm2，其中采草場20萬hm2，放牧場49萬hm2。現(xiàn)有草原退化總面積為47.18萬hm2，占總草場面積的71.8％。隨著大慶市石油開采以及石油化工生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大化的影響，嚴(yán)重破壞了大慶市的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致草原退化、動(dòng)物絕跡、水面積日益減少，并且相當(dāng)一部分水面已用作納污泡，土地沙化、鹽堿化嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境問題，給大慶市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及保護(hù)是城市長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障。因此，如果不盡快加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，將會(huì)更加嚴(yán)重影響大慶市的生態(tài)平衡以及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［1］

（一）加大執(zhí)行和貫徹《環(huán)境保護(hù)法》的力度

依據(jù)科學(xué)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)要求，制定符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的地方法規(guī)，提供更好的法律基礎(chǔ)平臺(tái)，力求達(dá)到人與自然的和諧相處。對(duì)于各種項(xiàng)目的決策要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制重污染企業(yè)的引進(jìn)。對(duì)于引起重大環(huán)境污染的相關(guān)企業(yè)以及部門，一定要認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任追究制。對(duì)于各種資源的有償使用制度要進(jìn)行完善，例如水、土地以及各種油田資源的有償使用制度，對(duì)其設(shè)立科學(xué)合理的價(jià)格體系以及環(huán)境有償補(bǔ)償體系。

（二）加快本市地方環(huán)境立法的速度

加快本市地方環(huán)境立法的速度，確立以環(huán)境法制為管理基礎(chǔ)。當(dāng)前法律法規(guī)實(shí)施過程中，將大慶市的實(shí)際情況有效結(jié)合到一起，對(duì)法律法規(guī)當(dāng)中沒有涉及到的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行明文規(guī)定。例如，對(duì)大慶市自身的環(huán)境立法中，以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理工作加以重視，改造治理12個(gè)天然湖泡，建設(shè)76個(gè)生態(tài)園,建成乘風(fēng)、創(chuàng)業(yè)等11座城市廣場，新增城市綠地2600公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37％。大慶被央視評(píng)為“2006年度中國十佳魅力城市”“天然百湖之城、綠色油化之都、北國溫泉之鄉(xiāng)”品牌在全國叫響，對(duì)大慶市生態(tài)環(huán)境管理工作奠定了法律基礎(chǔ)。

（三）建立以生態(tài)為先的立法理念

在建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律過程中，要建立以生態(tài)為先的立法理念，突破以自然資源為保護(hù)價(jià)值前提的立法基礎(chǔ)，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為先、以可持續(xù)發(fā)展觀為先的價(jià)值理念生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。作為大自然的一部分，不能破壞子孫后代賴以生存的生態(tài)環(huán)境，大自然的生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)受到高度保護(hù)。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)于擁有100多萬農(nóng)村人口的大慶市來說，城鄉(xiāng)處于二元結(jié)構(gòu)，矛盾突顯。農(nóng)民人均純收入只占到城市居民收入的24％，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后。石油開發(fā)是農(nóng)村地區(qū)污染的又一重要來源。大慶特有的油田開發(fā)過程，落地原油、事故排放水以及鉆井泥漿、洗井廢液、散排污水尚未得到有效處理，污染事件時(shí)有發(fā)生。在油田開發(fā)建設(shè)過程中需要埋設(shè)許多各種各樣的管線，以及建設(shè)排水渠和油井,油田路等，占據(jù)了大范圍的草原面積，不僅形成了許多新的閉流區(qū)，還造成了排水不暢、坑塘等，使草原生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了改變。再加上農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［2］

（一）完善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)立法

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)立法仍然有許多方面尚不完善。這些立法部分不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性法律，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金保護(hù)的法律缺陷。大慶市所體現(xiàn)的相關(guān)制度問題，需要進(jìn)行相應(yīng)性的立法進(jìn)行解決。所以，作為大慶市來說，在完善本市法制建設(shè)時(shí)，首先要考慮對(duì)國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系的完善。

我國自1979年以來，指定了多達(dá)20余種與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，部分法律與之脫節(jié)，我國法律也作出了部分修改，修改后的法律更加符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，初步形成了一個(gè)有利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義法制體系。

（二）努力控制并消除農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染

作為大慶市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)納入到日常生活視野當(dāng)中，采取綜合有效的生態(tài)環(huán)境治理措施，將環(huán)境污染的防治與保護(hù)生態(tài)環(huán)境一起進(jìn)行，樹立全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。加大各區(qū)各縣環(huán)保資金投入，提升環(huán)保設(shè)施裝備。對(duì)于一些農(nóng)村人口聚焦密集的地區(qū)，需加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測工作。在監(jiān)測過程中，嚴(yán)格遵守及執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)于一些排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)罰，嚴(yán)加防止企業(yè)排放污染物的現(xiàn)象發(fā)生。

［1］陳玨，雷國平.大慶市土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)［J］.水土保持研究，2011，（3）：116-120.

［2］郭思嬌.大慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問題研究［D］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：席書濤〕

D920.4

A

1002-2341（2015）05-0134-02

2015-06-23

苑立杰（1984-），女，天津人，講師，主要從事法治建設(shè)研究。