王 華

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

大慶社會治理的挑戰(zhàn)與對策研究

王 華

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

社會治理現(xiàn)代化是大慶城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。以大慶社會治理為研究對象，在梳理大慶社會治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析大慶社會治理面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而從社會治理主體、社會治理體制機(jī)制、社會治理人才、社會治理法治化四個方面提出對策。

社會治理；治理主體；治理能力；治理現(xiàn)代化

建設(shè)現(xiàn)代化城市是大慶城市的發(fā)展目標(biāo)，也是全市人民的共同期盼。社會治理現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)一個城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著社會發(fā)展復(fù)雜程度的提高，當(dāng)前各國社會治理都面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。而我國由于現(xiàn)代社會治理的研究和實踐起步較晚，社會轉(zhuǎn)型期凸顯的問題較為集中，因此社會治理方面的任務(wù)更為繁重。大慶作為資源型城市，從城市發(fā)展歷史來看，社會發(fā)展滯后現(xiàn)象較為突出，加之近些年來城市發(fā)展速度較快，所以社會治理現(xiàn)代化的問題更為緊迫。以大慶社會治理為研究對象，對大慶社會治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑進(jìn)行分析探討，將對大慶社會治理的理論研究與實踐探索有一定的幫助。

一、大慶社會治理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，大慶正處于由管理型治理模式向現(xiàn)代化治理模式過渡的階段，即從社會管理走向社會治理。由管理走向治理是社會發(fā)展的大趨勢，這一演進(jìn)過程將伴隨治理理念、治理制度及主體關(guān)系等的一系列變革與重構(gòu)。從大慶目前社會管理的情形看，還存在許多現(xiàn)實矛盾和棘手問題，從社會管理走向社會治理的進(jìn)程面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）治理主體較為單一，多元主體共治格局尚未形成

現(xiàn)代的“社會治理”與傳統(tǒng)的“社會管理”的主要區(qū)別在于，“治理”的主體既可以是國家和政府，也可以是人民，還可以是各組織、各單位，不同治理主體間的關(guān)系是平等的，他們通過協(xié)商對話的形式進(jìn)行商議，進(jìn)而實現(xiàn)公共利益最大化，形成共治格局；而“管理”的主體較為單一，是國家或政府的公共機(jī)構(gòu)，是一種自上而下的單向管理。目前，大慶由于計劃經(jīng)濟(jì)退出較晚，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，社會治理主體仍以政府和國有大企業(yè)為主，民眾也習(xí)慣于“遇到事情、出了問題”都找政府和國有大企業(yè)的思維和行為方式。從大慶社會組織的發(fā)展情況看，雖說近年來各類社會組織發(fā)展較快，但多是興趣愛好類或行業(yè)協(xié)會類，公益服務(wù)類社會組織較少，與此同時，社會組織配置的社會資源較少，因而起到的作用是有限的。從大慶民眾參與社會治理的情況看，公民的參與意識較弱、參與渠道較少、參與制度保障不全面等問題較為突出，致使公民在社會治理中的作用發(fā)揮不充分。構(gòu)建新型社會治理格局的過程從本質(zhì)上、長遠(yuǎn)發(fā)展方向上看，也是政府放權(quán)、非政府組織和公民增權(quán)的過程。根據(jù)大慶的實際情況，在社會組織和公民還沒有成長起來之前，我們就不能貿(mào)然放權(quán)，否則會因為沒有合格的承接主體而導(dǎo)致社會治理水平的下降。因此，放權(quán)的尺度必須與公民和社會組織治理能力的發(fā)展水平相適應(yīng)，以保證社會秩序和社會活力的平衡發(fā)展?？梢?，大慶在走向社會治理的進(jìn)程中，要構(gòu)建現(xiàn)代社會多元主體共同治理的格局，就必須研究私人部門和公共部門平衡發(fā)展的問題，加快培育社會組織，注重提高公民素質(zhì)，打破治理主體單一、私人部門弱小的尷尬局面。

（二）治理體制不夠順暢，治理機(jī)制有待完善

近10年來，大慶在社會治理的體制機(jī)制方面不斷創(chuàng)新，取得了可喜的成績。2005年開啟的公安體制改革，徹底扭轉(zhuǎn)了治安不力的局面，使案件出現(xiàn)大幅下降，百姓安全感達(dá)到98％；2009年開始對社會管理領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，構(gòu)建起“四級社會和群眾工作網(wǎng)絡(luò)”，形成多方聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合的工作體制；2011年，將市委社會管理綜合治理委員會和社會工作委員會合署辦公，下屬43個成員單位，由市委副書記兼任書記，使得社會管理體制、社會管理組織體系進(jìn)一步得到完善；2012年啟動了社區(qū)體制改革，將29個街道、200個社區(qū)居委會整合為70個新社區(qū)，不僅減少了管理層級，還強(qiáng)化了基層服務(wù)體系。盡管大慶在社會治理諸多領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索和大膽創(chuàng)新，但在體制機(jī)制方面仍存在一些問題。從人員機(jī)構(gòu)上看，大慶市區(qū)兩級社會工委均沒有獨立的機(jī)構(gòu)和人員編制，掛靠在其他單位，市級在編人員僅有15人左右，區(qū)縣一般有2～3人，還有相當(dāng)一部分工作人員處于兼職狀態(tài)，而且人員流動頻繁，隊伍很不穩(wěn)定，一定程度上也影響了工作的深入開展。從職責(zé)定位上看，不同治理主體的權(quán)利職責(zé)界定不夠清晰，仍有模糊的區(qū)域，使得治理主體作用的充分發(fā)揮受到一定影響。從工作運行上看，社會治理中以黨代政、以政代社、訴求渠道單一、社會公共事務(wù)信息不對稱不透明等諸多現(xiàn)象仍一定程度地存在，這也嚴(yán)重影響了社會治理的效果。

（三）專業(yè)治理人才短缺，城市公共服務(wù)能力急待提升

按照大慶市委的戰(zhàn)略部署，城市規(guī)模擴(kuò)張、人口加速集聚是城市發(fā)展趨勢。因此，從城市發(fā)展趨向看，社會治理的覆蓋面和工作量將越來越大，治理對象和難度將大幅增加，對社會治理的要求也將會越來越高。同時，隨著大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展由溫飽型邁向全面小康，群眾的物質(zhì)和精神需求都將發(fā)生根本性變化，衣食住行等基本民生要求對于多數(shù)居民來說已經(jīng)滿足，人們更多的訴求指向小康民生和現(xiàn)代民生，更加關(guān)注公平正義、平等自由、民主法治。這就要求社會治理的理念與方法必須適應(yīng)城市發(fā)展和人民群眾需求的新變化，順應(yīng)時代發(fā)展的新要求，不斷更新思想觀念、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新治理方式、拓寬發(fā)展空間，加快提升社會治理水平，以更好地維護(hù)人民群眾不斷發(fā)展的根本利益。高質(zhì)量的服務(wù)源于高素質(zhì)的人才。目前，大慶市通過社會工作專業(yè)技術(shù)考試取得職業(yè)資格的社會工作者較少，全市持證上崗的社工在2012年年底僅有264人，而且由于氣候和地域等原因，人才流失嚴(yán)重。絕大多數(shù)社會工作人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，其服務(wù)水平與技能有限，很難滿足城市發(fā)展和居民多層次的需求。社會工作專業(yè)人才短缺與社會需求不斷增長、專業(yè)分工不細(xì)與群眾多層次需求的矛盾越來越突出。另外，城市整體公共服務(wù)能力和水平與現(xiàn)代化城市的要求還有一定差距，在文化娛樂、法律咨詢、養(yǎng)老服務(wù)、青少年校外教育等公共服務(wù)項目上尚需進(jìn)一步提高。

二、大慶社會治理的發(fā)展途徑

在分析大慶社會治理面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我們需要根據(jù)市情有針對性地選擇重點突破方向，以加快從社會管理走向社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）積極培育社會多元主體，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共治格局

針對當(dāng)前大慶社會治理的現(xiàn)實情況，在構(gòu)建多元主體共治格局時，我們要堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的前提下，引領(lǐng)社會各方參與，搭建起政府、社會和居民協(xié)商合作、良性互動、共同治理的格局。要實現(xiàn)良性共治，當(dāng)前重點要做好以下工作。首先，黨委和政府要實現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變。在理念上，要從管制意識轉(zhuǎn)向服務(wù)意識；在主體意識上，要從原來“絕對一元”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋鄬σ恢鳌?；在行為方式上，要從原來管控專斷式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商合作式。在此基礎(chǔ)上，要有序推進(jìn)政府放權(quán)。應(yīng)根據(jù)市場發(fā)育情況和社會組織成長水平確定放權(quán)尺度，并且嚴(yán)格按照規(guī)則和程序依法、依規(guī)選出承接主體，堅決避免無序地、運動式地放權(quán)。其次，要積極培育多元主體，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。一要明確多元主體的角色定位。企事業(yè)單位要發(fā)揮優(yōu)勢積極參與，人民團(tuán)體要更好地發(fā)揮作為黨和群眾橋梁和紐帶的重要作用，基層自治組織要真正實現(xiàn)自我治理功能，社會組織要充分發(fā)揮作為幫手的作用。二要積極培育多元主體。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)大慶市社會組織孵化基地建設(shè)，建好市級社會組織孵化創(chuàng)投中心和縣區(qū)社會組織孵化基地。通過孵化基地建設(shè)，培育本土化的社會組織，提高它們的服務(wù)水平和能力。大力發(fā)展民生性、公益性社會組織，優(yōu)先發(fā)展慈善類、經(jīng)濟(jì)類社會組織，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)組織、工會、婦聯(lián)和基層群眾自治組織的作用，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作，做好政社分離工作，厘清政府與社會邊界，加強(qiáng)對社會組織的規(guī)范管理。通過營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會治理主體健康發(fā)展，促進(jìn)社會動態(tài)平衡。

（二）進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，提高社會治理制度化科學(xué)化水平

體制機(jī)制的優(yōu)化與順暢，是社會治理走向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的必要前提。針對大慶目前情況，在體制上，還需盡快解決社會治理的獨立機(jī)構(gòu)問題，進(jìn)一步理順社會治理的條塊分割，明確各相關(guān)部門在群眾工作、民生項目審批立項和推進(jìn)督辦、社會建設(shè)、綜合治理等方面的工作職能。增設(shè)內(nèi)設(shè)處室，配齊配強(qiáng)力量。在機(jī)制上，還需進(jìn)一步完善，建立一套系統(tǒng)的社會治理機(jī)制，包括社會動員、政策制定、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、利益協(xié)調(diào)、民主監(jiān)督、矛盾調(diào)處、風(fēng)險預(yù)警和科學(xué)評估等社會治理科學(xué)運行所要求的一整套機(jī)制。比如，社會政策制定機(jī)制的健全，就要考慮以下因素：一要有公共需求的調(diào)查環(huán)節(jié)，要通過問卷、訪談等多種調(diào)查方法，了解和掌握民眾的真實想法，保證我們的政策能夠符合民意、民愿。二要有咨詢論證的環(huán)節(jié)，以便形成客觀、科學(xué)、全面的認(rèn)識，保證決策的正確性。三要有健全的聽證制度，要保證利益相關(guān)者能夠充分了解情況并能夠自由暢通地表達(dá)意見，以保證重大社會政策的公開透明和兼顧整體。四要有社會政策的合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得出臺。五要有政策實施的定期評估，通過了解政策實施的實際效果、存在的不足和社會新出現(xiàn)的情況，及時進(jìn)行修改與完善。在梳理社會治理體制機(jī)制方面存在的問題時，一方面要考慮各方面制度的相互銜接、整體功效，注重制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；另一方面也要增強(qiáng)制度的針對性、實效性，要讓我們的制度能用、管用、好用。

（三）加快社工隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動公共服務(wù)社會化

針對大慶專業(yè)社工人才不足的問題，可以依托大慶高?？蒲信嘤?xùn)基地和縣區(qū)實踐實習(xí)基地，加大社工人才培訓(xùn)力度。加快制定社工人才隊伍教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確今后一個時期內(nèi)全市社工人才的教育培訓(xùn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。組建社會工作者協(xié)會，強(qiáng)化對社會工作者的注冊管理、后續(xù)教育、考核評價和崗位推介。鼓勵社工事務(wù)所的發(fā)展，提高社工專業(yè)服務(wù)水平，從而提升大慶市對特殊人群的服務(wù)能力。在社工隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以加大政府與社會組織、社工事務(wù)所合作供給力度，進(jìn)一步提高大慶公共服務(wù)社會化水平。貫徹落實《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)辦〔2013〕96號）文件精神，制定大慶市政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。堅持政府購買公共服務(wù)的公開公正原則，依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范運作。

（四）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平

提高社會治理現(xiàn)代化水平，必然要求運用法治思維治理社會事務(wù)。首先，要依法對民生領(lǐng)域的公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，尤其要對百姓關(guān)注的重點民生領(lǐng)域比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、分配、社保、社會救助、安全等方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善，切實保障公民的基本權(quán)益。其次，必須加強(qiáng)社會組織立法，發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。通過完善社會組織的立法工作，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。再次，要加快建立健全依法維權(quán)機(jī)制和依法化解矛盾糾紛機(jī)制，讓公民依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，把信訪納入法治化軌道，進(jìn)而使社會中的矛盾和問題通過法律途徑得到合理解決。此外，還要依法強(qiáng)化生產(chǎn)安全、社會安全、食品藥品安全以及生態(tài)環(huán)境安全等重點領(lǐng)域的社會治理。

〔責(zé)任編輯：席書濤〕

C916.2

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1002-2341（2015）05-0082-03

2015-04-10

王華（1968-），女，黑龍江齊齊哈爾人，主任，教授，主要從事哲學(xué)、社會學(xué)理論與教學(xué)理論研究。