□文/劉 濛 謝 敬 裴文輝

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

一、抽樣調(diào)查情況

靈活就業(yè)方式已日益成為我國重要的就業(yè)形式，靈活就業(yè)形式主要包括在各級檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個(gè)體勞動(dòng)的人員，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。

通過面向河北省石家莊市、保定市、滄州市等部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的靈活就業(yè)人員群體進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問卷共計(jì)300 份，實(shí)際回收有效問卷242 份，有效回收率80.67%。

從調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，30～59 歲年齡階段的靈活就業(yè)人員參保率為51.4%，60 歲及以上的人員參保率為19.5%，19～29 歲年齡階段的參保率為26.4%，18 周歲以下的人員參保率為2.7%。另外，月收入在2，500元以上的參保率為33.1%，月收入處于1，501～2，500 元的參保率為29.1%，月收入處于801～1，500 元的參保率為18.1%，月收入800 元以下的參保率為5.6%。以上數(shù)據(jù)顯示，月收入在1，500 元及以上的靈活就業(yè)人員參保率達(dá)到62.2%，由此可見，對月收入在1，500 元以上的靈活就業(yè)人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出費(fèi)用在一定程度上是可接受的。

二、影響靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的主要因素

（一）靈活就業(yè)收入報(bào)酬不穩(wěn)定，文化水平低。靈活就業(yè)人員工資一般采取計(jì)時(shí)的方式，少數(shù)采取計(jì)件的方式，但總體報(bào)酬基本上只能達(dá)到當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平。因此大多數(shù)靈活就業(yè)人員工資只能維持生活基本支出，無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。并且靈活就業(yè)人員普遍受教育水平偏低，文化水平普遍低下也導(dǎo)致他們只能從事簡單建筑業(yè)與制造業(yè)等社會(huì)底層的工作以獲得微薄收入維持本生活，收入水平低。

（二）對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念模糊，參保意識差

1、養(yǎng)老意識淡薄。在實(shí)際調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)相對來說是比較輕的，大多數(shù)靈活就業(yè)人員認(rèn)為自己距離退休相對遙遠(yuǎn)，觀念上還主要集中于現(xiàn)階段打工掙錢上以滿足自己及家人的基本生活需求，工作的不穩(wěn)定性較強(qiáng)，導(dǎo)致他們更關(guān)注眼前利益，對未來缺少規(guī)劃，以至于他們對幾十年后的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題根本不去考慮。且大部分人受傳統(tǒng)觀念影響有“養(yǎng)兒防老“觀念，所以更愿意把錢花在對子女的投資上。

2、對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，參保意識差。調(diào)查結(jié)果顯示，有44.4%的人基本完全不了解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒有意識到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是將養(yǎng)老保險(xiǎn)問題社會(huì)化，讓全社會(huì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。且對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識途徑較為單一，僅僅是從某些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及他人口中獲得。

（三）靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。現(xiàn)階段靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系并不是相互獨(dú)立的，大多數(shù)被調(diào)查靈活就業(yè)人員都沒有與其用工單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系比較松散，義務(wù)分配不明確，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保被拒之門外。

（四）國家政策不完善

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度不完善。靈活就業(yè)人員的主要特征就是不穩(wěn)定收入低，職業(yè)流動(dòng)性和工作間歇性強(qiáng)，這也就意味著靈活就業(yè)人員隨時(shí)面對著收入中斷的風(fēng)險(xiǎn)，而政策中對于繳費(fèi)中斷后續(xù)繳的問題仍有漏洞。

2、繳費(fèi)基數(shù)多樣化，但總體水平過高。養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然能為靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題作出保障，但繳費(fèi)水平過高成為靈活就業(yè)人員參保的最大障礙之一。

3、繳費(fèi)年限過短，缺乏激勵(lì)性。一方面人口老齡化問題已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題，而人口老齡化對社會(huì)保障制度尤其是靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響也是十分重大的，同時(shí)人口老齡化也暴露了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)年限過短的問題。繳費(fèi)年限過短不僅降低了年輕一代靈活就業(yè)人員的熱情，也影響了年長一代的參保傾向；另一方面過短的繳費(fèi)年限與壽命的延長之間的矛盾日益突出。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保人達(dá)到退休年齡必須交滿15年才能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這就導(dǎo)致了很多靈活就業(yè)人員因年齡偏大而無法參保。

4、繳費(fèi)比例與計(jì)發(fā)待遇不合理。靈活就業(yè)人員的參保主要參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，只在繳費(fèi)比例，繳費(fèi)基數(shù)等方面略有不同。企業(yè)職工繳費(fèi)由企業(yè)和職工共同承擔(dān)，壓力相對較小，而靈活就業(yè)人員繳費(fèi)全部由個(gè)人承擔(dān)，缺乏共同承擔(dān)方，壓力較大，且退休后收益不明確，導(dǎo)致靈活就業(yè)人口參保積極性不高。

（五）用工單位對辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)態(tài)度中立。調(diào)查顯示，47%的用工單位并沒有為靈活就業(yè)人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，且只有37.0%的用工單位主動(dòng)組織辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。用工單位作為國家政策的重要貫徹者和傳達(dá)者，在靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)這一問題上未扮演積極正面的角色。

（六）相關(guān)部門未充分發(fā)揮其管理職能。目前，各城鎮(zhèn)盡力將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大至全體靈活就業(yè)人員，但進(jìn)展情況尚不理想，還有很大部分的人游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度是針對傳統(tǒng)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，而面向靈活就業(yè)人員參保后管理服務(wù)的工作量上升，人員數(shù)量，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)難以適應(yīng)需要，在提供政策咨詢、提供便捷服務(wù)政策咨詢等方面也存在諸多問題，阻礙了靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（七）政策宣傳不到位，渠道單一。靈活就業(yè)人員的參保率低很大程度上與其對現(xiàn)行政策的了解度有很大關(guān)系，而政策的宣傳力度又是影響靈活就業(yè)人員對其了解的重要因素。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)靈活就業(yè)人員通過社保機(jī)構(gòu)了解社會(huì)保險(xiǎn)制度，而還有44.4%的人對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全不了解或知之甚少，這也側(cè)面反映出政策宣傳上的不足。然而，靈活就業(yè)人口的不穩(wěn)定性也給政策的宣傳帶來了一定的難度。這就導(dǎo)致了靈活就業(yè)人口不能及時(shí)的了解社會(huì)保險(xiǎn)制度，從而影響了靈活就業(yè)人員的參保熱情。

三、提高靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的對策

（一）政府要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不僅僅是個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)問題，還是就業(yè)問題。所以，政府承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該從參保和就業(yè)兩個(gè)方面同時(shí)入手：一方面政府要從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的角度通過監(jiān)督和促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的方式把更多的靈活就業(yè)人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任；另一方面政府要加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高靈活就業(yè)人員自身的技能，提高其潛在的經(jīng)濟(jì)承受能力。具體來看，實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)可以提高靈活就業(yè)人員的職業(yè)競爭力，擴(kuò)大就業(yè)渠道和提高其工資水平。同時(shí)，政府還可以分別針對農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的靈活就業(yè)人員，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)來減少人員的流動(dòng)，盡可能地把更多的流動(dòng)勞動(dòng)力“固定”下來。

（二）適時(shí)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)參保人員經(jīng)濟(jì)承受能力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員的參保意愿普遍比較強(qiáng)烈，大多數(shù)未參保人員表示如果繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠適當(dāng)調(diào)整，他們愿意參保。數(shù)據(jù)顯示，55.60%的未參保人員是由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力有限的原因而未能參保。因此，對于這部分人群實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面參保，最根本的途徑是提高這部分人員的經(jīng)濟(jì)承受能力。具體來看，包括以下方面：一是適時(shí)提高社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是可以通過廣泛調(diào)查分行業(yè)確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的工資增長機(jī)制。

（三）合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)周期。目前，靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓取霸趰徛毠て骄べY”，繳費(fèi)比例為20%。但事實(shí)上，這部分人群中除了部分職業(yè)（如演職人員、律師、會(huì)計(jì)師等）的工資水平較高，大部分靈活就業(yè)人員工資水平低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。因此，可以通過大樣本抽樣確定一個(gè)工資替代率，從而確定一個(gè)在當(dāng)?shù)貚徫黄骄べY和最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的繳費(fèi)基數(shù)；也可以從降低繳費(fèi)率、直接補(bǔ)貼、合理分配個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶等方面著手來降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以更符合該人群的實(shí)際繳費(fèi)能力以及我國的財(cái)富分配現(xiàn)狀。此外，考慮到靈活就業(yè)人員的高流動(dòng)性、工作不穩(wěn)定性以及降低管理成本等因素，靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)周期也可以更靈活。

［1］靳光宗.低收入靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究［D］.武漢：武漢科技大學(xué)，2010.

［2］周精靈，黃愛芳.關(guān)于靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的思考［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.

［3］王曉丹.從參保率看我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老問題［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014.