韓迎春

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思政部，黑龍江 大慶 163319）

依法治市背景下市民法治觀念的培養(yǎng)與提高

韓迎春

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思政部，黑龍江 大慶 163319）

現(xiàn)代社會是法治社會，法治社會的建設(shè)要求全民法治觀念的提高。在依法治國、依法治市的背景下，市民法治觀念的提升對依法治市起到根本性的保障作用。但是受中國傳統(tǒng)文化的影響、法律文化的欠缺，以及社會負(fù)面事件的影響，市民法治觀念有待進(jìn)一步提升。

依法治市；市民；法治觀念

一、依法治國與法治觀念

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其前提是法律體系的完善，但法律作為一種社會規(guī)范，如果不被遵守就形同虛設(shè)。法治大廈的挺立，既需要法律制度的鋼筋龍骨支撐，也需要法治意識的堅實外殼護(hù)衛(wèi)［1］。因此，必須“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)?！?/p>

觀念是人的大腦對客觀環(huán)境的反映，是概念、判斷、推理的體系［2］。法治觀念的養(yǎng)成就是公民對于法律的接納、理解并形成信仰，進(jìn)而表現(xiàn)在公民的日常行為習(xí)慣及思維習(xí)慣上。法治觀念是依法治國的重要支撐。只有提高全民的法治觀念，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的觀念，才能從源頭上大量減少違法犯罪行為的發(fā)生，消解社會矛盾。

黨的十八大以來，圍繞法治政府建設(shè)，大慶市政府實施管理創(chuàng)新，健全行政決策機(jī)制，深化執(zhí)法改革，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，行政執(zhí)法水平和依法行政效能不斷提高。但依法治市的良好推進(jìn)，基礎(chǔ)是市民法治觀念的提升，只有法治精神深入人心，才能在全市形成良好的法治良序。

二、市民法治觀念淡薄原因分析

1.法治文化的缺失，影響市民法律信仰的形成。在中國傳統(tǒng)法律文化中，認(rèn)為“為政在人”，崇尚“賢人政治”,以尊君、卑臣、愚民為法治文化的中心，忽視個人權(quán)利。在這種封建法律傳統(tǒng)的影響下，人們?nèi)狈ψ晕覚?quán)利意識，缺乏一種根深蒂固的法治觀念。在日常生活中就表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用行政權(quán)、司法權(quán)，認(rèn)為權(quán)大于法，損害公民合法權(quán)益。而部分群眾“信訪不信法、信官不信法、信鬧不信法”［3］。雖然現(xiàn)代法治思想傳入中國并在中國實施已久，但公民內(nèi)心的思想文化結(jié)構(gòu)并非幾日即可改變，一些落后、陳腐的思想觀念仍然影響著人們的行為方式，現(xiàn)實生活中以權(quán)弄法、以權(quán)代法現(xiàn)象仍然存在，人們的“清官情結(jié)”依然濃重。加上法治文化傳播的有限性以及社會環(huán)境的影響，公民難以形成法律信仰，缺乏守法用法的積極性。

2.部分法制不健全影響市民法治觀念的養(yǎng)成。我國的法治建設(shè)取得了巨大成效，但也出現(xiàn)了一系列的問題，如法律體系的不建全，不和諧，執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法，枉法裁判，司法腐敗等問題。雖然目前有一系列的措施來維護(hù)法律的權(quán)威，但社會輿論的負(fù)面影響并非幾日即可消除，容易導(dǎo)致市民對法律的作用產(chǎn)生不信任，對法律不尊重，從而影響市民法治觀念的養(yǎng)成。

3.功利主義影響市民對法律價值的認(rèn)同。功利主義是一種以實際功效或利益作為道德標(biāo)準(zhǔn)的倫理學(xué)說。改革開放以來，功利主義思想在中國影響深遠(yuǎn)，不可否認(rèn)其帶來的負(fù)面影響。如市民從學(xué)生時代開始，受這種功利思想影響，普遍存在一種“重專業(yè)、輕基礎(chǔ)”的思想，對于非專業(yè)的普法課程向來不受學(xué)生的重視。而且市民一般認(rèn)為自己守法就可以，沒有必要花時間去學(xué)習(xí)法律，出了問題也是找找人就可以了，沒有必要去打官司。因此，學(xué)習(xí)法律并不會給自己帶來相應(yīng)的好處，所以沒有必要去學(xué)習(xí)了解。也就是說法律僅僅被定義為工具，這種思想直接影響市民對于法律價值的認(rèn)知及法律心理的養(yǎng)成，其法律意識一直處于較低的層次。

4.法律宣傳手段的有限性影響市民法律認(rèn)知度的提升。當(dāng)代社會法盲已經(jīng)非常少了，這是我國法制宣傳的結(jié)果。但是我們必須看到法制宣傳效果的有限性?？v觀各類案件，違法人對于自己的行為是否違法基本都是確定的，但這些人為什么會知法犯法，置法律于不顧呢？究其原因，一方面是因為市民心中未形成法律信仰，也就是普法并未使法深入到市民的心里，銘刻在市民的腦海里，因此在日常行為中法律就很難對市民的行為形成制約。另外，法是不可違抗的，違反是要付出代價的，但是日常生活中對于法的這種懲戒的宣傳力度不夠，而一些負(fù)面消息讓一些人誤認(rèn)為違法成本很低，或者不違反刑法就不算違法，從而導(dǎo)致違法行為的不斷發(fā)生。市民法治觀念的低層次直接影響市民守法精神和護(hù)法品格養(yǎng)成。

三、培養(yǎng)提高市民法治觀念路徑選擇

1.約束行政權(quán)力，維護(hù)法律權(quán)威。社會主義社會的憲法和法律具有至高無上權(quán)威，任何人都必須遵守憲法和法律，不能違反。國家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須堅決服從法律，嚴(yán)格依法辦事，不可以超越法律，以權(quán)代法。而有些部門存在的違反法律的問題必然影響市民對法律的認(rèn)可，使法律的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，降低法律宣傳的效果。因此必須優(yōu)化社會環(huán)境，端正社會風(fēng)氣，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的至上地位。

2.營造良好法治環(huán)境，堅定市民法律信仰。法治環(huán)境是提高公民法治觀念和法律素養(yǎng)的重要因素。周圍環(huán)境對市民法治觀念的培養(yǎng)和提升有著至關(guān)重要的作用。如果依法治市僅僅體現(xiàn)在宣傳板、政府文件中，就會讓市民感覺法治僅僅是喊口號，如同滿街的商品廣告一樣，與自己沒有什么關(guān)系。在全市范圍內(nèi)營造良好的法治環(huán)境，一要樹立法治理念，“依法治市”“以法服人”，政府的任何行為都要有法律依據(jù)，讓市民感受到政府行為并非任意而為，而是有法可依的。政府和政府工作人員要在國家現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下制定自己的規(guī)章制度，鼓勵市民參與依法治市活動，為全市管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。二是在全市范圍內(nèi)建立通暢的申訴制度，保障市民合法權(quán)益的實現(xiàn)。使市民在權(quán)利受侵害時及時得到救濟(jì)。要在市民和政府之間建立平等、有效的溝通機(jī)制，使市民真切意識到政府的服務(wù)功能，感受到平等、民主的氛圍，促進(jìn)市民法治觀念的提升，堅定市民的法律信仰。

3.加強(qiáng)法律宣傳，提高市民法律素養(yǎng)。公民，通常指具有一個國家的國籍并根據(jù)該國的憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。公民除了應(yīng)具有國籍這一條件外，其還必須具有公民意識才能成為合格公民。從我國公民法治觀念的現(xiàn)狀來看，公民對現(xiàn)代法治的認(rèn)識和理解還處于較低的水平，不少人認(rèn)為自己守法了就是一個好公民，缺少主人翁意識。同時“清官情節(jié)”嚴(yán)重，遇事不知尋求法律保護(hù)，而是一味的尋找“清官”，希望“清官”“為民作主”，而不知自己為自己作主。這都與法治思想沒有深入人心有關(guān)。因此，必須通過有效的法律宣傳手段，使現(xiàn)代法治思想深入人心。同時，應(yīng)讓市民明白自己作為“公民”所負(fù)有的義務(wù)，從而積極的參與社會活動，監(jiān)督政府行為，約束自身行為，參與社會管理，積極運(yùn)用法律，維護(hù)法律權(quán)威。在全社會，使法治真正的深入人心，形成全民守法，全民護(hù)法的局面。

［1］岳彬.樹立法治意識建設(shè)法治社會［N］.甘肅日報，2014-11-24.

［2］李慶.簡明自然辯證法詞典［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1986：322.

［3］王曼.增強(qiáng)全民法治觀念推進(jìn)法治社會建設(shè)［J］.奮斗，2014，（11）：34.

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2015）05-0132-02

2015-04-20

黑龍江省教育廳人文社科項目“高校學(xué)生個人信息保護(hù)問題研究”，項目編號：12522199

韓迎春（1978-），女，黑龍江大慶人，講師，碩士，主要從事法學(xué)研究。