常 穎

（中共大慶市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室，黑龍江 大慶 163313）

培育區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境促進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)成長

常 穎

（中共大慶市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室，黑龍江 大慶 163313）

互聯(lián)網(wǎng)作為一種重要資源融合到以大賣場、超市、便利店為代表的商業(yè)連鎖新業(yè)態(tài)的過程中，必然改變生產(chǎn)、流通等諸多領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)資源打破了傳統(tǒng)要素稟賦的區(qū)域局限性，對大慶市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的推動作用，因此培育區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境尤為重要。

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境；互聯(lián)網(wǎng)；新業(yè)態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了先進生產(chǎn)力，提高了產(chǎn)業(yè)升級的動力，擁有巨大的經(jīng)濟拉動潛力。新時期，大慶如何根據(jù)自身的區(qū)域特點，培育區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，促進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)成長，已經(jīng)成為實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的新課題。

一、培育區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的必要性

（一）完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)成長的重要基石

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展進步，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)和應(yīng)用服務(wù)不斷改造著生產(chǎn)、設(shè)計、交換和物流等諸多產(chǎn)業(yè)的管理模式和經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時代已經(jīng)敞開了大門，新一代互聯(lián)網(wǎng)下沉為各行各業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為必然趨勢。新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施具有多樣化特點，提供的服務(wù)具有更廣泛的特性。

（二）有效的組織創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)成長的必要支撐

互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)正處在蓬勃發(fā)展時期，由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法具有滯后性，而市場機制在很多時候又難以正常發(fā)揮作用，所以需要政府的介入和干預(yù)。同時，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的成長需要先有實踐和事實，再有認識和概念，這也需要政府積極引導(dǎo)宣傳，降低市場準入門檻、加大運營服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)的政策創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，努力為區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與市場秩序。

（三）活躍的創(chuàng)新文化是互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)成長的內(nèi)生動力

互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的根本特征就是創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)性決定了互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的動態(tài)性，創(chuàng)新文化能使這種動態(tài)性得以永久保持。區(qū)域創(chuàng)新文化是一種共同的價值認同，能潛移默化地影響每個創(chuàng)新個體，并以各個創(chuàng)新主體為媒介影響到區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的各要素，促進主體之間的融合交流與協(xié)作，使得創(chuàng)新功能實現(xiàn)幾何增長。

二、大慶市區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的現(xiàn)狀與問題

大慶作為典型的資源型城市，有著光輝的創(chuàng)新歷史，但在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，面對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的培育和構(gòu)建方面還存在諸多不足。

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面

目前，大慶正致力于建成高標準的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，力爭2016年實現(xiàn)全市光纖入戶數(shù)達15萬，城區(qū)家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，聯(lián)想科技城等重點功能區(qū)寬帶接入能力達到100Mbps以上。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，4G網(wǎng)絡(luò)率先實現(xiàn)城區(qū)主要功能區(qū)全覆蓋，按需實現(xiàn)重點和熱點區(qū)域的WLAN全覆蓋，AP熱點數(shù)超過2000個。但是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)無法滿足互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的新要求。一是可擴展性差。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計是封閉的系統(tǒng)，完整的周期需要5年以上，部分功能升級也需要以年計的時間才能完成。這為后續(xù)的調(diào)整、開發(fā)和完善帶來巨大的工作成本，無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提出的新要求，必須認真思考和重新審視。二是缺乏集約管理。網(wǎng)絡(luò)運營商的“城邦”體制割據(jù)了行政區(qū)劃單位，形成了封閉的單元，這與“無邊界運營”背道而馳，無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)所要求的萬物互通互聯(lián)。三是產(chǎn)品化和服務(wù)化能力不足?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為一種商品，必然要求按照用戶需求提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)，而現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更多的是運營商主導(dǎo)的“我有什么用戶就用什么”的設(shè)計思路，缺乏功能模塊化和分離性，難以靈活組合。

（二）法律制度與政策方面

法律制度與政策是大慶區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的重要構(gòu)成要素，能夠最有效地衡量地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)劣，是互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展利益的重要保障。目前大慶市在互聯(lián)網(wǎng)法律立法方面還存在諸多缺位。一是保護個人信息的法律法規(guī)大部分規(guī)定缺乏可操作性，法律的規(guī)定缺乏體系上的呼應(yīng)，雜亂無章。二是電子商務(wù)網(wǎng)購亂象百出，網(wǎng)絡(luò)零售投訴率與網(wǎng)絡(luò)零售相關(guān)的物流投訴率居高不下；網(wǎng)購缺乏嚴格前置性審核，導(dǎo)致不法行為滋生和蔓延。三是互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭的新特點和變異類型難以識別，無法保護消費者權(quán)益，防范風(fēng)險。四是深度鏈接、網(wǎng)頁轉(zhuǎn)碼、云存儲等新技術(shù)的發(fā)展，使得侵權(quán)手段更加隱秘和復(fù)雜化，急需規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作品使用，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。政策是引導(dǎo)性的，更多地表現(xiàn)出傾向性的激勵。2014年，大慶為有效促進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展提出了“寬帶大慶”，即寬帶城市建設(shè)在大慶市的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)；制定了《智慧大慶2014-2016行動計劃》，并詳細設(shè)計了“智慧城市”建設(shè)時間表路線圖。2015年5月4日，我市正式出臺《關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），為全面激發(fā)全市創(chuàng)業(yè)熱情，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐，為互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)成長營造了良好的氛圍。但由于政策制定的時間較短，往往不夠完善，在適用范圍、時間和效果上都有限。

（三）信息服務(wù)方面

政府和企業(yè)有效增加信息供給的公開性和透明性，提高信息服務(wù)的質(zhì)量和速度，是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的主要衡量指標。

信息服務(wù)內(nèi)容一是政府機構(gòu)定期或不定期向外發(fā)布的信息，大慶市人民政府信息網(wǎng)、大慶市工業(yè)和信息化委員會和大慶市統(tǒng)計局等官方網(wǎng)站發(fā)布的政策法規(guī)、政府采購、招標、創(chuàng)業(yè)補償和大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等；二是企業(yè)對外發(fā)布的信息，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融的宣傳資料、產(chǎn)品介紹、需求信息、上市公司按規(guī)定向外發(fā)布的信息等。目前，大慶信息服務(wù)中介機構(gòu)增值服務(wù)有待提高。在互聯(lián)網(wǎng)時代，依靠企業(yè)自身的力量探索信息服務(wù)是不可能的，互聯(lián)網(wǎng)信息量大、雜、更新速度快，從中搜尋、篩選、分析及預(yù)測的難度較大，大慶在信息中介機構(gòu)提供增值服務(wù)方面還不完善。大慶互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)三層信息結(jié)構(gòu)有待完善。企業(yè)的核心信息由內(nèi)部主要負責(zé)人掌握，具有排他性；中間層次的新產(chǎn)品信息、生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品質(zhì)量要求和研發(fā)信息可以與供應(yīng)商共享；外層的產(chǎn)品信息和需求信息及商品使用和服務(wù)執(zhí)行信息要與顧客共享。三個層次形成有機系統(tǒng)才能夠不斷擴大知名度，有利于形成區(qū)域品牌效應(yīng)。

（四）創(chuàng)新文化方面

創(chuàng)業(yè)是大慶精神的基本內(nèi)涵之一，創(chuàng)業(yè)離不開創(chuàng)新，大慶的創(chuàng)業(yè)歷程本身就是一部創(chuàng)新的歷史。創(chuàng)新文化是大慶區(qū)域文化的重要組成部分，以創(chuàng)新求特色是大慶城市不斷發(fā)展的動力。

目前，大慶在創(chuàng)新文化的構(gòu)建中存在諸多問題。一是創(chuàng)新主體觀念沒有及時轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)是新事物，創(chuàng)新主體必須順應(yīng)市場需要，創(chuàng)新思路。大慶市是典型的資源型城市，長期的經(jīng)濟社會發(fā)展形成了對石油資源和石油產(chǎn)業(yè)的依賴。而互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)主要興起于第三產(chǎn)業(yè)，這與大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點存在矛盾。必然要求創(chuàng)新主體解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。二是創(chuàng)新主體之間缺乏信任關(guān)系。缺乏信任關(guān)系是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的共性問題。企業(yè)、中介機構(gòu)、科研機構(gòu)和政府缺乏誠信評估體系，沒有形成公開的、網(wǎng)絡(luò)共享的信任查詢系統(tǒng)，不想誠信和不敢誠信是普遍存在的問題。三是創(chuàng)新主體之間沒有形成開放思想交流氛圍。區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體之間的界限是多孔狀的，企業(yè)在競爭中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，通過政府政策去獲取最新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況；通過正式與非正式的合作，及時了解市場與科技，了解國家和世界，為互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的成長做出貢獻。

三、培育區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境促進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)成長的對策

互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要重視和支持企業(yè)管理經(jīng)營模式的創(chuàng)新，重視基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、智能化與新業(yè)態(tài)的融合，更需要加強研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)為目標的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

（一）增強區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在聯(lián)系

企業(yè)、地方政府、高等院校與科研機構(gòu)和信息中介服務(wù)機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的四大主體。增強區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在聯(lián)系就是四大主體在市場需求的拉動和社會需求的推動下協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新的過程。一是增強企業(yè)之間的協(xié)作能力。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中協(xié)作能力越強，區(qū)域創(chuàng)新能力就越強，創(chuàng)新環(huán)境培育的質(zhì)量就越高。一方面以政府組織為主要途徑開展互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的研討會、培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)演講，另一方面以實踐交流為主要目的開展企業(yè)之間的業(yè)務(wù)洽談、售后服務(wù)和信息反饋及數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理。二是強化中介機構(gòu)的聯(lián)結(jié)作用。中介機構(gòu)的主要功能是信息增值服務(wù)的提供。包括互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的經(jīng)營指導(dǎo)以及專業(yè)的法律、財務(wù)和金融服務(wù)。一方面要增加中介機構(gòu)的數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量，另一方面要實現(xiàn)企業(yè)加入中介機構(gòu)的聯(lián)結(jié)模式，實現(xiàn)企業(yè)與中介機構(gòu)的定期溝通，積極實現(xiàn)按需供應(yīng)，提高聯(lián)結(jié)效率。三是提高高校和科研機構(gòu)的開放度。教育科研機構(gòu)是產(chǎn)生科研成果的重要源泉，但是他們處于相對封閉的狀態(tài)，與市場、企業(yè)的需求有一定差距，市場價值不高。因此，要增強創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系必須提高教育和科研的開放度，按市場需要提供科研成果。

（二）加大互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)成長的制度供給

互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)與規(guī)范。制度供給作為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的重要組成要素在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。一是完善投融資政策。引導(dǎo)設(shè)立一批互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)投資基金。加快建立包括金融機構(gòu)和民間資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，提高投融資資金的流通速度；加大對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度，破除互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的資金障礙；推動金融機構(gòu)對技術(shù)先進、帶動支撐作用強的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)項目給予信貸支持。二是完善法律制度。落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，加快制定個人信息保護、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)競爭、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護和網(wǎng)絡(luò)信息安全等法律法規(guī)。明確管理部門和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)企業(yè)安全管理責(zé)任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)營運商和用戶的全責(zé)關(guān)系，強化互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的法制保障。三是建立信用制度。信用制度能有效規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，促進其健康成長。建立信用代碼制度，充分利用大數(shù)據(jù)和客戶信息管理平臺，利用云標簽和定向技術(shù)，對每個客戶實行信用登記和等級評定，并定期反饋，在更廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)信用評估體系并實現(xiàn)公開和評定結(jié)果共享。

（三）構(gòu)建有利于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的區(qū)域創(chuàng)新文化

區(qū)域創(chuàng)新文化是非正式制度安排，是突破路徑依賴和實現(xiàn)制度創(chuàng)新的根本因素。良好的區(qū)域創(chuàng)新文化是創(chuàng)新人才成長的土壤，是互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的動力源泉。培育區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境除了制定有利于創(chuàng)新行為的規(guī)范，更重要的是樹立與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的思想意識、情感意識和意志。一是政府大力宣傳，主要途徑包括教育、培訓(xùn)、文化活動、輿論宣傳和思想政治工作等。二是吸取有利于創(chuàng)新的優(yōu)秀元素，大膽吸取世界上一切國家有利于創(chuàng)新文化建設(shè)的優(yōu)秀做法，摒除區(qū)域發(fā)展中不利于創(chuàng)新的文化糟粕，營造有利于創(chuàng)新人才施展才華、大膽實踐和回饋區(qū)域建設(shè)的文化氛圍。三是發(fā)揮人才是第一資源的作用，人是區(qū)域創(chuàng)新文化的創(chuàng)造主體，建立人才引進、人才培養(yǎng)、人才考核和激勵的良好機制是形成良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的根本保證。進一步落實大慶市《加強人才隊伍建設(shè)三年行動計劃（2013-2015年）》，盡快制定并細化互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)人才需求計劃，尤其要把培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)人才作為地方人才政策的重要任務(wù)。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

C931.9

A

1002-2341（2015）05-0044-03

2015-08-19

常穎（1982-），女，吉林通化人，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究。