朱艷秀

（中共大慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，黑龍江 大慶 163313）

關(guān)于優(yōu)化大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研與思考

朱艷秀

（中共大慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，黑龍江 大慶 163313）

優(yōu)化大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是大慶自身發(fā)展的需要，也是大慶市委、市政府當(dāng)前工作的重中之重。認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，優(yōu)化大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于推動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于傳承大慶精神，有利于提升大慶城市品質(zhì)，需要積極探索發(fā)展路徑。可從加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全民創(chuàng)業(yè)的共識(shí)；加大政策扶持，筑牢萬眾創(chuàng)新基礎(chǔ)；加快平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)步伐；加強(qiáng)典型帶動(dòng)，做好創(chuàng)業(yè)主體培育等多個(gè)方面進(jìn)行。

優(yōu)化環(huán)境；創(chuàng)業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展方略，積極出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。大慶市委、市政府高度重視優(yōu)化以創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展環(huán)境，將之列為今年的重點(diǎn)工作任務(wù)。

一、優(yōu)化大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于推動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市發(fā)展、完善城市功能的核心動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞最終體現(xiàn)在質(zhì)量和效益上。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型是資源型城市發(fā)展的唯一出路，對(duì)于位列成熟資源型城市群的大慶來講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展更是艱巨而緊迫的任務(wù)。眾所周知，石油是寶貴而不可再生的資源，大慶原油穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸保持了27年，穩(wěn)產(chǎn)4000萬噸保持了12年。然而輝煌的背后，大慶今年原油產(chǎn)量計(jì)劃調(diào)減150萬噸。資源的不可再生性和隨著逐年開采而終將耗盡的客觀現(xiàn)實(shí)，要求大慶加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。優(yōu)化大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不斷涌現(xiàn)和創(chuàng)新精神的持續(xù)煥發(fā)，可以吸引龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐大慶，推動(dòng)小微企業(yè)良性健康發(fā)展，優(yōu)化三產(chǎn)比重，徹底改變“一油獨(dú)大”的局面，加速推動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）有利于傳承大慶精神

大慶精神是大慶城市的豐碑，更是永不枯竭的精神源泉?！皭蹏?chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”是大慶精神最凝練的表述，大慶精神始終伴隨著大慶油田和大慶城市的建設(shè)而不斷豐富。同時(shí)，大慶油田和城市建設(shè)又因?yàn)橛辛舜髴c精神為動(dòng)力，才不斷煥發(fā)出新的活力和生機(jī)，掀起一次次創(chuàng)業(yè)的熱潮。大慶精神是我國和平建設(shè)時(shí)期具有里程碑意義的發(fā)展旗幟。在大慶精神的表述里，既有“愛國”這種注重精神層面的追求，更有“創(chuàng)業(yè)”這種突出實(shí)際層面的追求。大慶的發(fā)展史就是一部創(chuàng)業(yè)史，從一次創(chuàng)業(yè)建設(shè)大油田實(shí)現(xiàn)原油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，再到二次創(chuàng)業(yè)推動(dòng)全面綜合性發(fā)展，都反映了不同的時(shí)代特征，都是社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)大慶來說，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。在創(chuàng)業(yè)中成長成熟的大慶精神，不但豐富了城市的文化內(nèi)涵，更重要的是指引了大慶發(fā)展的方向?？梢哉f，無論過去的創(chuàng)業(yè)還是現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)，都是為了實(shí)現(xiàn)大慶精神薪火相傳，都是為了筑牢這座城市的思想文化之魂。

（三）有利于提升大慶城市品質(zhì)

大慶是一座發(fā)展的城市，取得了很多實(shí)至名歸的榮譽(yù)。大慶也是一座年輕的城市，表現(xiàn)在建市時(shí)間不長，城市功能不盡完善，城市發(fā)展空間有待于拓展等方面。從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，以政策支持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為越來越多的創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持和政策引領(lǐng)，有利于不斷提升城市品質(zhì)；過去是從無到有的創(chuàng)業(yè)，萬眾一心共同創(chuàng)造“大”的事業(yè)，現(xiàn)在是從小到大，從少到多，百花齊放創(chuàng)造“新”的事業(yè)，有利于不斷提升城市品質(zhì)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是為了打造開放廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)城市管理水平的提高，促進(jìn)城市功能的完善，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?？傊际菫榱瞬粩嗵嵘髴c的城市品質(zhì)。

二、大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

（一）大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的有利因素

1.具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2014年，大慶地區(qū)生產(chǎn)總值4070億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32，307元，增長9％，農(nóng)村居民人均可支配收入12，443元，增長13.1％；服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)，紅星美凱龍、昌升商貿(mào)城等商貿(mào)區(qū)，阿木塔景區(qū)等旅游景區(qū)，中國網(wǎng)庫大慶區(qū)域平臺(tái)等項(xiàng)目投入使用；融資渠道更加暢通，新增了大慶農(nóng)商行、浦發(fā)銀行大慶分行、中信銀行大慶營業(yè)部，金融機(jī)構(gòu)貸款余額898億元，新增貸款128億元，其中實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款109億元，增加值增長8％。非油與油經(jīng)濟(jì)的比重2014年為58.1∶41.9，非油經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)；非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的比重2014年為25.5∶74.5，增加值為1038億元。

2.具有較好的人文環(huán)境。大慶精神是大慶的魂也是大慶的根，為城市品質(zhì)的塑造提供了人文支撐和動(dòng)力源泉。大慶是一座文化之城，多元文化交相互動(dòng)、融合發(fā)展，主要包括：民族文化、石油文化、移民文化、濕地文化等。以旅游產(chǎn)業(yè)為例，大慶利用優(yōu)質(zhì)的自然資源和人文特色開展石油文化游、濕地文化游、民俗風(fēng)情游等，以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大慶新增11個(gè)市縣級(jí)文化場館開放運(yùn)營，全社會(huì)唱響幸福謠，城市文化使市民的幸福感油然而生。2014年，中國社科院發(fā)布了《中國城市綜合競爭力報(bào)告》，在全國332個(gè)地級(jí)以上城市中，大慶名列第53位，位居黑龍江省榜首，其中城市精神和文化的作用功不可沒。

3.具有創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。大慶以政務(wù)公開、簡政放權(quán)為目標(biāo)，制定政府“權(quán)力清單”，取消、下放和調(diào)整市級(jí)行政審批277項(xiàng)，其他行政權(quán)力1206項(xiàng)，減少、合并審批環(huán)節(jié)95個(gè)，提高行政效率45.8％；以促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化為目標(biāo)，落實(shí)“先照后證”等措施，新注冊(cè)各類市場主體2.9萬戶，其中公司制企業(yè)3800戶，增長68％；以推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，規(guī)模以上新型經(jīng)營主體發(fā)展到2630個(gè)，同時(shí)為便于農(nóng)民融資拓寬了涉農(nóng)抵押擔(dān)保范圍。

（二）大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不利因素

1.觀念方面。主要體現(xiàn)在一部分人對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)了解的不多，存有的興趣不大，甚至對(duì)創(chuàng)業(yè)者存在歧視和排斥，這些都嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)者的積極性，制約了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

2.體制方面。一是管理機(jī)制不順。大慶由于歷史原因和隸屬區(qū)別實(shí)行了“政企分開”，但大企業(yè)至今仍承擔(dān)著教育、交通、醫(yī)療、消防、城市基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)管理不夠順暢，一定程度上制約了發(fā)展。二是財(cái)政體制不順。大慶市財(cái)政不是完整的一級(jí)財(cái)政，雖然履行一級(jí)財(cái)政義務(wù)，但是主要的共享稅費(fèi)收入全部歸中央和省里，市本級(jí)財(cái)政收入主要是城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等小額稅費(fèi)，結(jié)構(gòu)單一，增收有限。

3.環(huán)境方面。大慶是典型的北方城市，具有風(fēng)光旖旎的北國特色，但是從地理位置講并不比省會(huì)城市哈爾濱和口岸城市具有明顯地緣優(yōu)勢(shì)。在氣候條件上，由于處于較寒冷地帶，冬季較長，低氣溫天氣持續(xù)時(shí)間較長。在生態(tài)環(huán)境上，雖然有“天然百湖之城，北國溫泉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，但是在水資源的儲(chǔ)備和利用上，能源的開采與利用上，土地資源的保護(hù)與利用上都不占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于長期受服務(wù)油田、服務(wù)企業(yè)的影響，環(huán)境上歷史欠賬較多，草原鹽堿化、退化、沙化等問題存在并且日趨嚴(yán)重，干旱、風(fēng)沙等惡劣天氣和氣候有增多趨勢(shì)。

三、優(yōu)化大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全民創(chuàng)業(yè)共識(shí)

1.破除僵化思維模式和偏見。破除“工作有三六九等”的不正確認(rèn)識(shí)，給予創(chuàng)業(yè)者應(yīng)有的尊重、關(guān)注和關(guān)懷，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)報(bào)以客觀、公正的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。

2.形成創(chuàng)業(yè)熱情和共識(shí)。星星之火可以燎原，只有萬眾一心、眾志成城才能夠積水成淵。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，通過喜聞樂見的活動(dòng)方式，例如組織“全民創(chuàng)業(yè)主題”詩歌大賽、專題研討會(huì)等活動(dòng)來加強(qiáng)引導(dǎo)，點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)熱情，培育創(chuàng)業(yè)常識(shí)。

3.形成無堅(jiān)不摧的創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)之路從來不是一帆風(fēng)順的，如何面對(duì)創(chuàng)業(yè)，如何面對(duì)失敗，都需要通過創(chuàng)業(yè)精神的引領(lǐng)才能破解。

4.建立成功的信心。通過營造公平、公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破除特權(quán)思想，統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻，使創(chuàng)業(yè)者建立起成功的信心，感受和感知正能量的導(dǎo)航。［1］

（二）加大政策扶持，筑牢大眾創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

1.積極爭取優(yōu)惠政策。大慶要積極爭取中央和省的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極利用中央扶持創(chuàng)業(yè)和振興東北老工業(yè)基地的決心，努力探求符合大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策支持，例如設(shè)立資源代償金性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)資金，保護(hù)因資源開采而失去土地的農(nóng)民利益。

2.積極通過融資等手段提供政府資金支持。政府在做好政務(wù)公開簡政放權(quán)的同時(shí)，積極做好資金保證工作。創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，政府在設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金的同時(shí)，可以積極引入國內(nèi)乃至國際有實(shí)力的基金組織來大慶設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，通過合理合法融資給予創(chuàng)業(yè)資金支持。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)，積極引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)步伐

1.打造注重“互聯(lián)”的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)就像競技者的賽場，它讓創(chuàng)業(yè)者期待卻不能完全自主選擇。政府要引導(dǎo)高校、企業(yè)、民間組織共同加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代萌生出創(chuàng)造巨大商業(yè)價(jià)值的阿里巴巴等電子商務(wù)企業(yè)和運(yùn)營模式，大慶“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站的打造不能僅僅局限于大慶，要聯(lián)系省會(huì)城市哈爾濱、口岸城市黑河、發(fā)達(dá)城市深圳等互通有無、發(fā)揮特色共同打造“眾創(chuàng)空間”，才能更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)保駕護(hù)航。

2.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。高校的力量不容小覷，是新興產(chǎn)業(yè)科技孵化的主體，可以以招投標(biāo)的方式在全國范圍內(nèi)遴選科研合作單位，以保證科技創(chuàng)新的水平與品質(zhì)。

（四）加深典型帶動(dòng)，培育好創(chuàng)業(yè)主體

1.做好典型挖掘。榜樣的力量是無窮的，創(chuàng)業(yè)典型以榜樣的力量帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)主體的壯大與成熟。［2］將有特點(diǎn)和特色的典型進(jìn)行深度挖掘，主要是把創(chuàng)業(yè)的共性與特性形成專業(yè)性的知識(shí)加以普及。同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)的反面和失敗案例加以研究，形成創(chuàng)業(yè)知識(shí)的全面性。［3］

2.做好創(chuàng)業(yè)主體培育。首先要有規(guī)模，創(chuàng)業(yè)主體不應(yīng)該僅僅局限于大學(xué)生，要大力培養(yǎng)專業(yè)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，創(chuàng)業(yè)主體的不斷壯大是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的根本。其次要有層次性，隨著創(chuàng)業(yè)人員的壯大，創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)該包括以下結(jié)構(gòu)：大中專畢業(yè)生、草根創(chuàng)業(yè)等群體的初始創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；企業(yè)家、個(gè)體戶等群體的再次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。只有創(chuàng)業(yè)主體具有了規(guī)模性、層次性、專業(yè)性，才能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的完美進(jìn)階和創(chuàng)業(yè)成功的理想。

［1］鐘申娟.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］.成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2014，（1）.

［2］向紅，孟妍.社會(huì)轉(zhuǎn)型期大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的困境與出路［J］.成功（教育），2013，（22）.

［3］歐陽桂香，王利維.新常態(tài)下支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國有林區(qū)金融業(yè)包容性增長的重要落腳點(diǎn)［J］.黑龍江金融，2015，（2）.

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

D261.1

A

1002-2341（2015）05-0051-03

2015-07-05

2015年度黑龍江省委黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題“關(guān)于凝智‘眾創(chuàng)空間’全面優(yōu)化大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015SD012

朱艷秀（1983-），女，黑龍江大慶人，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)理論研究。