秦志波

（大慶市工商行政管理局，黑龍江 大慶 163000）

·創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新·

發(fā)揮工商服務(wù)職能支持大慶全民創(chuàng)業(yè)

秦志波

（大慶市工商行政管理局，黑龍江 大慶 163000）

市委作出了“掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮”的重要戰(zhàn)略部署，全市工商行政管理部門要全力發(fā)揮職能作用，上措施、優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)環(huán)境，主要通過不斷加強政策支持、優(yōu)化服務(wù)措施、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等做法，進一步推進工商登記注冊便利化，為全民創(chuàng)業(yè)打造寬松準(zhǔn)入環(huán)境；進一步推進工商惠民舉措效能化，為全民創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境；進一步推進工商支持創(chuàng)業(yè)常態(tài)化，為全民創(chuàng)業(yè)打造良好扶持環(huán)境。

工商職能；服務(wù)大慶；全民創(chuàng)業(yè)

長期以來，大慶市工商行政管理部門堅持以全力發(fā)揮職能作用為切入點，上措施、優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)環(huán)境，全力扶持服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展，以此推動全民創(chuàng)業(yè)，取得了喜人的實踐成效。近期，大慶市委作出了“掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮”的重要戰(zhàn)略部署，作為與全民創(chuàng)業(yè)緊密相關(guān)的工商行政管理部門，如何在鞏固既有成果基礎(chǔ)上拿出新的更加管用的招法，為全民創(chuàng)業(yè)提供更加強有力的支持和高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，無疑成為工商部門融入當(dāng)前扶持全民創(chuàng)業(yè)乃至服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展工作大局的重中之重。

一、履行工商服務(wù)職能支持全民創(chuàng)業(yè)的實踐性探索

（一）不斷加強政策支持

一是公司實行注冊資本認繳登記制度。公司登記時無需提交驗資報告，公司股東自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限，并記載于公司章程。二是實行工商登記前置改后置行政審批。列入黑龍江省《工商登記前置改后置行政審批事項目錄》的經(jīng)營項目，實行“先照后證”。三是簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。未取得產(chǎn)權(quán)證的，提交相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位出具的證明；確實無法提供上述證明的，只需提交園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)工作站）或村委會出具的證明。允許“一址多照”和“一照多址”。四是實行費用減免。認真落實財政部、發(fā)改委關(guān)于免收行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定，免收登記類和證照類費用。通過上述政策措施的穩(wěn)步落實，自2014年3月份商事登記制度改革實施一年來，全市共新發(fā)展各類市場主體70，851戶，較改革前增長40.82％，目前全市實有各類市場主體已達244，962戶；去年3月底至今年3月底，全市內(nèi)資企業(yè)新發(fā)展474戶，較改革前增長11.44％，目前實有4615戶；全市私營企業(yè)新發(fā)展4518戶，較改革前增長19.68％，目前實有27，464戶；全市個體工商戶新發(fā)展65，121戶，較改革前增長45.37％，目前實有208，878戶；全市農(nóng)民專業(yè)合作社新發(fā)展738戶，較改革前增長24.94％，目前實有3969戶。

（二）不斷優(yōu)化服務(wù)措施

一是壓縮辦照時限。名稱核準(zhǔn)審批時間由法定的10個工作日壓縮至3個工作日，市本級登記注冊的名稱實現(xiàn)了當(dāng)場發(fā)放《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，各類市場主體的設(shè)立（開業(yè)）、變更、注銷、備案登記審批時間由15個工作日壓縮至5個工作日。二是實行省級名稱市級受理。從2014年5月份開始，經(jīng)省工商局授權(quán)，大慶市具有了省級名稱市級受理權(quán)限，凡企業(yè)名稱中冠以“黑龍江省”“黑龍江”字樣的，申請人可直接向市工商局申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)，名稱通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至省工商局，批復(fù)后在市工商局即可領(lǐng)取《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，無需到省工商局申請，大大減少了申請人的辦事成本，今年一季度全市共受理核準(zhǔn)省級名稱110個，累計達384個。三是開辟了“綠色通道”。近年來，先后在全市各級登記窗口辟建了高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供咨詢、解答、受理一站式服務(wù)。四是提升窗口服務(wù)水平。通過抓好各項服務(wù)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的落實，完善政務(wù)公開，改進工作作風(fēng)，加強社會監(jiān)督等一系列措施，進一步提升了窗口的服務(wù)水平和工作效率，為鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的服務(wù)環(huán)境。

（三）不斷加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

近兩年來，在市工商局的指導(dǎo)下，市個私協(xié)會積極開展“全市個私經(jīng)濟發(fā)展大講堂”活動，邀請專家學(xué)者及個私企業(yè)成功人士為廣大個體私營業(yè)者開展政策法律、商標(biāo)注冊、經(jīng)營管理、融資信貸、創(chuàng)業(yè)技術(shù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，不斷強化個體私營業(yè)者的創(chuàng)新意識、守法意識和風(fēng)險防控意識，引導(dǎo)他們在當(dāng)前新經(jīng)濟形勢下抓住機遇，更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。一是在時代廣場會議中心召開“全市個私經(jīng)濟發(fā)展大講堂”啟動儀式，積極宣傳活動的目的和意義。二是誠邀“大慶醒獅高等教育培訓(xùn)中心”講師、中國郵政儲蓄銀行大慶支行金融信貸人員、黑龍江四維律師事務(wù)所律師及市工商局商標(biāo)科負責(zé)人等10余人組成的講師團一同走進讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)，為400余名個體私營業(yè)者講述在當(dāng)前新形勢下如何抓住機遇、整合資源，使企業(yè)面對發(fā)展瓶頸實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型；如何借助郵儲信貸平臺不斷為個私企業(yè)發(fā)展輸入強勁動力以及通過商標(biāo)戰(zhàn)略努力打造自身品牌形象等。三是把大講堂活動開展到農(nóng)民的田間地頭——走進大同區(qū)八井子鄉(xiāng)，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶去了融資信貸、法律維權(quán)等方面的服務(wù)，而且還誠邀提子種植專家為農(nóng)民朋友詳細講解有關(guān)提子栽培技術(shù)。兩年來，全市各級個私協(xié)會已組織包括商標(biāo)、法律、行業(yè)精英、技術(shù)專家、崗位能手等專業(yè)人員，為萬余名個體私營業(yè)者送去了有關(guān)商標(biāo)注冊、法律維權(quán)、融資信貸、創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面的專業(yè)知識，得到了歡迎，受到了好評，為支持全民創(chuàng)業(yè)做了扎扎實實的工作。

二、在支持全民創(chuàng)業(yè)工作中獲得的啟示

經(jīng)過多年的不懈實踐，站在政府職能部門的角度看，尤其是工商行政管理部門，履行職能扶持全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵乃至今后工作的發(fā)力點主要體現(xiàn)在三個方面：一是用足好政策、出臺新政策，通過政策扶持為創(chuàng)業(yè)者降低準(zhǔn)入門檻，這是工商部門支持服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的“優(yōu)先方向”；二是優(yōu)化服務(wù)措施、提升服務(wù)水平，為創(chuàng)業(yè)者盡快“入門”提供便捷服務(wù)，這是工商部門支持服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的“優(yōu)等基石”；三是發(fā)揮個私協(xié)會作用，開展多項務(wù)實活動，為創(chuàng)業(yè)者加快發(fā)展提供延伸服務(wù)，這是工商部門支持服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的“優(yōu)勢選項”。三者缺一不可，互為補充、互為支撐、互為促進，唯有“三輪同轉(zhuǎn)”“同向驅(qū)動”，才能真正把工商部門支持服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)這篇“大文章”做足、做好、做優(yōu)。

三、發(fā)揮職能作用支持全民創(chuàng)業(yè)的努力方向

圍繞并盯緊“推進工商登記注冊便利化、推進工商惠民舉措效能化、推進工商支持創(chuàng)業(yè)常態(tài)化”目標(biāo)，扎實、務(wù)實、求實做好各項支持服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)工作，把職責(zé)履行到位，把服務(wù)落實到位，把創(chuàng)新貫穿到位，務(wù)求為支持全民創(chuàng)業(yè)工作作出新的貢獻。

（一）進一步推進工商登記注冊便利化，為全民創(chuàng)業(yè)打造寬松準(zhǔn)入環(huán)境

探索實施企業(yè)名稱庫放開式選擇，不再預(yù)審企業(yè)名稱，由企業(yè)自行選擇，只要不重復(fù)、不違反國家法律即可；繼續(xù)推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司的門檻和成本；進一步放寬住所登記條件，同意“一照多址”及“一址多照”，即允許將同一地址作為多家市場主體的住所；同時，在符合《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定的情況下，允許住宅登記為市場主體住所（經(jīng)營場所）；進一步放開冠以省名核準(zhǔn)條件，企業(yè)無需趕赴省工商局辦理省名預(yù)先核準(zhǔn)，做到在市局登記窗口即可就近辦理；繼續(xù)落實“先照后證”工作，對于非前置事項的申請，工商部門先行發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，在申請人取得營業(yè)執(zhí)照后向申請人頒發(fā)《工商登記前置改后置行政審批提示單》，提示其及時向后置審批部門申請辦理相關(guān)行政許可證件；探索實行企業(yè)“四證合一”登記制度，對分屬不同部門的工商注冊登記、稅務(wù)登記、組織機構(gòu)代碼登記、社會保險登記進行流程再造，實現(xiàn)資源整合；著力推動登記注冊工作全程電子化嘗試，努力打造以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，進一步彰顯和釋放便利化改革紅利。

（二）進一步推進工商惠民舉措效能化，為全民創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

切實提升窗口工作效率，在加強全系統(tǒng)各級各類登記窗口建設(shè)中，繼續(xù)總結(jié)推廣“于雪梅式服務(wù)窗口”和“四個零”服務(wù)、“八個不”服務(wù)、“四心四意”服務(wù)，開辟“綠色通道”，對創(chuàng)業(yè)群體提供“一站式”服務(wù)。切實做到“四辦四通”，“四辦”即符合規(guī)定立即辦，基本符合指導(dǎo)辦，緊急項目延時辦，特殊項目跟蹤辦；“四通”即對符合條件的確保暢通，對有利于企業(yè)發(fā)展但暫時受限的適當(dāng)變通，對需要與相關(guān)部門協(xié)商的主動疏通，對難于疏通和不能變通的加強溝通。切實搭建有益服務(wù)平臺載體，持續(xù)深入開展“紅盾服務(wù)進千企”等有益活動，與企業(yè)對接、與項目對接、與創(chuàng)業(yè)者對接，通過市局紅盾網(wǎng)站、官方微信、官方微博發(fā)布創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)須知、創(chuàng)業(yè)警示，通過實施商標(biāo)戰(zhàn)略、廣告戰(zhàn)略為市場主體壯大發(fā)展加油助力；通過支持電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)成長，培植培育創(chuàng)業(yè)文化和就業(yè)契機。此外，我們還將進一步加大同全市各類園區(qū)的協(xié)作配合，總結(jié)提煉與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會建立工商登記疑難問題會商制度的經(jīng)驗做法，與各園區(qū)各項目直接對接服務(wù)，對涉及工商登記等疑難問題，堅持舉行定期或不定期會商，著力幫助其破解發(fā)展難題，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供直接有效的服務(wù)。

（三）進一步推進工商支持創(chuàng)業(yè)常態(tài)化，為全民創(chuàng)業(yè)打造良好扶持環(huán)境

繼續(xù)指導(dǎo)并發(fā)揮全市各級個體私營企業(yè)協(xié)會帶動促進創(chuàng)業(yè)的職能作用，在“引領(lǐng)方向、服務(wù)發(fā)展、維護權(quán)益”方面想實招、辦實事、求實效。積極弘揚社會主義核心價值觀，在全市個體私營企業(yè)中廣泛開展以“誠信經(jīng)營，文明服務(wù)”為主題的文明誠信個體私營企業(yè)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大個體工商戶、私營企業(yè)文明經(jīng)營、誠信自律，不斷促進個體私營經(jīng)濟良性發(fā)展。搭建個私企業(yè)融資服務(wù)平臺，在深化與郵儲銀行“雙送”服務(wù)活動的基礎(chǔ)上，積極與工商銀行、龍江銀行、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)合作，同時加強與民間金融組織協(xié)調(diào)和溝通，構(gòu)建為個體私營企業(yè)融資的新渠道，從而解決個體私營企業(yè)因資金短缺而面臨的發(fā)展瓶頸問題。暢通個私企業(yè)法律服務(wù)平臺，在已開通的各縣、區(qū)個私企業(yè)法律服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，努力打造“百名律師送法進個私企業(yè)”的服務(wù)品牌，充分調(diào)動各級個私企業(yè)法律服務(wù)中心的作用，有針對性地開展一系列法律維權(quán)活動，特別是對個體私營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些突出問題，力爭第一時間為經(jīng)營者出謀劃策。謀劃啟動“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動，聯(lián)手“大慶卓創(chuàng)”等優(yōu)勢企業(yè)，深入縣、區(qū)和高校、社區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，在人群上突出重點、在區(qū)域上強化覆蓋、在效果上注重實用，力爭引導(dǎo)激勵一批大學(xué)生等人群加入到電子商務(wù)等新興行業(yè)中來，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F241.4

A

1002-2341（2015）05-0041-03

2015-05-22

秦志波（1958-），男，遼寧遼陽人，局長，主要從事工商行政管理研究。