艾長君

（大慶市公安交通管理局，黑龍江 大慶 163000）

·社會建設(shè)·

大慶市道路交通管理不利因素及對策

艾長君

（大慶市公安交通管理局，黑龍江 大慶 163000）

當(dāng)前影響大慶市道路交通管理的不利因素主要有：駕駛?cè)巳狈毫犹鞖怦{駛技能，造成重大安全隱患；醉駕和毒駕屢抓不絕，威脅人民生命財產(chǎn)的安全；“套牌車”“黑車”“偷拉私運車”成為交通肇事亡人事故逃逸禍?zhǔn)?，擾亂了正常的交通秩序，也給公安機關(guān)偵查破案增加了難度。只有強化道路交通秩序治理，營造良好的道路安全交通環(huán)境，才能做好大慶市道路交通安全管理工作。

道路交通；不利因素；解決對策

近幾年來，隨著大慶市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，全市企事業(yè)單位和私家機動車由2005年1月的11.9萬車輛，增至2015年初的51.4萬輛，在給地域經(jīng)濟發(fā)展和振興帶來繁榮的同時，也給城市道路交通增加了諸多安全隱患。居安思危，未雨綢繆，以不變之策應(yīng)萬變，才能適應(yīng)全市的道路交通管理，保障人民生命財產(chǎn)的安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、大慶市道路交通現(xiàn)狀

大慶市是一座因油而生的城市，建市比較晚，但交通路網(wǎng)形成較早，最初以油田和石化專用公路為主。1979年12月建市后，城市道路建設(shè)迅速發(fā)展，目前已有城市交通道路865條，2168公里。其中油田和石化中直企業(yè)專用公路1517.7公里，縣城和鄉(xiāng)村公路5970公里。另外還有達(dá)116.42公里長的G45大廣高速公路和122公里長的G10綏滿高速公路在轄區(qū)穿越而過，以及S201、S305兩條省道的部分交通路段與城市交通線路、油田和石化中直企業(yè)專用公路、鄉(xiāng)村公路線多處交匯。擁有大中小橋涵190座。路口多、彎點多、丁字路口多、交叉路多、橋涵多；道路旁邊經(jīng)常伴有村屯和采油礦區(qū)出現(xiàn)，其中S201省道從9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個自然村屯中穿過，S305省道大部分路段在采油十廠礦區(qū)與7條油田公路交匯；區(qū)域內(nèi)，機關(guān)、企業(yè)、居民、農(nóng)民所擁有的各種機動車在沒有封閉的路上混雜行駛。所有這些，構(gòu)成了國道、省道、城鄉(xiāng)公路和油田專用公路縱橫交錯以及人車擁擠的交通現(xiàn)狀。

二、道路交通管理的不利因素

（一）部分駕駛?cè)巳狈︸{駛技術(shù)和經(jīng)驗

近幾年隨著大慶市的居民生活水平提高和消費觀念的改變，私家車已經(jīng)成為百姓的交通工具，駕駛?cè)藛T總數(shù)由2005年7月的33萬人，增至2015年7月的54萬人，10年增長速度為63.6％。駕駛?cè)吮M管都經(jīng)過本地和外地駕考中心的嚴(yán)格考試，但由于部分培訓(xùn)學(xué)校的訓(xùn)練場地缺少惡劣氣候和雨水路面、冰雪路面、沼澤翻漿路面設(shè)施，培訓(xùn)駕駛學(xué)員大都局限于理論知識，導(dǎo)致部分畢業(yè)的新駕駛員遇上惡劣天氣和特殊路面，缺少駕駛經(jīng)驗，造成交通事故頻發(fā)。2014年，全市共發(fā)生道路交通事故1045起，死亡340人，其中在雨水路面和冰雪路面發(fā)生110起，亡34人，占全年交通亡人事故的10％。今年8月3日，大慶市一場持續(xù)2個小時的陣雨，導(dǎo)致會戰(zhàn)大街百貨大樓部分路段積水達(dá)1.5米深，很多車主繞行此路，但個別駕駛?cè)巳匀获{車涉水行駛，結(jié)果造成18臺車拋錨于水中，有6臺車發(fā)生連撞相刮相碰造成3人輕傷、1人重傷。農(nóng)用車、摩托車、電動車駕駛?cè)说浇衲?月達(dá)到了26萬人，這些人大部分活動在農(nóng)村公路上，經(jīng)常出現(xiàn)無證駕駛現(xiàn)象，成為交通肇事的高發(fā)者。從2014年的亡人交通事故上分析，有4人無證駕駛農(nóng)用車，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村公路上的行人5傷4亡，占全年交通亡人事故的1％以上。這些駕駛?cè)私痪y以全面掌控，平時只靠安全教育和固定管理成效不大。

（二）醉酒和毒駕屢抓不絕

新的交通法規(guī)將酒駕、醉駕和毒駕列為整治打擊對象，經(jīng)過交警和分局民警齊抓共管，大部分駕駛?cè)俗龅搅碎_車不喝酒，喝酒不開車。但也有一部分駕駛?cè)?，把喝酒時間選擇在交警休息時間，把飲酒的飯店選擇在偏僻地帶。東風(fēng)新村、龍崗、大同、龍鳳四個地區(qū)的酒駕和醉駕的共同特點是，外地駕駛?cè)撕糜诒镜伛{駛?cè)耍髽I(yè)駕駛?cè)撕糜谒郊臆囻{駛?cè)撕统鲎廛囻{駛?cè)恕?1時至23時飲酒駕車和醉酒駕車比較多。2014年全市各公安分局和交警支隊，盡管查獲飲酒駕車407例、醉酒駕駛503例、毒駕36例，吊銷駕駛證741本，拘留858人，但沒有從根本上遏制住這一違法犯罪現(xiàn)象。今年7月8日早上7時30分，交警支隊公路巡邏三大隊二位民警在政西崗巡邏時，發(fā)現(xiàn)無業(yè)人員劉某駕駛私家車闖紅燈，差點與正常行駛的車相撞，經(jīng)抽血化驗，發(fā)現(xiàn)劉某每100毫升酒精含量達(dá)到185毫克，屬醉酒駕駛狀態(tài)。經(jīng)審訊得知，劉某前一天晚上駕車?yán)d4人準(zhǔn)備去哈市，18時30分在東風(fēng)新村接人時遇見老同學(xué)，經(jīng)不住勸說，走進(jìn)一家酒店大吃大喝，到晚上20時餐飲結(jié)束時，已有醉意的劉某酒后駕車途中發(fā)現(xiàn)新村路段有交警夜查，便再一次把車開回飯店門前停好，又點了幾個菜繼續(xù)喝酒。22時許，劉某酒后駕車行駛到萬達(dá)購物廣場時，酒勁發(fā)作，不得不把車停到萬達(dá)購物廣場停車泊位在車?yán)镄菹?。第二天早晨，還有幾分醉意的劉某開車精力不集中，闖紅燈被交警查獲，在飲酒8個多小時后，酒精含量仍然處于醉駕狀態(tài)。今年上半年交警在日常執(zhí)勤中還查獲21例毒駕，移交給轄區(qū)公安局。酒駕和毒駕給道路交通安全帶來的隱患是無法估計的，也給交警管控增加了難度。

（三）“套牌車”“黑車”“偷拉私運車”擾亂正常交通秩序

大慶市由于是因油而誕生的城市，單位、居民區(qū)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)店過于分散，城市交通線點多線長，給一部分“套牌車”“黑車”和“偷拉私運”的私家車提供了違法土壤。部分到了報廢年限被注銷的出租車和貨運車因各種情況得不到及時回收，車主受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，經(jīng)常在城鄉(xiāng)結(jié)合部從事非法營運活動。部分上班私駕族也瞄上了順道掙錢的市場，在讓胡路區(qū)、薩爾圖區(qū)等繁華路段，經(jīng)常在早晚出現(xiàn)私家車順路載客營運的非法現(xiàn)象。他們把車停在路邊及交通站牌處叫喊攬活，只要是和自己車行駛的方向相同，搭車者給錢就走，也有的私家車專門從事地下非法營運。據(jù)交通運管部門和公安交警部門上半年綜合整治打擊情況，最多的一次整治行動就抓獲了70多臺非法營運和偷拉營運的車輛。這些車輛影響正常交通秩序，發(fā)生交通肇事時往往逃逸躲避法律制裁，給交警的偵破工作帶來了難度。2014年全市發(fā)生交通亡人事故逃逸案58起，偵破56起，有8起是“套牌車”“黑車”和“偷拉私運車”。盡管交警和公安分局投入了大量的人力、物力和財力，至今還有兩起因線索不清的逃逸案成為積案。

（四）車輛管理不到位

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部車輛安全監(jiān)管存在多頭管理的弊端，尤其表現(xiàn)在農(nóng)機部門核發(fā)的車輛，不年檢、無保險、無手續(xù)的現(xiàn)象尤為突出，不少車主存在僥幸心理，不按照規(guī)定投?；虿话匆?guī)定期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，特別是部分農(nóng)用車使用的是外地牌照，交強險、保險等不按時交納，安全防控治理存在死角，一旦發(fā)生事故，給事故處理工作帶來較大的難度。今年僅前7個月，全市在公安分局和交警支隊轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生各類交通事故860起，其中機動車未年檢、未保險發(fā)生事故的260起，“三無”農(nóng)用運輸車、拖拉機發(fā)生事故的160起，無駕證駕駛機動車輛發(fā)生交通事故的91起，酒后駕駛發(fā)生交通事故的30起，毒駕6起。

（五）占道經(jīng)營、亂停亂放問題突出

在讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)、龍鳳區(qū)向陽村等地方，由于小區(qū)居民多、工廠多、鄉(xiāng)村道路多，轄區(qū)內(nèi)日益繁華，出現(xiàn)了很多攤販占用公共道路經(jīng)營、電動載客三輪車亂停亂放以及隨意橫穿讓林公路和石化公路的不安全的現(xiàn)象，這就使得區(qū)內(nèi)道路的通行能力大為降低。雖經(jīng)分局治安民警、交警及城管部門多次聯(lián)合整治，但問題仍沒有從根本上得到根治。加之城鄉(xiāng)結(jié)合部是車輛進(jìn)城的必經(jīng)之路，不論是外地車輛、本地車輛，都要經(jīng)此進(jìn)出城區(qū)，由于中心城區(qū)道路分時段禁行，許多進(jìn)城車輛不得不停在城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路上擇時進(jìn)城，都容易造成部分路段的堵塞。

三、加強道路交通管理的對策

（一）多措并舉，提高駕駛?cè)藢嶋H駕駛技能

1.交警和各分局公安機關(guān)，要積極與氣象、醫(yī)療、交通、城管、教育、新聞等部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合應(yīng)對惡劣天氣事故預(yù)防，建立快速救援機制，強化貨車GPS動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)生交通事故的駕駛?cè)?，扣分扣證后，強化駕駛技術(shù)培訓(xùn)教育。

2.交警支隊會同電視臺，攝錄30分鐘的專題宣傳教育片，或刻制光盤發(fā)放到每個駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校，普及雨水路面、冰雪路面、泥漿路面各種車輛駕駛的經(jīng)驗與常識，剖析典型交通事故事例，采用理論與實際結(jié)合的辦法培訓(xùn)駕駛?cè)?。也可在電視臺開辦專欄，在黃金時段播放，提高駕駛?cè)说鸟{駛技術(shù)，減少交通事故的發(fā)生。

（二）強化道路交通秩序治理，營造良好的道路交通環(huán)境

1.針對交通堵點、秩序亂點，進(jìn)一步完善交通規(guī)范設(shè)施應(yīng)用，確定整治關(guān)鍵節(jié)點和重點道路。加大路面的巡控力度，成立公安民警路面巡邏綜合執(zhí)法隊，在車輛高峰時守住卡點，在交通平峰時巡視好路面，疏導(dǎo)交通。

2.交警每月堅持開展一次對醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)網(wǎng)點、交通樞紐周邊交通秩序治理行動，不定期開展夜查和互檢活動。特別要加大對套牌車，酒駕和毒駕等違法現(xiàn)象的整治力度，做到哪里亂就治理哪里。

3.加大惡劣天氣的管控力度，劃分出市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惡劣天氣的高危路段，對雨雪天氣，存水、結(jié)冰、翻漿的路面路段設(shè)立警示標(biāo)牌、溫馨提示板和限速標(biāo)志牌，對交通流量大一時難以清除積水和結(jié)冰的橋涵及坡路高危路段，派出交警和公安分局治安民警死看死守，實行交通管制限行規(guī)定，保證惡劣天氣路面安全暢通無事故。

4.加強重點路口、重點路段、重點車輛、重點違法行為的治理，控制道路交通事故。路口實行“200米嚴(yán)管區(qū)”措施，確定在城市主干道設(shè)置“路口200米嚴(yán)管區(qū)”的數(shù)量，對路口亂變道、加塞等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。加強高速公路、國省道、城市道路和農(nóng)村道路的管控力度，適時開展各類交通整治行動，加強對客車、貨車、危險品運輸車、校車、農(nóng)村面包車等五類重點車輛的檢查力度。嚴(yán)厲查處“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒駕毒駕、違停、占用應(yīng)急車道行駛、不按規(guī)定車道行駛等嚴(yán)重交通違法行為，有效預(yù)防重特大道路交通事故。開展農(nóng)村道路交通安全整治活動，有效查處涉牌涉證、報廢車上路、客貨混載以及農(nóng)用車、拖拉機、摩托車違法載人、不戴安全頭盔等嚴(yán)重違法行為。

（三）強強聯(lián)手齊抓共管，遏制“套牌車”“黑車”“偷拉私運車”非法上路經(jīng)營

非法上路經(jīng)營的車輛，存在的一個共性問題，就是駕駛?cè)硕季邆湟欢ňX性，在偷拉私運中，耳聽八方眼觀六路，見到執(zhí)法人員出現(xiàn)，駕車四處逃逸，造成了執(zhí)法難、扣車難、取證難。為了有效遏制這一違法現(xiàn)象，建議政府管理部門實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、大信息、大情報資源共享，強強聯(lián)手齊抓共管。

1.充分發(fā)揮大慶市應(yīng)急中心的龍頭作用，把交警監(jiān)控中心、交通局監(jiān)控中心、城管監(jiān)控中心和公安分局監(jiān)控中心及物業(yè)、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)店的監(jiān)控設(shè)施有機聯(lián)合起來，安排專人負(fù)責(zé)，24小時監(jiān)控繁華路段和場所的非法活動車輛，發(fā)現(xiàn)有“套牌車”“黑車”“偷拉私運車”出現(xiàn)，就做好非現(xiàn)場影像采集，保留違法證據(jù)，并及時向應(yīng)急中心提供信息情報，由市應(yīng)急中心向附近的執(zhí)法人員下達(dá)查扣非法車輛的指令。

2.成立由公安交警部門、公安分局治安部門、交通部門、城管部門人員組成的快速反應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，配備無線電設(shè)備，不定時地在上下班車流高峰時在繁華路段上巡邏，擔(dān)負(fù)起對路面違法占道、偷拉私運等違法現(xiàn)象的管控任務(wù)，對應(yīng)急中心下達(dá)的指令進(jìn)行快速反應(yīng)，當(dāng)時抓獲并暫扣違法車輛，實現(xiàn)對違法車輛的有效治理和打擊。

3.建立獎勵機制，建議市政府充分發(fā)動市民，在上班途中使用手機及時攝錄身邊的違法車輛，及時上傳給應(yīng)急中心，經(jīng)交通、交警部門核實確認(rèn)后，在處理違法車輛時，按罰款總額的百分之十獎勵舉報違法車輛和提供證據(jù)的市民，形成全民參與管理交通的良好氛圍，使非法車輛沒有活動空間。

4.為“套牌車”“黑車”“偷拉私運車”駕駛?cè)私⒑谏珯n案，在嚴(yán)打嚴(yán)罰這些不法之人時，交通管理部門，應(yīng)把這些人的姓名、單位等信息及時提供給交警部門，對他們的駕照進(jìn)行依法扣分和吊銷，對于有交通肇事逃逸的犯罪嫌疑人依法追究法律責(zé)任。

5.各公安分局和交警部門配合城管部門抓好施工車輛、泥頭車輛及占道經(jīng)營車輛的整頓工作，不給這些車輛留死角，以保證正常的道路交通秩序。

（四）推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，全力提升交通管理科學(xué)化水平

加強科技建設(shè)強化基礎(chǔ)工作，抓好重要設(shè)施建設(shè)，加強科技成果的應(yīng)用。

1.確保信號燈崗正常高效運行，緝查布控系統(tǒng)發(fā)揮作用。做好緝查布控系統(tǒng)應(yīng)用和系統(tǒng)運行維修及技術(shù)保障，為道路交通安全防控體系建設(shè)提供技術(shù)支持。構(gòu)建通過道路交通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違法車輛、集成指揮平臺調(diào)度指揮、交通安全執(zhí)法服務(wù)的道路交通安全防控體系，促進(jìn)發(fā)揮公路交通安全防控體系的作用。

2.確保科技設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)正常運行。加強電子警察對交通秩序的監(jiān)管工作，積極推進(jìn)設(shè)施維護社會化機制的實施，提高交通管理科技執(zhí)法水平；擴大信號燈崗和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)控制范圍，提高區(qū)域控制效率。

（五）抓好治理交通安全源頭隱患工作，確保道路交通安全暢通

1.深化客貨運交通安全源頭管理。協(xié)調(diào)交通、安監(jiān)部門加強道路交通安全隱患排查治理。圍繞隱患排查做到嚴(yán)挖細(xì)摳、不留死角，提出整改意見上報相關(guān)部門，督促整改。最大限度地預(yù)防和減少高危道路交通事故，努力營造安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。

2.科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、優(yōu)化交通組織，實行精細(xì)化管理，使交通秩序更加規(guī)范。開展區(qū)域交通組織優(yōu)化活動，對學(xué)偉大街、緯二路、鐵人大道、龍鳳大街、昆侖大街等5條重點道路進(jìn)行交通優(yōu)化。改造9個節(jié)點路口，對學(xué)偉大街的3座燈崗進(jìn)行重新配時，高峰時段實行截流控制，平峰時段實行綠波控制，有效緩解交通擁堵，不給“偷拉私運”“占道經(jīng)營”等違法車輛留下可乘之機。對世紀(jì)大道燈崗實行“綠波”控制，提高道路通行效率。

3.完善交通設(shè)施，為車輛安全行駛提供必要的保障。按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善道路交通設(shè)施，采購安裝護欄11，500米、護欄端頭警示柱1000根；在世紀(jì)大道、學(xué)偉大街安裝22處41個安全島；在學(xué)校周邊道路安裝標(biāo)志934塊、減速帶2960米，保證正常的交通秩序。

4.規(guī)范靜態(tài)交通秩序。加大停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，探索路內(nèi)分時停車、錯時停車、限時停車、分類停車等措施，在部分街路、居民小區(qū)安排臨時停車泊位，有效緩解停車難問題。

5.提高智能交通應(yīng)用水平。對緝查布控系統(tǒng)進(jìn)行升級擴容，完善智能交通管理系統(tǒng)、移動警務(wù)終端、城市主干道82座交通信號燈崗聯(lián)網(wǎng)。新建信號燈崗18座，改造信號燈崗5座，新建“電子警察”20套，升級改造“電子警察”11套，新建道路電視監(jiān)控17套；對大齊高速公路實施分車型限速，實現(xiàn)大廣高速公路電子警察軟件升級。抓拍不系安全帶、貨運車輛走禁行路、世紀(jì)大道沿線燈崗直行占用左轉(zhuǎn)專用車道和右轉(zhuǎn)專用車道等違法行為。充分發(fā)揮電子警察功能，采取有效辦法將大慶市的道路交通安全管理工作做好。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F512.3

A

1002-2341（2015）05-0078-04

2015-08-18

艾長君（1968-），男，黑龍江雙城人，局長，一級警督，主要從事道路交通管理研究。